पोट्टी श्रीरामुलु का 58 दिन का अनशन 15 दिसंबर 1952 को ख़त्म हुआ, और उससे मिले आंध्र राज्य से फ़ज़ल अली आयोग और 1956 का वह अधिनियम निकला जिसने भाषा को एक कसौटी मानकर भारत का नक्शा फिर खींचा

पोट्टी श्रीरामुलु का निधन 15 दिसंबर 1952 को मद्रास में हुआ, तेलुगु भाषियों के लिए अलग राज्य की माँग पर 58 दिन के अनशन के बाद। भारत सरकार कुछ ही दिनों में मान गई। आंध्र राज्य 1 अक्तूबर 1953 को अस्तित्व में आया, तीन सदस्यों का एक आयोग बनाया गया, और 31 अगस्त 1956 का राज्य पुनर्गठन अधिनियम 1 नवंबर 1956 को लागू हुआ। उसने पुराने भाग क, ख और ग के राज्यों की जगह 14 राज्य और छह केंद्र शासित प्रदेश बनाए, और सातवें संशोधन ने संविधान की पहली अनुसूची को उसी के अनुरूप दोबारा लिखा।

यह लेख इस रास्ते को उन लोगों और दस्तावेज़ों के सहारे देखता है जो उन्होंने छोड़े: 1955 की आयोग की रिपोर्ट, स्वयं अधिनियम और उनमें से एक के बारे में सर्वोच्च न्यायालय की व्याख्या। इकाइयों की पूरी सूची और बाद के बदलाव हमारे भारत के 28 राज्य और 8 केंद्र शासित प्रदेश वाले explainer में हैं।

उधार के घर में शुरू हुआ अनशन

श्रीरामुलु का जन्म 1901 में हुआ, उन्होंने रेलवे में काम किया और महात्मा गांधी के अनुयायी बन गए। ThePrint की प्रोफ़ाइल के अनुसार वे 1930 तक गांधी के साबरमती आश्रम में थे और नमक सत्याग्रह में कई बार गिरफ़्तार हुए। दिसंबर 1946 में उन्होंने मद्रास में मंदिरों को दलितों के लिए खुलवाने के लिए अनशन किया, और ThePrint तथा DT Next दोनों कहते हैं कि गांधी ने उन्हें उसे तोड़ने के लिए मनाया।

DT Next के अनुसार उनका आख़िरी अनशन 19 अक्तूबर 1952 को मायलापुर में विद्यामंदिर स्कूल के बगल में बुलुसु संबमूर्ति के घर पर शुरू हुआ। माँग थी मद्रास राज्य से काटकर एक आंध्र प्रांत की। कई हफ़्तों तक केंद्र नहीं हिला। Open magazine जवाहरलाल नेहरू का 3 दिसंबर 1952 का एक पत्र उद्धृत करती है, जो उन्होंने मद्रास के मुख्यमंत्री सी. राजगोपालाचारी को लिखा था और जिसमें नेहरू ने लिखा: “Some kind of fast is going on for the Andhra Province and I get frantic telegrams.” (हिंदी में: आंध्र प्रांत के लिए किसी तरह का अनशन चल रहा है और मुझे घबराए हुए तार मिल रहे हैं।)

The Better India के अनुसार नेहरू ने 12 दिसंबर को फिर लिखा और राजगोपालाचारी से माँग मान लेने को कहा। श्रीरामुलु का निधन 15 दिसंबर को हुआ। DT Next कहता है कि वे 56वें दिन कोमा में चले गए थे, और ThePrint तथा The Better India जिस 58 दिन की गिनती का उपयोग करते हैं वह उनकी मृत्यु तक जाती है। आंध्र के कस्बों में हड़तालें फैल गईं और भीड़ ने सार्वजनिक संपत्ति को नुक़सान पहुँचाया। The Better India के अनुसार अनकापल्ले और विजयवाड़ा में पुलिस की गोलीबारी में सात लोग मारे गए, एक आँकड़ा जिसे यह लेख किसी आधिकारिक रिकॉर्ड से नहीं जाँच सका।

