UPI已在海外11个国家上线，24国政府与印度签署了数字基础设施协议，MOSIP统计有14个国家推出国家身份系统

印度财政部2026年8月24日通过新闻信息局（PIB）发布的情况说明称：“UPI已在11个国家上线，用于UPI收款和/或跨境汇款。“这里的”和/或”藏着一个差别。这11国中，有的允许印度游客扫商店的二维码，从印度银行账户付款；有的则是把两国的即时支付系统连在一起，让人们可以跨境汇款。

本文把印度的数字公共基础设施（即身份、支付和数据方面的共用系统）在海外已经投入运行的部分，与仍停留在协议、试点或提议阶段的部分区分开来。UPI本身已在tuput的另外两篇文章中介绍过：它是如何建成的，以及它与Pix和FedNow相比如何。

数字11背后的两种连接

在商店支付方面，由印度国家支付公司（NPCI）的海外分支NPCI国际支付有限公司（NIPL）与外国银行或支付网络签约。不丹最早。财政部长尼尔马拉·西塔拉曼与不丹财政部长南盖·策林于2021年7月13日在不丹推出了BHIM-UPI，PIB称不丹是第一个在二维码部署中采用UPI标准的国家。2026年8月的情况说明还把尼泊尔、新加坡、阿联酋、法国、斯里兰卡、毛里求斯和卡塔尔列为已运行，但没有说明各国属于哪一种连接，另外加上柬埔寨，NIPL与ACLEDA银行于2026年6月在那里推出了UPI收款。

在转账方面，是把两国的快速支付系统连通。新加坡最先开通。2023年2月21日，印度和新加坡两国总理共同见证了UPI与PayNow的连接启动，印度储备银行行长沙克蒂坎塔·达斯与新加坡金融管理局总裁拉维·梅农以象征性交易的方式启动了这条连接。印度储备银行的新闻稿称，印度用户可以使用UPI ID、手机号码或虚拟支付地址，每天最多汇出6万卢比，约合1000新加坡元。起步时，印度国家银行、印度海外银行、印度银行和ICICI银行可办理双向转账，而Axis银行和星展银行印度分行只办理汇入。

尼泊尔随后跟进。据PIB 6月11日的新闻稿，2026年6月6日，UPI与尼泊尔的国家支付接口完成连接，用于个人对个人转账，由NIPL和尼泊尔清算所有限公司共同建设。情况说明还补充了希腊，UPI于2026年6月通过欧洲银行（Eurobank）在那里开通汇款；以及马尔代夫，该国的Favara系统与UPI之间的转账于2026年7月30日开通。

这个数字涨得很快。PIB在2026年2月6日的新闻稿说，UPI已在”八个以上国家”上线。6月11日的新闻稿说是九个。8月的情况说明说是11个。

已签约，但尚未运行

马来西亚的支付网络PayNet于2026年2月12日宣布，已与NIPL签署协议。第一阶段，印度游客可以在马来西亚的DuitNow二维码受理点使用UPI应用；第二阶段，马来西亚游客可以在印度的UPI二维码商户付款。新闻稿没有给出两个阶段的上线日期。

阿联酋的情况介于两者之间。一种名为JAYWAN、基于印度RuPay技术的银行卡体系，于2024年2月总理访问期间在当地推出。PIB 2024年10月7日的一份新闻稿称，两国政府仍在研究把UPI与阿联酋的AANI即时支付平台连通，用于汇款，同时UPI在商店的受理范围正在扩大。tuput没有找到汇款连接已经运行的后续公告。

还有政府之间的协议。国务部长吉廷·普拉萨达于2026年2月6日在联邦院（Rajya Sabha）表示，印度已与23个国家就印度技术栈（India Stack）和数字公共基础设施签署了谅解备忘录。PIB 2026年3月6日的背景介绍文件称，截至2026年2月为24个，多出来的名字是马来西亚。名单上还有埃塞俄比亚、巴西、斯里兰卡、马尔代夫和蒙古。PIB称，其目的是分享技术知识并支持复制，涉及数字身份、数字支付和数据交换等领域。两份文件都没有说24个国家中有多少已经启用了任何系统，所以这个数字统计的是协议，而不是已部署的系统。

