自2022年4月在班加罗尔送出一把香菜以来，ONDC已承载5亿笔交易，任何合规的买家应用都能找到任何卖家

ONDC，即开放数字商务网络（Open Network for Digital Commerce），在自家网站的里程碑时间线上列出，截至2026年7月25日累计交易达5亿笔。网络上的第一笔订单下在2022年4月29日：一把dhaniya（香菜叶），送达班加罗尔。

ONDC的中心没有任何一个购物应用。2025年7月22日，商工部在人民院的一份书面答复中把它描述为一套开放协议，平台和市场可以建在这套协议之上。协议就是一套共同的技术规则，不同的软件约定遵守它。通过任何一个合规卖家应用注册的卖家，会出现在每个合规买家应用上，所以一个应用上的顾客可以向另一个应用入驻的商店下单。

网络是什么：政府自己的说法

新闻信息局（PIB）是政府的新闻发布机构，它发布了这份答复，答复人是商工部国务部长吉廷·普拉萨达（Jitin Prasada）。答复称ONDC是一家第8条公司（Section 8 company），即非营利公司，也是工业与国内贸易促进司（DPIIT）的一项倡议。答复列出三个特点：互操作性，即任何平台上的卖家都能被其他任何平台上的买家找到；拆分，即不同公司可以专注于链条上的一个环节；应用之间的竞争，答复称这使交易费用保持低位。

PIB 2025年1月4日的一篇解读文章点明了网络上的几种角色：买家应用、卖家应用、物流服务商和技术支持方。它们通过标准化的API交换请求，API就是软件与软件对话时约定的格式。据同一篇解读，ONDC并不拥有或经营这些商店。按PIB 2022年4月的说明，这些协议规定了商品目录、库存、订单处理和配送如何记录，因此小商家可以使用任何兼容的应用，而不必遵守某一个平台的规则。

2021年由DPIIT牵头成立，印度质量委员会和Protean参与

2021年8月13日，商业部长主持召开了ONDC顾问委员会会议，PIB列出的与会者包括南丹·尼勒卡尼（Nandan Nilekani）、印度质量委员会（QCI）主席阿迪尔·赞努尔拜（Adil Zainulbhai），以及当时的印度国家支付公司首席执行官迪利普·阿斯贝（Dilip Asbe）。

ONDC的时间线称，该公司于2021年12月注册为第8条公司。PIB 2025年的解读称，它在QCI孵化，Protean作为联合创始方加入，法定资本为50亿卢比（500 crore），股本来自公立和私立银行及金融机构。ONDC的页面把33家银行、交易所、存管机构和企业算作投资方。ThePrint 2025年6月报道为30家金融机构，其中有SBI、NABARD、Axis银行、Bajaj Finserv和HDFC银行，并称没有哪一家公司持有重大股权。

从班加罗尔的香菜到两个月内的七个应用

2022年4月29日，试点在五个城市启动：德里首都辖区、班加罗尔、博帕尔、希隆和哥印拜陀。Inc42报道了在这五个城市增加150家零售商的计划，DPIIT的额外秘书（Additional Secretary）阿尼尔·阿格拉瓦尔（Anil Agrawal）说，目的是了解网络在真实条件下如何运转。杂货和餐饮是两个品类。

PIB报道，到2022年6月23日，七家公司（一个买家应用、五个卖家应用和一个物流应用）已经开发出与ONDC兼容的应用，并在五个城市完成了跨网络的串联交易。这意味着一个买家应用、一个卖家应用和一个配送应用，分别来自不同公司，共同处理一笔订单。在那次会议上，商业部长要求DPIIT开展一项试点，面向尚未上线的商贩，这些商贩来自同一个市场。

2022年8月30日，PIB称ONDC预计未来几周参与方将超过30家，并计划在有限地区开始面向公众用户的测试。ONDC的时间线记录，餐饮于2022年9月在班加罗尔上线。它的列表显示，2023年5月交易为100万笔，2023年8月为1000万笔。

订单和卖家数字，各附日期

ONDC自己的时间线给出了累计路径：2024年8月1亿笔，2025年6月2.5亿笔，2026年7月25日5亿笔。

DPIIT的2025年终回顾于2025年12月10日经PIB发布，称截至2025年10月，ONDC已处理3.26亿笔或更多订单，其中2025年10月为1820万笔，日均交易约59万笔（5.9 lakh）。ThePrint给出2025年4月为1610万笔订单。Cross-Border Magazine援引DPIIT的数字，报道2025至26财年为2.18亿笔交易，而2022至23年约为20万笔（2 lakh）。

PIB 2026年8月12日的情况说明称，到2026年6月，ONDC拥有2亿以上买家（20 crore），50万卖家（5 lakh），覆盖1,000个城市，月交易接近900万笔（90 lakh）。这个月度数字低于PIB报道的2025年10月1820万笔订单。两份文件都没有说明统计的是什么，tuput无法把两者对上。

