أربعة منتديات دائمة تجمع ولايات الهند مع المركز على طاولة واحدة، من المجالس المنطقية عام 1956 إلى مجلس GST الذي عقد اجتماعه السابع والخمسين في 8 أكتوبر 2026

في 11 يونيو 2026 ترأس رئيس الوزراء الاجتماع الحادي عشر للمجلس الحاكم لنيتي أيوغ (NITI Aayog) في مركز راشتراباتي بهافان الثقافي في نيودلهي. وبحسب مكتب معلومات الصحافة، وهو المكتب الإعلامي للحكومة، حضر رؤساء وزراء ونواب حكام ومديرون من 28 ولاية و5 أقاليم اتحادية، وكانت تلك أول مرة يشارك فيها رؤساء وزراء الولايات الثماني والعشرين كلهم.

هذا المجلس واحد من أربعة منتديات دائمة تجلس فيها الحكومة المركزية والولايات إلى طاولة واحدة، ولكل منها أساس قانوني مختلف. فالمجلس بين الولايات مصدره المادة 263 من الدستور وأمر رئاسي، والمجالس المنطقية الخمسة مصدرها قانون إعادة تنظيم الولايات لعام 1956، ونيتي أيوغ مصدره قرار لمجلس الوزراء في 1 يناير 2015، ومجلس ضريبة السلع والخدمات (GST) مصدره المادة 279A. أما من يحق له التشريع في أي موضوع فتحسمه القوائم الثلاث في الجدول السابع. والمنتديات الأربعة أدناه تعالج التعاون الذي لا تنص عليه القوائم.

ما الذي تتيح المادة 263 للرئيس إنشاءه

تنص المادة 263، النافذة منذ 26 يناير 1950، على أنه إذا بدا للرئيس أن المصلحة العامة تقتضي ذلك جاز له أن ينشئ بأمر مجلسا بثلاث مهام محتملة. فللمجلس أن يبحث في النزاعات بين الولايات ويشير بشأنها، وأن يستقصي الموضوعات ذات الاهتمام المشترك للولايات أو للاتحاد والولايات ويناقشها، وأن يوصي بتنسيق أفضل في السياسة والعمل. وفي الجمعية التأسيسية كانت المادة مشروع المادة 246، واعتُمدت في 13 يونيو 1949، ولا يسجل أرشيف دستور الهند أي مناقشة بشأنها.

المادة 263 تجيز إنشاء المجلس ولا توجبه. وكتبت لجنة بونشهي عن العلاقات بين المركز والولايات عام 2010 أن المادة “لم يُلجأ إليها إلا في 1990 بعد أن أوصت بذلك لجنة ساركاريا”. ومقال اتحاد الولايات يتناول اللجنتين معا. وقد أنشأ إخطار رئاسي مؤرخ في 28 مايو 1990 المجلس برئاسة رئيس الوزراء. وبحسب رد لوزارة الداخلية في راجيا سابها في 27 فبراير 2013، فإن بقية أعضائه هم رؤساء وزراء الولايات ورؤساء وزراء الأقاليم الاتحادية أو مديروها وستة وزراء اتحاديين بمرتبة وزير في مجلس الوزراء. وتقتصر ولايته بموجب الأمر على البندين (b) و(c) من المادة، وهذا يستثني النزاعات بين الولايات.

وإلى جانب ذلك، يقول تقرير بونشهي إن للرئيس أن يحيل إلى المجلس مسائل أخرى ذات اهتمام عام للولايات، وإن الاجتماعات تُعقد في جلسات مغلقة (in camera)، أي خلف أبواب مغلقة، وإن المسائل تُحسم بتوافق الآراء، ويكون قرار الرئيس فيما يُعد توافقا نهائيا. أما النزاعات القانونية بين الحكومات فتذهب إلى جهة أخرى. فالمادة 131 تعطي المحكمة العليا ولاية أصلية حصرية في النزاع بين حكومة الهند وولاية، أو بين الولايات، متى كان حق قانوني على المحك. والمادة 262 تتيح للبرلمان أن ينص على الفصل في نزاعات مياه الأنهار بين الولايات.

