波蒂·斯里拉穆卢1952年绝食58天，于12月15日去世；他换来的安得拉邦引出了法扎尔·阿里委员会，以及1956年把语言作为检验标准之一来重划印度版图的法案

波蒂·斯里拉穆卢（Potti Sriramulu）于1952年12月15日在马德拉斯（Madras）去世，此前他为要求给讲泰卢固语的人设立一个单独的邦，绝食了58天。印度政府数日之内就同意了。安得拉邦（State of Andhra）于1953年10月1日成立，一个三人委员会随后组成，1956年8月31日的《邦重组法》于1956年11月1日生效。它以14个邦和6个中央直辖区，取代了原来的A类、B类和C类邦，《宪法（第七修正案）法》则改写了宪法第一附表，使之与新格局相符。

本文依据当事人和他们留下的文件，追溯这条道路：1955年委员会的报告、法律本身，以及最高法院对其中一部法律的解读。各个单位的完整名单和后来的变动，见我们关于印度的28个邦和8个中央直辖区的解释文章。

一场始于借住房屋的绝食

斯里拉穆卢生于1901年，在铁路部门工作，后来成为圣雄甘地的追随者。ThePrint的人物介绍说，他在1930年已在甘地的萨巴尔马蒂道院（Sabarmati Ashram），并在食盐非暴力抗争中数次被捕。1946年12月，他在马德拉斯绝食，要求向达利特人开放当地的寺庙，ThePrint和DT Next都说，是甘地劝他结束了那次绝食。

据DT Next，他最后一次绝食始于1952年10月19日，地点在迈拉布尔（Mylapore）布卢苏·桑巴穆尔蒂（Bulusu Sambamurthy）的家中，紧挨着维迪亚曼迪尔学校（Vidyamandir School）。他的诉求是从马德拉斯邦划出一个安得拉省。一连数周，中央没有动静。Open杂志引用了1952年12月3日贾瓦哈拉尔·尼赫鲁写给马德拉斯邦首席部长C·拉贾戈帕拉查里（C. Rajagopalachari）的一封信，尼赫鲁在信中写道：“为了安得拉省，有人在搞某种绝食，我收到一些慌乱的电报。”

The Better India报道说，尼赫鲁在12月12日再次写信，请拉贾戈帕拉查里接受这一诉求。斯里拉穆卢于12月15日去世。DT Next说他在第56天陷入昏迷，而ThePrint和The Better India所用的58天，一直算到他去世。罢市在安得拉各城镇蔓延，暴徒毁坏了公共财物。The Better India说，有七人在阿纳卡帕利（Anakapalle）和维杰亚瓦达（Vijayawada）的警察开枪中丧生，本文无法用官方记录核对这个数字。

The Better India援引《印度教徒报》，给出政府宣布决定的日期为12月19日。委员会自己的报告记录了措辞：设立一个安得拉邦，“包括现马德拉斯邦讲泰卢固语的地区，但不包括马德拉斯市”。

这一诉求已有三十年历史

邦重组委员会在报告中追溯了这一想法的由来。印度国民大会党于1917年为信德和安得拉设立了单独的国大党省，1920年在那格浦尔会议上接受把语言省作为政治目标，次年又把这一原则用于党自身的组织。各党派会议的尼赫鲁委员会在1928年写道，“首要的考虑必然是人民的意愿，以及有关地区的语言统一”。国大党在1937年、1938年的瓦尔达会议上，以及在1945至1946年的竞选宣言中，重申了这一承诺。

独立和印巴分治改变了气氛。委员会引用了尼赫鲁1947年11月27日对制宪议会所说的话：“要事先做首要的事，而首要的事是印度的安全与稳定。”S·K·达尔（S. K. Dar）主持的语言省委员会于1948年12月提出报告，劝告不要主要以语言来组建省。由尼赫鲁、瓦拉巴伊·帕特尔和帕塔比·西塔拉马亚组成的国大党委员会，称为J.V.P.委员会，说语言既能把人分开，也能把人联在一起。它仍然承认安得拉可以是一个开端，条件是有关地区界定清楚并得到同意。帕特尔等人刚刚把各土邦整合在一起，这方面的内容见我们的文章萨达尔·帕特尔与土邦。

安得拉邦，马德拉斯市除外

斯里拉穆卢去世后，政府适用了J.V.P.的原则，所以有争议的地区马德拉斯市没有划入新邦。法官万丘（Wanchoo）于1953年2月提交报告，建议把贝拉里县（Bellary）划给安得拉。政府却只把贝拉里讲泰卢固语占多数的三个塔鲁克划给了安得拉，米什拉（Misra）法官主持的另一项调查，又把贝拉里塔鲁克本身划给了迈索尔。

一项法案于1953年8月10日提交人民院。《安得拉邦法》，即1953年第30号法，于1953年10月1日以马德拉斯的11个县，从北边的斯利卡库兰（Srikakulam）到南边的奇图尔（Chittoor），再加上贝拉里的阿卢尔（Alur）、阿多尼（Adoni）和拉亚杜尔格（Rayadrug）三个塔鲁克，组建了这个邦。The Better India说，库尔努尔（Kurnool）曾作为它的首府。

