चित्रण: tuput
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अंतर-राज्य परिषद (अनुच्छेद 263, 28 मई 1990 का आदेश), पाँच क्षेत्रीय परिषदें (राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956), नीति आयोग की गवर्निंग काउंसिल (1 जनवरी 2015 का मंत्रिमंडल प्रस्ताव) और जीएसटी परिषद (अनुच्छेद 279A), इन सबका क़ानूनी आधार अलग-अलग है। नीति आयोग की गवर्निंग काउंसिल की 11 बैठकें हो चुकी हैं, सबसे ताज़ा 11 जून 2026 को।
11 जून 2026 को प्रधानमंत्री ने नई दिल्ली के राष्ट्रपति भवन सांस्कृतिक केंद्र में नीति आयोग की गवर्निंग काउंसिल की 11वीं बैठक की अध्यक्षता की। सरकार के प्रेस कार्यालय, प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो के अनुसार, 28 राज्यों और 5 केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्यमंत्री, उपराज्यपाल और प्रशासक उसमें शामिल हुए, और यह पहली बार था कि सभी 28 राज्यों के मुख्यमंत्रियों ने हिस्सा लिया।
यह काउंसिल उन चार स्थायी मंचों में से एक है जहाँ केंद्र और राज्य एक मेज़ पर बैठते हैं, और हर मंच का क़ानूनी आधार अलग है। अंतर-राज्य परिषद संविधान के अनुच्छेद 263 और राष्ट्रपति के एक आदेश से आती है, पाँच क्षेत्रीय परिषदें (ज़ोनल काउंसिल) 1956 के राज्य पुनर्गठन अधिनियम से, नीति आयोग 1 जनवरी 2015 के मंत्रिमंडल प्रस्ताव से और वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) परिषद अनुच्छेद 279A से। कौन किस विषय पर क़ानून बना सकता है, यह सातवीं अनुसूची की तीन सूचियों में तय है। नीचे के चार मंच उस सहयोग से जुड़े हैं जिसका इंतज़ाम सूचियाँ नहीं करतीं।
अनुच्छेद 263 राष्ट्रपति को क्या गठित करने देता है
अनुच्छेद 263, जो 26 जनवरी 1950 से लागू है, कहता है कि अगर राष्ट्रपति को लगे कि जनहित इससे सधेगा, तो वे आदेश से एक परिषद गठित कर सकते हैं, जिसके तीन संभावित काम हैं। वह राज्यों के बीच विवादों की जाँच कर उन पर सलाह दे सकती है, राज्यों के या संघ और राज्यों के साझा हित के विषयों की छानबीन और चर्चा कर सकती है, और नीति तथा कार्रवाई में बेहतर तालमेल की सिफ़ारिश कर सकती है। संविधान सभा में यह मसौदे का अनुच्छेद 246 था, जिसे 13 जून 1949 को अपनाया गया, और भारतीय संविधान आर्काइव के अनुसार उस पर कोई बहस दर्ज नहीं है।
अनुच्छेद 263 परिषद की इजाज़त देता है, उसे अनिवार्य नहीं बनाता। 2010 में केंद्र-राज्य संबंधों पर पुंछी आयोग ने लिखा कि यह अनुच्छेद “1990 में ही अमल में लाया गया, जब सरकारिया आयोग ने इसकी सिफ़ारिश की”। दोनों आयोगों की चर्चा राज्यों के संघ वाले लेख में है। 28 मई 1990 की राष्ट्रपति की अधिसूचना ने प्रधानमंत्री को अध्यक्ष बनाकर परिषद गठित की। 27 फ़रवरी 2013 को राज्यसभा में गृह मंत्रालय के एक उत्तर के अनुसार, उसके बाक़ी सदस्य राज्यों के मुख्यमंत्री, केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्यमंत्री या प्रशासक और कैबिनेट स्तर के छह केंद्रीय मंत्री हैं। आदेश के तहत उसका कार्यक्षेत्र अनुच्छेद के केवल खंड (b) और (c) को छूता है, यानी राज्यों के बीच विवाद उसमें नहीं आते।
इसके अलावा पुंछी रिपोर्ट के अनुसार अध्यक्ष राज्यों के सामान्य हित के दूसरे विषय भी सौंप सकते हैं, बैठकें बंद दरवाज़ों के पीछे (in camera) होती हैं, और प्रश्न सर्वसम्मति से तय होते हैं, जिसमें सर्वसम्मति किसे माना जाए, इस पर अध्यक्ष का निर्णय अंतिम है। सरकारों के बीच के क़ानूनी विवाद कहीं और जाते हैं। अनुच्छेद 131 भारत सरकार और किसी राज्य के बीच, या राज्यों के बीच, ऐसे विवाद में, जिसमें कोई क़ानूनी अधिकार दाँव पर हो, सुप्रीम कोर्ट को विशेष मूल क्षेत्राधिकार देता है। अनुच्छेद 262 संसद को अंतर-राज्य नदी जल विवादों के निर्णय का प्रावधान करने देता है।
