चार कायमस्वरूपी मंच भारतातील राज्यांना केंद्रासोबत एका टेबलावर आणतात, १९५६ च्या क्षेत्रीय परिषदांपासून ८ ऑक्टोबर २०२६ रोजी आपली ५७ वी बैठक घेणाऱ्या जीएसटी परिषदेपर्यंत

११ जून २०२६ रोजी पंतप्रधानांनी नवी दिल्लीतील राष्ट्रपती भवन सांस्कृतिक केंद्रात नीती आयोगाच्या नियामक परिषदेच्या (Governing Council) ११ व्या बैठकीचे अध्यक्षपद भूषवले. सरकारचे प्रसिद्धी कार्यालय असलेल्या प्रेस इन्फॉर्मेशन ब्युरोनुसार, २८ राज्ये आणि ५ केंद्रशासित प्रदेशांतील मुख्यमंत्री, नायब राज्यपाल आणि प्रशासक उपस्थित होते, आणि सर्व २८ राज्यांचे मुख्यमंत्री पहिल्यांदाच सहभागी झाले होते.

ही परिषद केंद्र आणि राज्ये एका टेबलावर बसतात अशा चार कायमस्वरूपी मंचांपैकी एक आहे, आणि प्रत्येकाचा कायदेशीर पाया वेगळा आहे. आंतरराज्यीय परिषद (Inter-State Council) संविधानाच्या कलम २६३ आणि राष्ट्रपतींच्या आदेशातून आली, पाच क्षेत्रीय परिषदा (Zonal Councils) १९५६ च्या राज्य पुनर्रचना कायद्यातून, नीती आयोग १ जानेवारी २०१५ च्या मंत्रिमंडळ ठरावातून आणि वस्तू आणि सेवा कर (जीएसटी) परिषद कलम २७९अ मधून. कोणी कोणत्या विषयावर कायदे करायचे हे सातव्या अनुसूचीतील तीन सूचींमध्ये ठरलेले आहे. खालील चार मंच त्या सूचींनी तरतूद न केलेल्या सहकार्याशी संबंधित आहेत.

कलम २६३ राष्ट्रपतींना काय स्थापन करू देते

कलम २६३, जे २६ जानेवारी १९५० पासून अंमलात आहे, सांगते की सार्वजनिक हित साधले जाईल असे राष्ट्रपतींना वाटले तर ते आदेशाद्वारे तीन संभाव्य कर्तव्ये असलेली परिषद स्थापन करू शकतात. ती राज्यांमधील वादांची चौकशी करून सल्ला देऊ शकते, राज्यांच्या किंवा संघ आणि राज्यांच्या समान हिताच्या विषयांची तपासणी आणि चर्चा करू शकते, आणि धोरण व कृती यांच्या चांगल्या समन्वयासाठी शिफारस करू शकते. घटना समितीत हे मसुदा कलम २४६ होते, जे १३ जून १९४९ रोजी स्वीकारले गेले, आणि Constitution of India archive त्यावर कोणतीही चर्चा नोंदवत नाही.

कलम २६३ परिषदेला परवानगी देते, ती स्थापन करणे बंधनकारक करत नाही. २०१० मध्ये केंद्र-राज्य संबंधांवरील पुंछी आयोगाने लिहिले की हे कलम “सरकारिया आयोगाने तशी शिफारस केल्यानंतरच १९९० मध्ये वापरले गेले”. राज्यांचा संघ या लेखात दोन्ही आयोगांचा आढावा आहे. २८ मे १९९० च्या राष्ट्रपतींच्या अधिसूचनेने पंतप्रधानांच्या अध्यक्षतेखाली परिषद स्थापन केली. २७ फेब्रुवारी २०१३ रोजी राज्यसभेतील गृह मंत्रालयाच्या उत्तरानुसार, तिचे इतर सदस्य राज्यांचे मुख्यमंत्री, केंद्रशासित प्रदेशांचे मुख्यमंत्री किंवा प्रशासक आणि कॅबिनेट दर्जाचे सहा केंद्रीय मंत्री आहेत. आदेशानुसार तिची कार्यकक्षा कलमाच्या फक्त खंड (b) आणि (c) ला व्यापते, म्हणजे राज्यांमधील वाद त्यातून वगळले जातात.