MOSIP：三个层级，一个总数

MOSIP，即模块化开源身份平台，2018年在班加罗尔国际信息技术学院（IIIT Bangalore）成立。它的软件依据Mozilla公共许可证2.0免费使用，各国政府可自行选择生物识别供应商和系统集成商。它自己描述的路径是：先与IIIT班加罗尔签署第一份谅解备忘录，经过一次小规模试点，再签署第二份谅解备忘录，进入全国部署。

MOSIP的2025年度回顾据此对合作方做了分类：14个国家级部署、7个已完成的试点和8个进行中的试点。加起来是29个国家。国家级部署名单中有埃塞俄比亚、摩洛哥、尼日利亚、菲律宾、斯里兰卡和乌干达。这份名单并不整齐，布基纳法索以及圣文森特和格林纳丁斯既出现在这份名单上，又出现在回顾所说的2025年开始接洽的国家之中。2026年10月，主页显示有31个”国家合作”和14个国家级部署。PIB 2026年3月的背景介绍文件称，有25个以上的国家在”采用或研究”该平台。

MOSIP称，在基于MOSIP的系统上登记的居民超过1.61亿人。其回顾称，菲律宾有90%以上的居民完成登记，接入的依托方（如政府机构和银行）超过40家。回顾还称，乌干达把旧系统中的2000万条记录迁移之后，在全国范围上线。这些是该项目自己给出的数字，tuput没有找到对这个总数的外部审计。

埃塞俄比亚则有外部核查。MOSIP的网站称该国的Fayda身份证基于MOSIP。世界银行2026年3月的一个代表团报告称，Fayda的登记人数已超过3900万，已发放的卡片超过900万张，记录的身份认证交易超过7800万次。

CoWIN：已提议并介绍，但没有点名的采用者

2021年7月5日的CoWIN全球大会上，总理说疫苗接种平台正准备开源，很快可供任何国家使用。他说印度已通过该平台接种了3.5亿剂。在悉尼对话上的主旨演讲中（PIB于2021年11月18日发布了文本），他说：“我们把CoWin平台免费提供给全世界，并将其作为开源软件。”

PIB 2026年3月的背景介绍文件称，CoWIN管理了超过22亿剂疫苗，并有几个国家把它当作一种模式进行了研究。本文引用的政府文件中，没有一份点名哪个国家在运行CoWIN的代码。

二十国集团文本与资料库

2023年9月9日至10日的新德里领导人宣言，欢迎二十国集团数字公共基础设施系统框架，称其为”自愿性的、建议性的框架”。宣言还欢迎印度关于建立全球数字公共基础设施资料库的计划，并注意到印度提出的”同一个未来联盟”（One Future Alliance）倡议，以帮助中低收入国家建设这类系统。

2023年11月22日，总理宣布资料库已经完成，并设立了社会影响基金，印度承诺首期出资2500万美元，并邀请其他政府、国际机构和慈善机构加入。PIB称，该资料库当时收录了来自16个国家的54个数字公共基础设施。2026年10月8日，dpi.global的目录仍然列出54个：印度12个，阿曼9个，孟加拉国6个，法国5个。

谁在反对

2025年12月9日，即世界人权日前夕，据Moneylife报道，50多个组织和200多名个人，包括前法官A·P·沙阿和活动人士阿鲁纳·罗伊，发表了一份题为”当心Aadhaar”的声明。声明认为，生物识别认证失败和记录错误，已使印度人领不到口粮、养老金和工资。这份声明针对的是Aadhaar模式，而MOSIP表示各国自行决定使用哪些生物识别方式。最高法院2018年对Aadhaar的限制，见tuput的Aadhaar解读文章。声明本身写道：“我们敦促正在考虑复制Aadhaar模式的国家，务必极其谨慎。”