في الهند نحو 24 لاخ عضو منتخب في البنشايات، قرابة نصفهم من النساء، و5,050 هيئة محلية حضرية، تعمل كلها بموجب تعديلين دستوريين نافذين منذ 1993

في 24 أبريل 2026 قدّر مكتب معلومات الصحافة حجم البنشايات في الهند، أي المجالس المنتخبة للقرى، بأكثر من 2.5 لاخ هيئة فيها 24.04 لاخ ممثل منتخب، 49.75 في المئة منهم نساء. وتقول مذكرة وزارة البنشايات (Ministry of Panchayati Raj) لليوم نفسه إن أكثر من 12 لاخ امرأة يحكمن البنشايات، وإن 21 ولاية وإقليمين اتحاديين تحجز 50 في المئة من المقاعد للنساء.

وللمدن عدّها الخاص. ففي أكتوبر 2026 أدرج دليل الحكومات المحلية (Local Government Directory)، الذي تديره وزارة البنشايات، 5,050 هيئة محلية حضرية، منها 276 مؤسسة بلدية كبرى و2,006 بلديات و2,416 بنشايات مدن. ويقوم النظامان على تعديلين للدستور. فقد بدأ نفاذ قانون التعديل الثالث والسبعين لعام 1992 في 24 أبريل 1993 وأضاف الجزء التاسع، “البنشايات”. وبدأ نفاذ توأمه، الرابع والسبعين، في 1 يونيو 1993 وأضاف الجزء التاسع ألف، “البلديات”.

كيف صار مبدأ توجيهي مستوى دستوريا

طلبت المادة 40، في المبادئ التوجيهية من الجزء الرابع، من الدولة أن “تنظم بنشايات القرى” وتمنحها من السلطة ما يكفي لتعمل وحدات حكم ذاتي. وتركت التصميم مفتوحا. وبحسب التقرير السنوي للوزارة، طلب تقرير فريق بالوانترا ميهتا عام 1957 هيئات تمثيلية قانونية، وأقر المجلس الوطني للتنمية المبدأ وترك لكل ولاية أن ترتب هيكلها، وأقامت راجستان النظام أول مرة في 2 أكتوبر 1959 في ناغور.

وفي 1978 أوصت لجنة أشوكا ميهتا بأن تُكتب البنشايات راج في الدستور. ثم أعادت ولايات البنغال الغربية وكارناتاكا وأندرا براديش صياغة أنظمتها. وجاءت مشاريع تعديل جديدة في 1991، وراجعتها لجنة مشتركة مختارة من البرلمان، وأقرها لوك سابها وراجيا سابها في 22 و23 ديسمبر 1992. وصدّق أكثر من نصف جمعيات الولايات عليها قبل أن يوافق الرئيس. ويُحتفى اليوم بـ24 أبريل يوما وطنيا للبنشايات راج.

ثلاثة مستويات وجمعية قروية وساعة من خمس سنوات

تقول المادة 243B إنه يجب أن تكون في كل ولاية بنشايات على مستوى القرية والمستوى الوسيط (الكتلة) ومستوى المقاطعة. وللولاية التي يبلغ عدد سكانها 20 لاخ أو أقل أن تتخطى المستوى الوسيط. وتحتها تقوم الغرام سابها، وتعرّفها المادة 243 بأنها كل المسجلين في السجل الانتخابي لقرية، وتمارس ما يمنحها قانون ولايتها من صلاحيات. ونصيحة الوزارة للولايات أن تعقد ما بين 6 و12 غرام سابها في السنة.

وأحصى دليل الحكومات المحلية 675 بنشايات مقاطعات و6,769 بنشايات كتل و255,396 بنشايات قرى. ويضع كتاب Basic Statistics 2025، وهو مصنف الوزارة الإحصائي، متوسط البنشايات القروية عند 4,659 شخصا. وبموجب المادة 243C يُملأ كل مقعد بانتخاب مباشر من دائرة إقليمية. ويُختار رئيس بنشايات القرية كما ينص قانون الولاية، أما رؤساء الكتل والمقاطعات فينتخبهم الأعضاء المنتخبون من بينهم.

وتمتد المدة خمس سنوات من الاجتماع الأول، بموجب المادة 243E. ويجب أن يكتمل الانتخاب قبل انتهاء المدة، أو في غضون ستة أشهر من حل مبكر. وبموجب المادة 243K يكون السجل والانتخابات من اختصاص لجنة انتخابات الولاية، التي يرأسها مفوض انتخابات للولاية يعيّنه الحاكم ولا يُعزل إلا كما يُعزل قاض في محكمة عليا للولاية (High Court). وهذه الهيئة منفصلة عن لجنة الانتخابات الهندية، التي تدير انتخابات البرلمان والجمعيات.