وفي اجتماعه الثاني، في 15 أكتوبر 1996، أنشأ المجلس لجنة دائمة يرأسها وزير الداخلية لتصريف الأعمال بين الاجتماعات الكاملة، بحسب سجل مكتب معلومات الصحافة. ثم اجتمع من جديد في 16 يوليو 2016 برئاسة رئيس الوزراء، بعد فجوة يقدرها المكتب بـ10 سنوات، ووصفه المكتب بأنه أول اجتماع يتناول طيفا واسعا من الموضوعات، إذ كانت الاجتماعات السابقة تركز على قطاع أو اثنين. وشمل جدول الأعمال بنودا منها آدهار (Aadhaar) هوية للتحويلات النقدية المباشرة، وجودة التعليم المدرسي، والأمن الداخلي. ويقول المكتب إن كثيرا من رؤساء وزراء الولايات طلبوا عقد مثل هذه الاجتماعات بوتيرة أكبر. وأُحيلت توصيات لجنة بونشهي الـ273 كلها أولا إلى اللجنة الدائمة، التي أنهت مداولاتها بشأنها في 25 مايو 2018. وكانت ستذهب بعد ذلك إلى المجلس للبت فيها، بحسب المكتب.

خمسة مجالس منطقية أنشأها قانون عام 1956

اقترح جواهرلال نهرو تقسيم البلاد إلى مناطق خلال مناقشة عام 1956 لتقرير لجنة إعادة تنظيم الولايات. واقترح تجميع الولايات المعاد تنظيمها في أربع مناطق أو خمس، لكل منها مجلس استشاري “لتنمية عادة العمل التعاوني”، بحسب ميثاق المواطن الصادر عن وزارة الداخلية. وجاءت الموافقة على قانون إعادة تنظيم الولايات في 31 أغسطس 1956، وأنشأ بابه الثالث، المواد من 15 إلى 22، المجالس المنطقية الشمالي والأوسط والشرقي والغربي والجنوبي اعتبارا من اليوم المحدد، 1 نوفمبر 1956. وفي القانون كانت المنطقة الغربية تضم بومباي وميسور.

وبموجب المادة 16 يكون لكل مجلس رئيس هو وزير اتحادي يرشحه الرئيس، وهو منصب يشغله وزير داخلية الاتحاد في المجالس الخمسة كلها، بحسب الميثاق. وترسل كل ولاية في المنطقة رئيس وزرائها ووزيرين آخرين يرشحهما حاكمها، ومنصب الحاكم موصوف في مقالنا عن الحكام. ويتناوب رؤساء وزراء الولايات منصب نائب الرئيس، كل منهم لسنة واحدة، ويكون كبار السكرتيرين مستشارين. وبموجب المادة 17 يجتمع كل مجلس في الولايات الأعضاء بالتناوب ما لم يقرر غير ذلك، ويحسم المسائل بأغلبية الأعضاء الحاضرين، وللرئيس صوت مرجح. وتصف المادة 21 كل مجلس بأنه “هيئة استشارية”. وله أن يناقش أي مسألة ذات اهتمام مشترك، ولا سيما التخطيط الاقتصادي والاجتماعي والنزاعات الحدودية والأقليات اللغوية والنقل بين الولايات والمسائل التي بقيت من إعادة التنظيم. وتجيز المادة 22 اجتماعات مشتركة حين تشترك ولايات في منطقتين في مسألة واحدة.

وتعمل أمانة المجالس المنطقية من نيودلهي منذ 1963، بحسب ما يضيفه ميثاق وزارة الداخلية، ولكل مجلس لجنة دائمة من كبار السكرتيرين لتسوية ما يمكن تسويته قبل أن يجتمع الوزراء. وثماني ولايات في شمال شرق الهند لا تنتمي إلى أي مجلس منطقي. ويخدمها مجلس شمال شرقي أُنشئ بقانون منفصل.

ويقع سجل الاجتماعات في مرحلتين. فالميثاق، المكتوب للفترة 2010-11، أحصى 106 اجتماعات للمجالس المنطقية منذ 1957 وأرّخ آخر اجتماع لكل مجلس بين مايو 2005 وفبراير 2007. وفي الاجتماع الخامس والعشرين للمجلس المنطقي الأوسط في فاراناسي في 24 يونيو 2025، قال وزير داخلية الاتحاد إن 11 اجتماعا للمجالس المنطقية و14 اجتماعا للجان الدائمة عُقدت من 2004 إلى 2014، مقابل 28 و33 من 2014 إلى 2025. وقدّر القضايا التي حُسمت فيها بـ1,287 قضية، بحسب المكتب. وتناول اجتماع فاراناسي 19 قضية، منها محاكم خاصة سريعة لقضايا الاغتصاب ضد النساء والأطفال، وفروع مصرفية ضمن مسافة محددة من كل قرية، ورقم الطوارئ ERSS-112. وفي المجلس المنطقي الغربي في بونه في 22 فبراير 2025 قال الوزير إن هدف وجود فرع مصرفي أو خدمة مصرفية بريدية ضمن 5 كم من كل قرية قد بُلغ تقريبا، وحدد 3 كم هدفا جديدا. وهذه الأرقام من الحكومة نفسها.