The Better India, The Hindu का हवाला देते हुए, सरकार की घोषणा की तारीख़ 19 दिसंबर बताता है। आयोग की अपनी रिपोर्ट में शब्द दर्ज हैं: आंध्र का एक राज्य, “consisting of the Telugu-speaking areas of the present Madras State but not including the City of Madras” (यानी वर्तमान मद्रास राज्य के तेलुगुभाषी क्षेत्र, पर मद्रास शहर को छोड़कर)।

माँग तब तक तीन दशक पुरानी हो चुकी थी

राज्य पुनर्गठन आयोग ने अपनी रिपोर्ट में इस विचार का पीछा किया। भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 1917 में सिंध और आंध्र के लिए अलग कांग्रेस प्रांत बनाए, 1920 के अपने नागपुर अधिवेशन में भाषाई प्रांतों को राजनीतिक उद्देश्य के रूप में स्वीकार किया, और अगले वर्ष अपने संगठन के लिए यह सिद्धांत अपना लिया। सर्वदलीय सम्मेलन की नेहरू समिति ने 1928 में लिखा कि “the main considerations must necessarily be the wishes of the people and the linguistic unity of the area concerned” (मुख्य विचार अनिवार्य रूप से लोगों की इच्छा और संबंधित क्षेत्र की भाषाई एकता होने चाहिए)। कांग्रेस ने यह वादा 1937 में, 1938 में वर्धा में और अपने 1945 से 1946 के घोषणापत्र में दोहराया।

आज़ादी और विभाजन ने माहौल बदल दिया। आयोग संविधान सभा में 27 नवंबर 1947 को कही गई नेहरू की यह बात उद्धृत करता है: “First things must come first and the first thing is the security and stability of India.” (पहली चीज़ें पहले आनी चाहिए और पहली चीज़ भारत की सुरक्षा और स्थिरता है।) एस. के. दर के तहत भाषाई प्रांत आयोग ने दिसंबर 1948 में रिपोर्ट दी और मुख्य रूप से भाषा के आधार पर प्रांत बनाने के विरुद्ध सलाह दी। नेहरू, वल्लभभाई पटेल और पट्टाभि सीतारामैया की कांग्रेस समिति, जिसे जे.वी.पी. समिति कहा जाता है, ने कहा कि भाषा जोड़ भी सकती है और अलग भी कर सकती है। फिर भी उसने माना कि आंध्र एक शुरुआत हो सकता है, बशर्ते क्षेत्र भली-भाँति परिभाषित और सर्वसम्मत हों। पटेल और अन्य लोगों ने रियासतों से जो भारत अभी-अभी जोड़ा था, वह हमारे सरदार पटेल और रियासतें वाले लेख का विषय है।

आंध्र राज्य, मद्रास शहर के बिना

श्रीरामुलु की मृत्यु के बाद सरकार ने जे.वी.पी. के सिद्धांत लागू किए, इसीलिए विवादित क्षेत्र मद्रास शहर नए राज्य से बाहर रहा। एक न्यायाधीश, न्यायमूर्ति वांचू, ने फ़रवरी 1953 में रिपोर्ट दी और सिफ़ारिश की कि बेल्लारी ज़िला आंध्र को दिया जाए। सरकार ने इसके बजाय आंध्र को केवल बेल्लारी के तीन तालुके दिए जिनमें तेलुगुभाषी बहुमत था, और न्यायमूर्ति मिश्र की अध्यक्षता वाली एक और जाँच ने बेल्लारी तालुके को ही मैसूर को दे दिया।

एक विधेयक 10 अगस्त 1953 को लोकसभा (House of the People) में पहुँचा। आंध्र राज्य अधिनियम, 1953 के अधिनियम 30 ने 1 अक्तूबर 1953 को मद्रास के 11 ज़िलों से, उत्तर में श्रीकाकुलम से दक्षिण में चित्तूर तक, और बेल्लारी के अलूर, अदोनी तथा रायदुर्ग तालुकों से यह राज्य बनाया। The Better India के अनुसार कुरनूल उसकी राजधानी रहा।