والجزء التاسع لا ينطبق في كل مكان. فناغالاند وميغالايا وميزورام، والمناطق الجبلية في مانيبور التي فيها مجالس مقاطعات، والمناطق المصنفة والقبلية في المادة 244، تقع خارج الجزء التاسع بموجب المادة 243M. ومدّ البرلمان الجزء التاسع إلى مناطق الجدول الخامس، مع تعديلات، بقانون البنشايات (التوسيع إلى المناطق المصنفة) لعام 1996، وتسرد الوزارة مثل هذه المناطق في 10 ولايات. ويسرد الدليل أيضا 14,163 هيئة محلية تقليدية.

المقاعد المحجوزة وما تُظهره الأرقام

تُحجز مقاعد البنشايات بموجب المادة 243D للطبقات المصنفة والقبائل المصنفة بنسبة سكانها في المنطقة. ولا يقل عن ثلث تلك المقاعد يذهب إلى نساء من تلك الفئات. ولا يقل عن ثلث كل المقاعد المنتخبة مباشرة يذهب إلى النساء، بالتناوب بين الدوائر. ولا يقل عن ثلث مناصب الرئاسة في كل مستوى محجوز للنساء، بالتناوب أيضا. وتتيح الفقرة 6 للولاية أن تحجز مقاعد ومناصب للطبقات المتخلفة إن شاءت.

ويعطي Basic Statistics 2025 عدد أعضاء البنشايات المنتخبين بـ24,14,943، منهم 11,69,896 امرأة (48.5 في المئة). وتتراوح أرقام الولايات والأقاليم الاتحادية في جدوله، المؤرخ في 31 مارس 2025، من 40.77 في المئة في أوتار براديش إلى 60.08 في المئة في آسام. ويقول المستند إن ولايات كثيرة رفعت الحجز للنساء من الثلث إلى 50 في المئة. وتعطي مذكرة الوزارة في أبريل 2026 نسبة 49.75 في المئة، من عدّ نُشر بعده.

وبلغ المحكمة العليا نزاعان. أحدهما القيادة “بالوكالة”، حيث يتصرف قريب ذكر باسم امرأة منتخبة. ففي 6 يوليو 2023 أصدرت المحكمة أمرا في الدعوى الكتابية (المدنية) 615 لعام 2023، وشكلت الوزارة لجنة استشارية في قضايا نساء البرادهان، أي رئيسات بنشايات القرى المنتخبات. وقدمت تلك اللجنة تقريرها في 5 فبراير 2025، وقبلت الوزارة توصياتها، بحسب التقرير السنوي.

والآخر حصص الطبقات المتخلفة بموجب المادة 243D(6). ففي قضية Vikas Kishanrao Gawali v. State of Maharashtra (2021) رسمت المحكمة ثلاث خطوات. على الولاية أن تنشئ لجنة مخصصة لدراسة التخلف في كل هيئة محلية على حدة. وعليها أن تحدد حصة كل هيئة بحسب ما تخلص إليه تلك اللجنة. ويجب ألا يتجاوز مجموع مقاعد الطبقات المصنفة والقبائل المصنفة والطبقات المتخلفة 50 في المئة. وكان مرسوم ماهاراشترا لعام 2021 يتيح حتى 27 في المئة للطبقات المتخلفة بصورة موحدة في الولاية كلها. وطُعن فيه على هذا الأساس، ويسجل أمر المحكمة الصادر في 6 ديسمبر 2021 أن الخطوة الأولى، إنشاء اللجنة، لم تُتخذ.

المدن والحواضر بموجب التعديل الرابع والسبعين

تنشئ المادة 243Q بنشايات نغر (Nagar Panchayat) لمنطقة تتحول من ريفية إلى حضرية، ومجلسا بلديا لمنطقة حضرية أصغر، ومؤسسة بلدية كبرى لمنطقة أكبر. وأي منطقة تقع في أي فئة أمر يقرره الحاكم بإعلان، مستعينا بالسكان والكثافة والإيرادات ونسبة الوظائف غير الزراعية وعوامل مشابهة. وتُملأ المقاعد بانتخاب مباشر من الأحياء. ويجوز لقانون الولاية أن يضيف أشخاصا معيّنين من ذوي الخبرة البلدية، لا يحق لهم التصويت، وأن يضيف نواب المنطقة في البرلمان وجمعية الولاية، وهو يقرر كيف يُختار الرئيس، وهو العمدة في المدينة.

ويجب أن تكون للبلدية التي يبلغ عدد سكانها ثلاثة لاخ أو أكثر لجان أحياء بموجب المادة 243S. وتقابل المادة 243T قواعد البنشايات في المقاعد: حجز للطبقات المصنفة والقبائل المصنفة بنسبة السكان، ولا يقل عن ثلث المقاعد للنساء. وتُحجز مناصب الرئاسة للطبقات المصنفة والقبائل المصنفة والنساء بالطريقة التي ينص عليها قانون الولاية. وتتبع مدد البلديات قاعدة السنوات الخمس والأشهر الستة نفسها بموجب المادة 243U.