三名成员，以及把统一放在首位的任务书

1953年12月22日，尼赫鲁对议会说，将由一个委员会“客观而不带偏见地”审查重组问题。内政部1953年12月29日的一项决议，任命赛义德·法扎尔·阿里（Saiyid Fazl Ali）为主席，赫里达伊·纳特·昆兹鲁（Hriday Nath Kunzru）和K·M·帕尼卡（K. M. Panikkar）为成员。决议列出了政府的优先次序：“首要的考虑是维护并加强印度的统一与安全。”

三人于1955年9月30日在新德里签署了报告。帕尼卡是附上一份关于北方邦的单独说明后签字的，法扎尔·阿里则因与比哈尔邦关系长久，没有参与比哈尔边界争端的审议。关于语言，报告说，只以语言或文化这单一标准来重组各邦，“既不可能，也不可取”。它承认语言上的同质性是一个重要因素，否定了“一种语言一个邦”的理论，也否定了这样一种想法，即一个语言群体有唯一的故乡，不论说这种语言的人住在哪里，都应对它效忠。它要求对语言上的少数群体提供保障。它的方案是十六个邦和三个由中央管理的区。

海得拉巴，以及议会改动了什么

委员会权衡了设立“大安得拉”（Vishalandhra）的理由，即把一个更大的安得拉与海得拉巴邦讲泰卢固语的各县合在一起。它列出了好处：一个约3,200万人口的邦，克里希纳河与戈达瓦里河流域归一个政府管辖，海得拉巴和塞康德拉巴德是一个稳定的首府。它也记下了特伦甘纳领导人的担忧，他们怕安稳的税收会让位于安得拉自1953年以来面对的财政不确定。它的提议是暂时保留一个单独的海得拉巴邦，如果其立法机关三分之二同意，1961年前后的大选之后可与安得拉合并。

议会走得更快。《邦重组法案》于1956年4月18日提交人民院，两院联合委员会于7月16日提出报告，总统于8月31日批准。该法第3条把海得拉巴、梅达克（Medak）、尼扎马巴德（Nizamabad）、卡里姆讷格尔（Karimnagar）、瓦朗加尔（Warangal）、卡姆马姆（Khammam）、讷尔贡达（Nalgonda）和马赫布纳加尔（Mahbubnagar）各县，阿迪拉巴德（Adilabad）的大部分，以及赖丘尔（Raichur）、古尔伯加（Gulbarga）、比达尔（Bidar）和讷德（Nanded）几个县的若干塔鲁克，划入安得拉。它还把扩大后的邦改名为安得拉邦（Andhra Pradesh）。

第七修正案于1956年11月1日生效，与该法规定的生效日是同一天。其目的与理由说明称，它取消了三类邦，新的第一附表列出14个邦和6个中央直辖区。它加入了第350A条和第350B条，说明称这实施了委员会关于语言少数群体的一项建议：前者要求各邦为语言少数群体的儿童提供母语的初等教育，后者设立了语言少数群体特别专员。改写后的第371条，允许总统设立安得拉邦和旁遮普邦议会的地区委员会。我们关于第371条及其各项分条款的解释文章，把这一规定讲到了今天。特伦甘纳邦是另行于2014年6月2日成立的，见我们的特伦甘纳简介。

孟买：纸面上三个单位，法律上一个邦，到1960年成为两个

委员会提议设立一个包括马拉特瓦达（Marathwada）、索拉施特拉（Saurashtra）和卡奇（Kutch）的双语孟买邦，另设一个单独的维达巴（Vidarbha）。1956年4月提出的法案又是另一种格局：一个孟买中央直辖区，一个含马拉特瓦达和维达巴的马哈拉施特拉，一个含索拉施特拉和卡奇的古吉拉特。最后通过的法律，则依第8条组成了一个综合的孟买邦，其中包括中央邦和海得拉巴讲马拉地语的各县，以及原来的索拉施特拉邦和卡奇邦。

一名请愿人提出，对改动后的方案，孟买的立法机关应当再次征求意见。在1959年8月28日裁决的《巴布拉尔·帕拉特诉孟买邦案》（Babulal Parate v. State of Bombay）中，最高法院认为，第3条的附带条件要求总统把法案的提议提交邦立法机关征求意见，而不是要求议会必须遵从这些意见，也不是要求把修改后的提议第二次提交。同一项第七修正案，赋予总统权力，可指示邦长为维达巴、马拉特瓦达、马哈拉施特拉其余地区、索拉施特拉、卡奇和古吉拉特其余地区分别设立发展委员会。

统一马哈拉施特拉委员会（Samyukta Maharashtra Samiti）继续要求把双语邦分成一个马拉地语邦和一个古吉拉特语邦。马哈拉施特拉邦政府杂志《马哈拉施特拉前进》（Maharashtra Ahead）2012年3月的一期，提到在这场运动中有105人死亡，并记录Y·B·恰万（Y. B. Chavan）于1956年成为双语邦的首席部长。议会随后通过了《孟买改组法》，即1960年第11号法，于1960年4月25日获得批准。自生效日1960年5月1日起，它以孟买邦的17个县和一批边境村庄组建了古吉拉特，剩下的孟买邦成为马哈拉施特拉邦。