तीन सदस्य और एकता को पहली जगह देने वाला कार्यादेश

22 दिसंबर 1953 को नेहरू ने संसद को बताया कि एक आयोग पुनर्गठन की “objectively and dispassionately” (वस्तुनिष्ठ और निष्पक्ष ढंग से) जाँच करेगा। 29 दिसंबर 1953 के गृह मंत्रालय के एक प्रस्ताव में सैयद फ़ज़ल अली को अध्यक्ष और हृदयनाथ कुंज़रू तथा के. एम. पणिक्कर को सदस्य नामित किया गया। प्रस्ताव ने सरकार की प्राथमिकताओं का क्रम बताया: “The first essential consideration is the preservation and strengthening of the unity and security of India.” (पहला अनिवार्य विचार भारत की एकता और सुरक्षा को बनाए रखना और मज़बूत करना है।)

तीनों ने रिपोर्ट पर 30 सितंबर 1955 को नई दिल्ली में दस्तख़त किए। पणिक्कर ने उत्तर प्रदेश पर एक अलग टिप्पणी के साथ दस्तख़त किए, और फ़ज़ल अली ने राज्य से अपने लंबे जुड़ाव के कारण बिहार के सीमा विवादों में हिस्सा नहीं लिया। भाषा के बारे में रिपोर्ट कहती है कि राज्यों का पुनर्गठन भाषा या संस्कृति की अकेली कसौटी पर करना “neither possible nor desirable” (न संभव है न वांछनीय)। उसने भाषाई एकरूपता को एक महत्त्वपूर्ण कारक माना, “एक भाषा एक राज्य” के सिद्धांत को ठुकराया, और इस विचार को भी ठुकराया कि किसी भाषा-समूह की एक ही मातृभूमि होती है जिसके प्रति उसके बोलने वाले जहाँ भी रहें वफ़ादार हों। उसने भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए सुरक्षा उपाय माँगे। उसकी योजना सोलह राज्यों और तीन केंद्र द्वारा प्रशासित क्षेत्रों की थी।

हैदराबाद, और संसद ने क्या बदला

आयोग ने विशालांध्र के पक्ष को तौला, यानी हैदराबाद राज्य के तेलुगुभाषी ज़िलों से जुड़ा एक बड़ा आंध्र। उसने लाभ गिनाए: लगभग 3.2 करोड़ लोगों का एक राज्य, कृष्णा और गोदावरी की घाटियाँ एक सरकार के अधीन, और हैदराबाद तथा सिकंदराबाद में एक स्थापित राजधानी। उसने तेलंगाना के नेताओं की आशंकाएँ भी दर्ज कीं, जिन्हें डर था कि स्थापित राजस्व की जगह वह वित्तीय अनिश्चितता आ जाएगी जिसका सामना आंध्र 1953 से कर रहा था। उसका प्रस्ताव फ़िलहाल एक अलग हैदराबाद राज्य का था, जिसका आंध्र से विलय 1961 के आसपास के आम चुनावों के बाद संभव होता, अगर उसकी विधायिका के दो तिहाई सदस्य राज़ी होते।

संसद ने तेज़ी दिखाई। राज्य पुनर्गठन विधेयक 18 अप्रैल 1956 को लोकसभा में गया, दोनों सदनों की संयुक्त समिति ने 16 जुलाई को रिपोर्ट दी, और राष्ट्रपति ने 31 अगस्त को स्वीकृति दी। अधिनियम की धारा 3 ने आंध्र में हैदराबाद, मेदक, निज़ामाबाद, करीमनगर, वारंगल, खम्मम, नलगोंडा और महबूबनगर ज़िले, आदिलाबाद का अधिकांश हिस्सा और रायचूर, गुलबर्गा, बीदर तथा नांदेड़ ज़िलों के कई तालुके जोड़े। उसने विस्तारित राज्य का नाम भी आंध्र प्रदेश रखा।