وتصل هيئتا تخطيط بين الجانبين الريفي والحضري. فلجنة تخطيط المقاطعة في كل مقاطعة، التي توجبها المادة 243ZD، توحد خطط البنشايات والبلديات في مشروع خطة واحد. وينتخب أربعة أخماس أعضائها على الأقل أعضاء البنشايات في المقاطعة والبلديات المنتخبون من بينهم، بنسبة السكان الريفيين والحضريين. أما لجنة التخطيط الحضرية الكبرى، بموجب المادة 243ZE، فتغطي منطقة فيها 10 لاخ شخص أو أكثر، ويُنتخب ثلثا أعضائها على الأقل من البلديات ومن رؤساء البنشايات.

ما يجوز لها فعله، ومن يدفع

يجوز للمجلس التشريعي للولاية أن يمنح هذه الهيئات صلاحيات إعداد الخطط وتنفيذ المشاريع، بحسب المادتين 243G و243W. ويسرد الجدولان الحادي عشر والثاني عشر 29 موضوعا ريفيا و18 حضريا للإرشاد. والكلمة هي “يجوز”، والحكومة المحلية هي البند 5 من قائمة الولايات في الجدول السابع، وهي قائمة المواضيع التي لا تسنّ القوانين فيها إلا المجالس التشريعية للولايات. وهكذا فإن تقسيم الصلاحيات بين الاتحاد والولايات هو الذي يحدد كم ينزل إلى المستوى المحلي.

وتقول الوزارة في تقريرها السنوي “البنشايات موضوع للولايات”، وتصف مؤشر نقل الصلاحيات (Devolution Index) الذي يقيّم الولايات في ستة أبعاد. وفي تقرير الوزارة لفبراير 2025 احتلت كارناتاكا وكيرالا وتاميل نادو المراتب الأولى والثانية والثالثة. ووجدت دراسة للمعهد الهندي للإدارة العامة أن درجة نقل الصلاحيات ارتفعت من 39.9 في المئة إلى 43.9 في المئة بين 2013-14 و2021-22.

والمال يتبع التقسيم نفسه. فقانون الولاية يستطيع أن يخصص ضرائب ومنحا للهيئات المحلية بموجب المادتين 243H و243X. وتوجب المادتان 243I و243Y أيضا على الحاكم أن ينشئ لجنة مالية للولاية كل سنة خامسة لتوصي بكيفية اقتسام حصيلة ضرائب الولاية مع الهيئات المحلية. ووجدت دراسة لبنك الاحتياطي الهندي شملت 2.58 لاخ بنشايات للفترة من 2020-21 إلى 2022-23 أن نحو 95 في المئة من إيراداتها منح من مستويات حكومية أعلى، وقالت إن التأخر في تشكيل لجان المالية في الولايات يعيق إنفاقها. ووجد تقريره الصادر في نوفمبر 2024 عن 232 مؤسسة بلدية كبرى، أكثر من 90 في المئة من المجموع، أن حسابات إيراداتها في فائض لكن اعتمادها على التحويلات مستمر.

وتصل أموال الاتحاد عبر لجنة المالية، المبينة في شرح لجنة المالية. وتسجل مذكرتها التفسيرية الصادرة في فبراير 2026 منحا بقيمة 7,91,493 كرور روبية للهيئات المحلية الريفية والحضرية للفترة من 2026-27 إلى 2030-31. وتضع أرقام وزارة البنشايات الحصة الريفية عند 4.35 لاخ كرور روبية، أي أعلى بـ84 في المئة من اللجنة السابقة.

حين تتأخر الساعة

الدستور هو الذي يحدد المدد، وقد ألزمت المحكمة العليا الولايات بها. ففي 10 مايو 2022، في قضية Suresh Mahajan v. State of Madhya Pradesh، سجلت هيئة من القضاة أ. م. خانويلكار وأبهاي س. أوكا وس. ت. رافيكومار أن 23,263 هيئة محلية في تلك الولاية لم يكن لها ممثلون منتخبون لأكثر من سنتين. وكتبت أن “هذا التكليف الدستوري لا يجوز المساس به”، وأمرت بالمضي في الانتخابات دون مقاعد الطبقات المتخلفة إلى أن تُنجز الخطوات الثلاث. وأضافت أن الأمر ينطبق على كل الولايات والأقاليم الاتحادية.

وتظهر ثغرة في جدول الوزارة نفسها، المؤرخ في 31 مارس 2025. فهو يسجل غياب بنشايات منتخبة في مانيبور (حُلّت في أكتوبر 2022) وجامو وكشمير ولداخ (ديسمبر 2023) وبودوتشيري (يوليو 2011)، مع ملاحظة في كل منها بأن الانتخابات لم تُجر.

ومن 2026-27 تحمل منح الهيئات المحلية من لجنة المالية السادسة عشرة ثلاثة شروط للدخول لكل ولاية: هيئات مشكلة وفق الأصول كما يوجب الجزءان التاسع والتاسع ألف، وحسابات مؤقتة ومدققة لكل الهيئات المحلية على الإنترنت، ولجنة مالية للولاية تُشكل كل خمس سنوات ويُعرض تقرير ما اتخذ بشأنها على المجلس التشريعي في غضون ستة أشهر.