من لجنة التخطيط إلى نيتي أيوغ

أنشأ قرار لمجلس الوزراء في 15 مارس 1950 لجنة التخطيط. وجمع المجلس الوطني للتنمية رئيس الوزراء ورؤساء وزراء الولايات حول التخطيط. ويسجل التقرير السنوي لنيتي أيوغ اجتماعه السابع والخمسين في 27 ديسمبر 2012، برئاسة رئيس الوزراء وحضور رؤساء الوزراء كلهم ومديري الأقاليم الاتحادية، عن نهج الخطة الخمسية الثانية عشرة (من 2012 إلى 2017).

وأنشأ قرار سكرتارية مجلس الوزراء رقم 511/2/1/2015-Cab، المنشور في الجريدة الرسمية للهند (عدد استثنائي)، نيتي أيوغ، المؤسسة الوطنية لتحويل الهند، في 1 يناير 2015. وتحل الفقرة 15 محل قرار 1950 اعتبارا من ذلك التاريخ. ويقول نصه: “لا تريد ولايات الاتحاد أن تكون مجرد توابع للمركز”، وينقل عن الدكتور أمبيدكار قوله إن من غير المعقول تركيز السلطات حيث لا تكون السيطرة المركزية ضرورية بوضوح. ويصف التغيير بأنه استبدال لتدفق السياسة في اتجاه واحد من المركز إلى الولايات بـ”شراكة حقيقية ومستمرة مع الولايات”.

وتحدد الفقرة 13 الهيكل. فرئيسه رئيس الوزراء. ويتألف المجلس الحاكم من رؤساء وزراء الولايات كلها ونواب حكام الأقاليم الاتحادية، ويقول سجل نيتي أيوغ نفسه إن رؤساء وزراء الأقاليم الاتحادية التي لها هيئات تشريعية يجلسون فيه أيضا. وللمجالس الإقليمية أن تتشكل لمدة محددة لمعالجة قضايا تتجاوز الولايات، ويدعو إليها رئيس الوزراء. وهناك نائب للرئيس وأعضاء متفرغون وعضوان غير متفرغين على الأكثر وأربعة وزراء اتحاديين بحكم مناصبهم على الأكثر ورئيس تنفيذي. وتشمل أهدافه الثلاثة عشر (من a إلى m) رؤية مشتركة للأولويات الوطنية مع الولايات والفيدرالية التعاونية وخططا تُبنى من مستوى القرية. ولا يمنحه أي منها سلطة تخصيص الأموال. أما حصص الضرائب بين الاتحاد والولايات فتمر عبر لجنة المالية، التي توجب المادة 280 على الرئيس أن يشكلها كل خمس سنوات أو قبل ذلك. وكما كان الحال مع لجنة التخطيط قبله، أُنشئ نيتي أيوغ بقرار لمجلس الوزراء لا بالدستور ولا بقانون. ودليلنا إلى السلطة التنفيذية في الاتحاد يبين موقعه بين المكاتب الملحقة بالوزارات.

ما فعله المجلس الحاكم منذ 2015

يسرد سجل نيتي أيوغ نفسه 11 اجتماعا للمجلس الحاكم، من 8 فبراير 2015 إلى 11 يونيو 2026. وفي أولها قرر المجلس أن يشكل نيتي أيوغ ثلاث مجموعات فرعية من رؤساء الوزراء، عن ترشيد المشاريع الممولة مركزيا وتنمية المهارات وسواتشه بهارات (Swachh Bharat)، وفرقتي عمل عن تنمية الزراعة والقضاء على الفقر، تُنشآن مع الولايات بقيادته. وفي اجتماع ثان، في 15 يوليو 2015، استُشيرت الولايات في قانون حيازة الأراضي. وانعقد اجتماع 20 فبراير 2021 عبر الاتصال المرئي، وكان اجتماع 7 أغسطس 2022 أول اجتماع حضوري منذ الجائحة. وحضر رؤساء وزراء ونواب حكام من 24 ولاية و7 أقاليم اتحادية الاجتماع العاشر، في 24 مايو 2025 في بهارات ماندابام، تحت عنوان Viksit Rajya for Viksit Bharat@2047. وتناول الاجتماع الحادي عشر التنمية البشرية الشاملة من أجل Viksit Bharat@2047 حول أربع ركائز، من المهارات والعمالة إلى الصحة والتغذية والإنصاف، وجاء بعد المؤتمر الوطني الخامس لكبار سكرتيري الولايات في ديسمبر 2025.