त्याखेरीज, पुंछी अहवाल सांगतो की अध्यक्ष राज्यांच्या सर्वसाधारण हिताच्या इतर बाबी पाठवू शकतात, बैठका बंद दाराआड (in camera) होतात, आणि प्रश्न सहमतीने ठरवले जातात, आणि काय सहमती मानायची यावर अध्यक्षाचा निर्णय अंतिम असतो. सरकारांमधील कायदेशीर वाद इतरत्र जातात. कलम १३१ सर्वोच्च न्यायालयाला भारत सरकार आणि एखादे राज्य यांच्यातील, किंवा राज्यांमधील, ज्यात कायदेशीर हक्कावर प्रश्न आहे अशा वादावर अनन्य मूळ अधिकारक्षेत्र देते. कलम २६२ संसदेला आंतरराज्यीय नद्यांच्या पाणीवादांच्या न्यायनिर्णयाची तरतूद करू देते.

१५ ऑक्टोबर १९९६ रोजीच्या दुसऱ्या बैठकीत परिषदेने पूर्ण बैठकींच्या दरम्यानचे कामकाज हाताळण्यासाठी गृहमंत्र्यांच्या अध्यक्षतेखाली स्थायी समिती स्थापन केली, असे प्रेस इन्फॉर्मेशन ब्युरो नोंदवते. ब्युरोने १० वर्षांचे म्हटलेल्या खंडानंतर ती १६ जुलै २०१६ रोजी पंतप्रधानांच्या अध्यक्षतेखाली पुन्हा भरली, आणि ब्युरोने ती विषयांच्या विस्तृत श्रेणीला स्पर्श करणारी पहिली बैठक म्हटली. आधीच्या बैठकी एक किंवा दोन क्षेत्रांवर केंद्रित होत्या. कार्यसूचीत थेट लाभ हस्तांतरणासाठी आधार ओळखक म्हणून, शालेय शिक्षणाचा दर्जा आणि अंतर्गत सुरक्षा हे विषय होते. अशा बैठका अधिक वेळा व्हाव्यात, अशी अनेक मुख्यमंत्र्यांनी मागणी केली, असे ब्युरो म्हणते. पुंछी आयोगाच्या सर्व २७३ शिफारशी आधी स्थायी समितीकडे पाठवल्या गेल्या, जिने २५ मे २०१८ रोजी त्यावरील विचारविनिमय पूर्ण केला. त्या मग निर्णयासाठी परिषदेकडे जातील, असे ब्युरोने सांगितले.

१९५६ मध्ये कायद्याने स्थापन झालेल्या पाच क्षेत्रीय परिषदा

राज्य पुनर्रचना आयोगाच्या अहवालावरील १९५६ च्या चर्चेत जवाहरलाल नेहरूंनी क्षेत्रे सुचवली. पुनर्रचित राज्यांचे चार किंवा पाच क्षेत्रांत गट करावेत, प्रत्येकासाठी एक सल्लागार परिषद “सहकारी कामकाजाची सवय विकसित करण्यासाठी”, असे त्यांनी सुचवले, असे गृह मंत्रालयाची नागरिकांची सनद नोंदवते. राज्य पुनर्रचना कायद्याला ३१ ऑगस्ट १९५६ रोजी संमती मिळाली, आणि त्याच्या भाग III, कलमे १५ ते २२ ने, नियत दिनांक १ नोव्हेंबर १९५६ पासून उत्तर, मध्य, पूर्व, पश्चिम आणि दक्षिण क्षेत्रीय परिषदा स्थापन केल्या. कायद्यात पश्चिम क्षेत्र म्हणजे मुंबई आणि म्हैसूर होते.

कलम १६ अंतर्गत प्रत्येक परिषदेला राष्ट्रपतींनी नामनिर्देशित केलेले केंद्रीय मंत्री अध्यक्ष असतात, हे पद पाचही परिषदांत केंद्रीय गृहमंत्री सांभाळतात, असे सनद सांगते. क्षेत्रातील प्रत्येक राज्य आपले मुख्यमंत्री आणि राज्यपालांनी नामनिर्देशित केलेले इतर दोन मंत्री पाठवते, ज्यांचे पद राज्यपालांवरील आमच्या लेखात वर्णन केले आहे. मुख्यमंत्री आळीपाळीने उपाध्यक्ष होतात, प्रत्येकजण एक वर्ष, आणि मुख्य सचिव सल्लागार असतात. कलम १७ अंतर्गत प्रत्येक परिषद, अन्यथा ठरवले नाही तर, सदस्य राज्यांत आळीपाळीने भरते, आणि प्रश्न उपस्थित सदस्यांच्या बहुमताने ठरवते, अध्यक्षाला निर्णायक मत असते. कलम २१ प्रत्येक परिषदेला “सल्लागार संस्था” म्हणते. ती समान हिताच्या कोणत्याही बाबीवर चर्चा करू शकते, विशेषतः आर्थिक आणि सामाजिक नियोजन, सीमावाद, भाषिक अल्पसंख्याक, आंतरराज्यीय वाहतूक आणि पुनर्रचनेतून उरलेल्या बाबी. दोन क्षेत्रांतील राज्यांचा एखादा विषय समान असेल तेव्हा कलम २२ अंतर्गत संयुक्त बैठकींना परवानगी आहे.