卖家数量也取决于定义。PIB 2026年3月的背景介绍称，截至2025年12月，来自630多个城镇的在线零售卖家为11.6万（1.16 lakh）或更多。《商业标准报》（Business Standard）援引《经济时报》的报道，给出2025年3月为76.4万名卖家和服务提供者，分布在616个城市。没有任何来源按同一口径给出随时间变化的数量。

网络上流动的东西：打车、杂货、地铁票和农产品

PIB 2025年的解读列出13个领域：餐饮、杂货、服装与鞋履、家居与厨房、电子产品、美容与个人护理、健康与保健、礼品卡、出行、金融服务、服务、农业，以及教育与培训。最先上线的是餐饮和杂货。

打车如今占了交易量的大头。ThePrint报道，出行订单从2024年4月的360万笔升到2025年4月的940万笔，占当月总量的58%，背后很大一部分来自Namma Yatri和Yatri Sathi这类司机直连应用。《商业标准报》报道，2025年2月出行交易为810万笔，比2024年10月的550万笔增长47%；物流订单2025年2月为200万笔，而2024年4月该板块上线时为3.5万笔。

公共交通也在网络上。ONDC的时间线记录，金奈地铁于2024年2月加入，德里地铁于2025年5月上线。Cross-Border Magazine援引政府数字报道，2026年6月通过35个以上买家应用每天完成超过37万次公共交通出行，涉及九个地铁系统和四家城市公交运营商。

对小卖家，微型、小型和中型企业部实施TEAM计划，支付一部分帮助微型和小型企业接入ONDC的费用，受益者中有一半是女性所有的企业。PIB 2025年7月的答复还称，农村生计平台eSaras在ONDC上架了800多种自助团体的手工艺品，面向卖家和买家的WhatsApp助手机器人支持五种语言。

与UPI的比较

官员们自己做过这个比较。PIB 2021年8月13日的发布称：“UPI之于数字支付领域，正如ONDC之于印度电子商务。”2022年4月的说明把ONDC的开放协议与网页、电子邮件和UPI背后的协议并列。

两者的规模相差很远。《商业今日》（Business Today）报道的NPCI数据显示，UPI在2026年9月为240.7亿笔支付，比上年同期增长23%；而按PIB的数字，2026年6月ONDC每月交易接近900万笔。支付和订单是不同的单位，月份也不同。tuput关于UPI与世界各国支付系统比较以及印度如何建成世界上最繁忙的支付系统的文章讲的是支付这一面。

分析人士很早就拆解了这一比较。2022年7月，股票研究机构杰富瑞（Jefferies）认为，UPI只需要在银行和客户之间传递数据，而ONDC的一笔订单涉及商品质量、卖家可靠性和配送速度，且大部分发生在线下。杰富瑞还说，Amazon和Flipkart已经把大多数用户服务得足够好，ONDC的方案必须很有吸引力才能让他们转换。ONDC当时的首席执行官T·科希（T Koshy）称那只是一种看法，并说争议将由卖家处理，未解决的案件升级到第三方在线争议解决平台。帮助本地商家数字化的公司eSamudaay的首席执行官阿努普·派（Anup Pai）说：“把UPI和ONDC相提并论是错误的。”ONDC的首席业务官希雷什·乔希（Shireesh Joshi）对Inc42说：“我们不是来挑战Flipkart、Amazon的。”

调查和后来的报道发现了什么

据ThePrint和《商业标准报》，网络上的零售订单（餐饮、杂货、服装等）在2024年10月达到650万笔的峰值，2025年2月降到460万笔，2025年4月降到430万笔。《商业标准报》把下降归因于ONDC把每月激励上限从2024年7月的3000万卢比（3 crore）削减到约300万卢比（30 lakh），称这打击了Magicpin、Paytm和Ola Consumer等较小的买家应用，并报道ONDC计划从2025年4月起，对250卢比以上的卖家应用订单收取1.5卢比的服务费。ThePrint称，未具名的行业专家判断ONDC尚未对印度电子商务产生可观影响，但具有长期潜力。

调查公司LocalCircles于2025年5月1日发布了一项调查，收到来自319个县的3.1万多份回复。调查发现，2024至25年有15%的电子商务用户通过ONDC下过单，上年为12%；62%的受访者认为它的价格更划算，上年为31%。在体验问题上，54%的受访者觉得它繁琐，上年为44%。

ONDC列出的2026年进展

ONDC的时间线记录，2026年3月，有1.3万家以上零售商加入其面向街坊商店的DigiDukaan计划，地点是海得拉巴和斋浦尔；2026年4月，孟买地铁三条线路实现了统一订票。2026年6月，它列出有50多个物流合作伙伴上线，其中30多个是小型车队运营者，另有29家资产管理公司在金融服务领域上线。