مجلس GST، حيث تملك الولايات ثلثي الأصوات

جاءت الموافقة على قانون التعديل الحادي بعد المئة في 8 سبتمبر 2016، وأضاف المادة 279A التي تحمل أدق قاعدة تصويت بين المنتديات الأربعة. وأعضاء المجلس هم وزير مالية الاتحاد رئيسا، ووزير دولة الاتحاد المسؤول عن الإيرادات أو المالية، ووزير كل ولاية المسؤول عن المالية أو الضرائب أو من يرشحه غيره. وتُحسب الأقاليم الاتحادية التي لها هيئات تشريعية ولايات لهذا الغرض. ويقدم المجلس توصيات إلى الاتحاد والولايات عن النسب والإعفاءات وحد المبيعات والقوانين النموذجية وتقاسم الضريبة بين الولايات. ويكتمل النصاب بنصف الأعضاء، ويحتاج القرار إلى ثلاثة أرباع الأصوات المرجحة للأعضاء الحاضرين المصوتين. وفي هذا الترجيح يحمل صوت المركز ثلثا واحدا وتحمل الولايات كلها معا الثلثين. ولما كان الثلثان أقل من ثلاثة أرباع، فلا تستطيع الولايات تمرير قرار دون المركز. وتوجب المادة 279A أيضا أن ينشئ المجلس آلية للفصل في النزاعات بين الاتحاد والولايات، أو بين الولايات، الناشئة عن توصياته. ومقال الجدول السابع يتناول حكم المحكمة العليا عام 2022 في مسألة هل تلزم التوصيات.

وفي الاجتماع السابع والخمسين، في 8 أكتوبر 2026 في نيودلهي، برئاسة وزير مالية الاتحاد، ضم الحاضرون، بحسب قائمة المكتب، ثمانية من رؤساء وزراء الولايات ونائبين لرئيس وزراء ولاية، إلى جانب وزراء مالية الولايات. وأوصى بإلغاء أحكام الاعتقال من GST، ورفع عتبة الملاحقة القضائية من 1 كرور روبية إلى 5 كرور روبية (من 10 ملايين إلى 50 مليون روبية)، وخفض الغرامة العامة من 25,000 روبية إلى 10,000 روبية. وبحسب النشرة، فإن الاجتماع السادس والخمسين في 2025 تناول النسب.

أين الخلافات

طلبت المذكرات المقدمة إلى لجنة بونشهي، كما اقتبسها تقريرها، أن تلزم قرارات المجلس بين الولايات الاتحاد بتعديل دستوري، وأن تكون الاجتماعات إلزامية مرتين في السنة. وفي القرارات الملزمة خالفت اللجنة. فكتبت: “أي استنتاج آخر سينطوي على تشويه خطير للمخطط الدستوري”، لأن القرار النهائي في أي مسألة يجب أن يبقى لدى الحكومة التي تملك السلطة. ووصفت المجلس بأنه “آلية مفيدة جدا لبناء التوافق والتسوية الطوعية للنزاعات، لا لإلزام الحكومات”.

ومع ذلك طلبت المزيد. ففي موضع آخر يطلب التقرير أن يجتمع المجلس مرتين في السنة على الأقل في فصل، وثلاث مرات على الأقل في فصل آخر، وأن تجتمع المجالس المنطقية مرتين على الأقل. ويطلب أيضا أن يتولى المجلس وظيفة النزاعات الواردة في البند (a). ويطرح منحه مكانة دستورية أو قانونا، ورئيسا مستقلا ذا مكانة وطنية بدلا من رئيس الوزراء.

وتسجل النشرات الرسمية خطوتين لاحقتين. ففي مايو 2018 أنهت اللجنة الدائمة مراجعتها للتوصيات الـ273، وفي المجلس المنطقي الغربي في 22 فبراير 2025 قال وزير داخلية الاتحاد إن البنية التحتية الرقمية والجريمة السيبرانية ستدخلان في نطاق المجلس بين الولايات في الأيام المقبلة.