एक क्षेत्रीय परिषद सचिवालय १९६३ पासून नवी दिल्लीतून काम करत आहे, असे गृह मंत्रालयाची सनद जोडते, आणि प्रत्येक परिषदेची मुख्य सचिवांची स्थायी समिती असते, जी मंत्र्यांच्या बैठकीआधी शक्य ते सोडवते. आठ ईशान्येकडील राज्ये कोणत्याही क्षेत्रीय परिषदेची सदस्य नाहीत. वेगळ्या कायद्याने स्थापन झालेली ईशान्य परिषद त्यांची सेवा करते.

बैठकींच्या नोंदी दोन टप्प्यांत मोडतात. २०१०-११ साठी लिहिलेल्या सनदेने १९५७ पासून १०६ क्षेत्रीय परिषद बैठकी मोजल्या आणि प्रत्येक परिषदेची शेवटची बैठक मे २००५ आणि फेब्रुवारी २००७ दरम्यानची दिली. २४ जून २०२५ रोजी वाराणसीत मध्य क्षेत्रीय परिषदेच्या २५ व्या बैठकीत केंद्रीय गृहमंत्र्यांनी सांगितले की २००४ ते २०१४ दरम्यान ११ क्षेत्रीय परिषद बैठकी आणि १४ स्थायी समिती बैठकी झाल्या, तर २०१४ ते २०२५ दरम्यान २८ आणि ३३. त्यांत सोडवलेले मुद्दे त्यांनी १,२८७ सांगितले, असे ब्युरो म्हणते. वाराणसी बैठकीत १९ मुद्दे घेतले गेले, त्यांत महिला आणि मुलांवरील बलात्काराच्या प्रकरणांसाठी जलदगती विशेष न्यायालये, प्रत्येक गावापासून ठरावीक अंतरात बँक शाखा आणि ईआरएसएस-११२ आपत्कालीन क्रमांक होते. २२ फेब्रुवारी २०२५ रोजी पुण्यातील पश्चिम क्षेत्रीय परिषदेत मंत्र्यांनी सांगितले की प्रत्येक गावापासून ५ किमीच्या आत बँक शाखा किंवा टपाल बँकिंग सुविधा हे उद्दिष्ट जवळजवळ गाठले गेले आहे, आणि नवे लक्ष्य ३ किमी ठेवले. ते आकडे सरकारचे स्वतःचे आहेत.

नियोजन आयोगापासून नीती आयोगापर्यंत

१५ मार्च १९५० च्या मंत्रिमंडळ ठरावाने नियोजन आयोग स्थापन झाला. राष्ट्रीय विकास परिषदेने नियोजनावर पंतप्रधान आणि मुख्यमंत्र्यांना एकत्र आणले. नीती आयोगाचा वार्षिक अहवाल तिची ५७ वी बैठक २७ डिसेंबर २०१२ रोजी नोंदवतो, जी बारावी पंचवार्षिक योजना (२०१२ ते २०१७) च्या दृष्टिकोनावर पंतप्रधानांच्या अध्यक्षतेखाली आणि सर्व मुख्यमंत्री व केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रशासक यांच्या उपस्थितीत झाली.

भारताच्या राजपत्र असाधारणमध्ये प्रसिद्ध झालेल्या मंत्रिमंडळ सचिवालय ठराव क्र. ५११/२/१/२०१५-कॅब ने १ जानेवारी २०१५ रोजी नीती आयोग, म्हणजे नॅशनल इन्स्टिट्यूशन फॉर ट्रान्सफॉर्मिंग इंडिया, स्थापन केला. परिच्छेद १५ त्या तारखेपासून १९५० चा ठराव रद्द करतो. त्याचा मजकूर म्हणतो “संघातील राज्यांना केंद्राची निव्वळ उपांगे व्हायचे नाही”, आणि जेथे केंद्रीय नियंत्रण स्पष्टपणे आवश्यक नाही तेथे अधिकारांचे केंद्रीकरण करणे अवाजवी असल्याबद्दल डॉ. आंबेडकरांना उद्धृत करतो. तो या बदलाचे वर्णन केंद्राकडून राज्यांकडे धोरणाचा एकतर्फी प्रवाह या जागी “राज्यांशी खरीखुरी आणि सातत्यपूर्ण भागीदारी” असे करतो.