सातवाँ संशोधन 1 नवंबर 1956 को लागू हुआ, उसी दिन जब अधिनियम की नियत तिथि थी। उसका उद्देश्य-कथन कहता है कि उसने राज्यों की तीन श्रेणियाँ समाप्त कीं, और उसकी नई पहली अनुसूची में 14 राज्य और छह केंद्र शासित प्रदेश दर्ज हैं। उसने अनुच्छेद 350क और 350ख जोड़े, जिन्हें कथन के अनुसार आयोग की भाषाई अल्पसंख्यकों संबंधी एक सिफ़ारिश को लागू करने के लिए रखा गया: पहला राज्यों से कहता है कि वे भाषाई अल्पसंख्यक समूहों के बच्चों को प्राथमिक शिक्षा मातृभाषा में देने की व्यवस्था करें, और दूसरा भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए एक विशेष अधिकारी का पद बनाता है। दोबारा लिखे गए अनुच्छेद 371 ने राष्ट्रपति को आंध्र प्रदेश और पंजाब की विधानसभाओं की क्षेत्रीय समितियाँ बनाने देने की शक्ति दी। हमारा अनुच्छेद 371 और उसके उप-अनुच्छेद वाला explainer इस प्रावधान को आज तक ले चलता है। तेलंगाना राज्य अलग से 2 जून 2014 को बना, जैसा हमारे तेलंगाना परिचय में बताया गया है।

बंबई: काग़ज़ पर तीन इकाइयाँ, क़ानून में एक राज्य, 1960 तक दो

आयोग ने एक द्विभाषी बंबई राज्य का प्रस्ताव रखा जिसमें मराठवाड़ा, सौराष्ट्र और कच्छ आते, और एक अलग विदर्भ का। अप्रैल 1956 में पेश किए गए विधेयक ने एक और ही ढाँचा रखा: बंबई का केंद्र शासित प्रदेश, मराठवाड़ा और विदर्भ वाला महाराष्ट्र, और सौराष्ट्र तथा कच्छ वाला गुजरात। जो अधिनियम पारित हुआ उसने इसके बजाय धारा 8 के तहत एक मिश्रित बंबई राज्य बनाया, जिसके भीतर मध्य प्रदेश और हैदराबाद के मराठीभाषी ज़िले और सौराष्ट्र तथा कच्छ के पूर्व राज्य थे।

एक याचिकाकर्ता ने तर्क दिया कि बदली हुई योजना पर बंबई की विधायिका से दोबारा परामर्श होना चाहिए था। 28 अगस्त 1959 को तय हुए बाबूलाल पारते बनाम बंबई राज्य में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि अनुच्छेद 3 का परंतुक राष्ट्रपति से अपेक्षा करता है कि वह विधेयक का प्रस्ताव राज्य की विधायिका को उसके विचार जानने के लिए भेजे, न कि यह कि संसद उन विचारों का पालन करे या संशोधित प्रस्ताव को दूसरी बार भेजे। इसी सातवें संशोधन ने राष्ट्रपति को यह शक्ति दी कि वह राज्यपाल को विदर्भ, मराठवाड़ा, शेष महाराष्ट्र, सौराष्ट्र, कच्छ और शेष गुजरात के लिए अलग विकास बोर्ड बनाने का निर्देश दे।

संयुक्त महाराष्ट्र समिति ने यह माँग जारी रखी कि द्विभाषी राज्य को एक मराठी राज्य और एक गुजराती राज्य में बाँटा जाए। महाराष्ट्र सरकार की पत्रिका Maharashtra Ahead का मार्च 2012 का एक अंक उस आंदोलन में मारे गए 105 लोगों का उल्लेख करता है, और दर्ज करता है कि वाई. बी. चव्हाण 1956 में द्विभाषी राज्य के मुख्यमंत्री बने। फिर संसद ने बंबई पुनर्गठन अधिनियम, 1960 का अधिनियम 11 पारित किया, जिसे 25 अप्रैल 1960 को स्वीकृति मिली। नियत तिथि 1 मई 1960 से उसने बंबई राज्य के 17 ज़िलों और सीमावर्ती गाँवों के एक समूह से गुजरात बनाया, और शेष बंबई राज्य महाराष्ट्र राज्य बन गया।