परिच्छेद १३ रचना ठरवतो. त्याचे अध्यक्ष पंतप्रधान आहेत. नियामक परिषदेत सर्व राज्यांचे मुख्यमंत्री आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे नायब राज्यपाल असतात, आणि नीती आयोगाची स्वतःची नोंद सांगते की विधिमंडळ असलेल्या केंद्रशासित प्रदेशांचे मुख्यमंत्रीही तिच्यावर बसतात. राज्यांमधील समान प्रश्न हाताळण्यासाठी निश्चित कालावधीसाठी प्रादेशिक परिषदा स्थापन करता येतात, ज्यांना पंतप्रधान बोलावतात. उपाध्यक्ष, पूर्णवेळ सदस्य, दोनपर्यंत अर्धवेळ सदस्य, चारपर्यंत पदसिद्ध केंद्रीय मंत्री आणि एक मुख्य कार्यकारी अधिकारी असतात. तिची तेरा उद्दिष्टे (a ते m) राज्यांसह राष्ट्रीय प्राधान्यक्रमांचा समान दृष्टिकोन, सहकारी संघराज्यवाद आणि गावपातळीपासून उभ्या केलेल्या योजना यांचा समावेश करतात. त्यापैकी कोणतेही तिला पैसे वाटपाचा अधिकार देत नाही. संघ आणि राज्यांमधील कर वाटा वित्त आयोगामार्फत ठरतो, जो कलम २८० नुसार राष्ट्रपतींनी दर पाचव्या वर्षी किंवा त्याआधी स्थापन करावा लागतो. आधीच्या नियोजन आयोगाप्रमाणेच नीती आयोग मंत्रिमंडळ ठरावाने स्थापन झाला, संविधानाने किंवा कायद्याने नाही. केंद्रीय कार्यकारी मंडळावरील आमचे मार्गदर्शन मंत्रालयांच्या बाजूच्या कार्यालयांत ती कुठे बसते ते दाखवते.

२०१५ पासून नियामक परिषदेने काय केले

नीती आयोगाची स्वतःची नोंद ८ फेब्रुवारी २०१५ पासून ११ जून २०२६ पर्यंत नियामक परिषदेच्या ११ बैठकी सूचीबद्ध करते. पहिल्या बैठकीत परिषदेने ठरवले की नीती आयोग मुख्यमंत्र्यांचे तीन उपगट बनवेल, केंद्र पुरस्कृत योजनांचे सुसूत्रीकरण, कौशल्य विकास आणि स्वच्छ भारत यांवर, आणि दोन कृती दले, शेती विकास आणि दारिद्र्य निर्मूलन यांवर, जी राज्यांसह तिच्या नेतृत्वाखाली स्थापन होतील. १५ जुलै २०१५ रोजीच्या दुसऱ्या बैठकीत भूसंपादन कायद्यावर राज्यांशी सल्लामसलत झाली. २० फेब्रुवारी २०२१ ची बैठक व्हिडिओ कॉन्फरन्सिंगद्वारे झाली, आणि ७ ऑगस्ट २०२२ ही साथीनंतरची पहिली प्रत्यक्ष उपस्थितीची होती. २४ मे २०२५ रोजी भारत मंडपम येथे दहाव्या बैठकीला, विकसित राज्य, विकसित भारत@२०४७ (Viksit Rajya for Viksit Bharat@2047) या विषयावर, २४ राज्ये आणि ७ केंद्रशासित प्रदेशांतील मुख्यमंत्री आणि नायब राज्यपाल उपस्थित होते. अकराव्या बैठकीत कौशल्ये आणि रोजगारापासून आरोग्य, पोषण आणि समानतेपर्यंतच्या चार स्तंभांभोवती विकसित भारत@२०४७ साठी सर्वसमावेशक मानवी विकास हा विषय घेतला गेला, आणि ती डिसेंबर २०२५ मधील मुख्य सचिवांच्या ५ व्या राष्ट्रीय परिषदेनंतर आली.

जीएसटी परिषद, जिथे राज्यांकडे दोन तृतीयांश मते आहेत

१०१ व्या दुरुस्ती कायद्याला ८ सप्टेंबर २०१६ रोजी संमती मिळाली, आणि त्याने कलम २७९अ घातले, ज्यात चारही मंचांतील सर्वांत तपशीलवार मतदान नियम आहे. तिचे सदस्य म्हणजे अध्यक्ष म्हणून केंद्रीय अर्थमंत्री, महसूल किंवा अर्थ विभागाचे प्रभारी केंद्रीय राज्यमंत्री, आणि प्रत्येक राज्याचे अर्थ किंवा करविषयक प्रभारी मंत्री किंवा दुसरे नामनिर्देशित. विधिमंडळ असलेले केंद्रशासित प्रदेश या कामासाठी राज्ये मानले जातात. ती दर, सवलती, उलाढालीची मर्यादा, आदर्श कायदे आणि आंतरराज्यीय कराची वाटणी यांबाबत संघ आणि राज्यांना शिफारशी करते. निम्मे सदस्य गणसंख्या बनवतात, आणि निर्णयासाठी उपस्थित आणि मतदान करणाऱ्या सदस्यांच्या भारित मतांच्या तीन चतुर्थांश मतांची गरज असते. त्या भारात केंद्राच्या मताला एक तृतीयांश आणि सर्व राज्यांना मिळून दोन तृतीयांश भार असतो. दोन तृतीयांश तीन चतुर्थांशापेक्षा कमी असल्याने राज्ये केंद्राशिवाय निर्णय घेऊ शकत नाहीत. कलम २७९अ परिषदेला तिच्या शिफारशींमधून उद्भवणाऱ्या संघ आणि राज्यांमधील किंवा राज्यांमधील वादांवर निर्णय देण्यासाठी यंत्रणा स्थापन करायलाही सांगते. शिफारशी बंधनकारक आहेत का, यावरील सर्वोच्च न्यायालयाच्या २०२२ च्या निकालाबद्दल सातव्या अनुसूचीवरील लेखात माहिती आहे.

केंद्रीय अर्थमंत्र्यांच्या अध्यक्षतेखाली नवी दिल्लीत ८ ऑक्टोबर २०२६ रोजी झालेल्या ५७ व्या बैठकीत, राज्यांच्या अर्थमंत्र्यांसह, आठ मुख्यमंत्री आणि दोन उपमुख्यमंत्री उपस्थित होते, असे ब्युरो सूचीबद्ध करते. तिने जीएसटीमधून अटकेच्या तरतुदी काढण्याची, खटला चालवण्याची मर्यादा रु. १ कोटींवरून रु. ५ कोटींवर (१० दशलक्ष ते ५० दशलक्ष रुपये) नेण्याची आणि सर्वसाधारण दंड रु. २५,००० वरून रु. १०,००० करण्याची शिफारस केली. प्रकाशनानुसार २०२५ मधील ५६ व्या बैठकीत दरांवर काम झाले होते.

वाद कुठे आहेत

पुंछी आयोगाकडे केलेल्या निवेदनांत, ज्यांचा अहवालात उल्लेख आहे, आंतरराज्यीय परिषदेचे निर्णय घटनादुरुस्तीद्वारे संघावर बंधनकारक असावेत आणि बैठकी वर्षातून दोनदा सक्तीच्या असाव्यात, अशी मागणी होती. बंधनकारक निर्णयांबाबत आयोगाने मतभेद नोंदवला. “इतर कोणताही निष्कर्ष घटनात्मक योजनेचे गंभीर विकृतीकरण ठरेल”, असे त्याने लिहिले, कारण कोणत्याही बाबीवरचा अंतिम निर्णय ज्या सरकारकडे अधिकार आहे त्याच्याकडेच राहिला पाहिजे. त्याने परिषदेला “सहमती घडवण्यासाठी आणि वादांच्या स्वेच्छेने निराकरणासाठी अत्यंत उपयुक्त यंत्रणा, पण सरकारांना बांधण्यासाठी नव्हे” म्हटले.

तरीही त्याने आणखी मागितले. अहवाल एका प्रकरणात परिषदेने वर्षातून किमान दोनदा भरावे आणि दुसऱ्या प्रकरणात किमान तीनदा, आणि क्षेत्रीय परिषदांनी किमान दोनदा भरावे, असे इतरत्र मागतो. परिषदेने खंड (a) मधील वाद सोडवण्याचे कार्य हाती घ्यावे, असेही तो मागतो. तिला घटनात्मक दर्जा किंवा कायदा देण्याचा, आणि पंतप्रधानांच्या जागी राष्ट्रीय उंचीचा स्वतंत्र अध्यक्ष असावा, असा विचार तो मांडतो.

अधिकृत प्रकाशने नंतरची दोन पावले नोंदवतात. मे २०१८ मध्ये स्थायी समितीने २७३ शिफारशींचा आढावा पूर्ण केला, आणि २२ फेब्रुवारी २०२५ रोजी पश्चिम क्षेत्रीय परिषदेत केंद्रीय गृहमंत्र्यांनी सांगितले की डिजिटल पायाभूत सुविधा आणि सायबर गुन्हे येत्या काळात आंतरराज्यीय परिषदेच्या कक्षेत आणले जातील.