15 अक्टूबर 1996 को अपनी दूसरी बैठक में परिषद ने गृह मंत्री की अध्यक्षता में एक स्थायी समिति बनाई, जो पूरी बैठकों के बीच का कामकाज निपटाती है, प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो के अनुसार। वह 16 जुलाई 2016 को प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में फिर बैठी, ब्यूरो के अनुसार 10 साल के अंतराल के बाद, और ब्यूरो ने उसे पहली ऐसी बैठक कहा जिसमें विषयों की विस्तृत शृंखला रखी गई। पहले की बैठकें एक या दो क्षेत्रों पर केंद्रित रही थीं। एजेंडा में प्रत्यक्ष लाभ अंतरण के लिए पहचान के रूप में आधार, स्कूली शिक्षा की गुणवत्ता और आंतरिक सुरक्षा जैसे विषय थे। ब्यूरो के अनुसार, कई मुख्यमंत्रियों ने ऐसी बैठकें अधिक बार करने को कहा। पुंछी आयोग की सभी 273 सिफ़ारिशें पहले स्थायी समिति को भेजी गईं, जिसने उन पर विचार-विमर्श 25 मई 2018 को पूरा किया। ब्यूरो के अनुसार, उसके बाद वे फ़ैसले के लिए परिषद के पास जाएँगी।
1956 के अधिनियम से बनीं पाँच क्षेत्रीय परिषदें
जवाहरलाल नेहरू ने राज्य पुनर्गठन आयोग की रिपोर्ट पर 1956 की बहस के दौरान क्षेत्रों का सुझाव रखा। उन्होंने पुनर्गठित राज्यों को चार या पाँच क्षेत्रों में बाँटने की बात कही, जिनमें हर एक की एक सलाहकार परिषद हो, “मिल-जुलकर काम करने की आदत विकसित करने के लिए”, गृह मंत्रालय का नागरिक घोषणापत्र दर्ज करता है। राज्य पुनर्गठन अधिनियम को स्वीकृति 31 अगस्त 1956 को मिली, और उसके भाग III, धारा 15 से 22, ने नियत तिथि 1 नवंबर 1956 से उत्तरी, मध्य, पूर्वी, पश्चिमी और दक्षिणी क्षेत्रीय परिषदें बनाईं। अधिनियम में पश्चिमी क्षेत्र का मतलब बंबई और मैसूर था।
धारा 16 के तहत हर परिषद में राष्ट्रपति द्वारा मनोनीत एक केंद्रीय मंत्री अध्यक्ष होता है, जो पद पाँचों में केंद्रीय गृह मंत्री के पास है, नागरिक घोषणापत्र के अनुसार। क्षेत्र का हर राज्य अपने मुख्यमंत्री और राज्यपाल द्वारा मनोनीत दो और मंत्रियों को भेजता है, और राज्यपाल के पद का ब्यौरा राज्यपाल पर हमारे लेख में है। मुख्यमंत्री बारी-बारी से उपाध्यक्ष बनते हैं, हर एक एक साल के लिए, और मुख्य सचिव सलाहकार होते हैं। धारा 17 के तहत हर परिषद जब तक कुछ और तय न करे, अपने सदस्य राज्यों में बारी-बारी से बैठती है, और उपस्थित सदस्यों के बहुमत से प्रश्न तय करती है, जिसमें अध्यक्ष के पास निर्णायक मत होता है। धारा 21 हर परिषद को “एक सलाहकार निकाय” कहती है। वह साझा हित के किसी भी विषय पर चर्चा कर सकती है, ख़ासकर आर्थिक और सामाजिक योजना, सीमा विवाद, भाषाई अल्पसंख्यक, अंतर-राज्य परिवहन और पुनर्गठन से बचे मामले। धारा 22 के तहत संयुक्त बैठकें तब हो सकती हैं जब दो क्षेत्रों के राज्यों का कोई मामला साझा हो।
नागरिक घोषणापत्र के अनुसार, 1963 से नई दिल्ली से एक अकेला क्षेत्रीय परिषद सचिवालय काम कर रहा है, और हर परिषद की मुख्य सचिवों की एक स्थायी समिति है, जो मंत्रियों के मिलने से पहले जो निपट सकता है उसे निपटा देती है। आठ पूर्वोत्तर राज्य किसी क्षेत्रीय परिषद में नहीं हैं। उनके लिए एक अलग अधिनियम से बनी पूर्वोत्तर परिषद है।
बैठकों का रिकॉर्ड दो दौर में बँटता है। 2010-11 के लिए लिखे गए घोषणापत्र ने 1957 से अब तक क्षेत्रीय परिषदों की 106 बैठकें गिनीं और हर परिषद की आख़िरी बैठक मई 2005 और फ़रवरी 2007 के बीच की बताई। 24 जून 2025 को वाराणसी में मध्य क्षेत्रीय परिषद की 25वीं बैठक में केंद्रीय गृह मंत्री ने कहा कि 2004 से 2014 के बीच क्षेत्रीय परिषदों की 11 और स्थायी समितियों की 14 बैठकें हुईं, जबकि 2014 से 2025 के बीच 28 और 33। ब्यूरो के अनुसार, उन्होंने उनमें सुलझाए गए मुद्दों की संख्या 1,287 बताई। वाराणसी की बैठक में 19 मुद्दे उठे, जिनमें महिलाओं और बच्चों के विरुद्ध बलात्कार के मामलों के लिए फ़ास्ट-ट्रैक विशेष अदालतें, हर गाँव से तय दूरी के भीतर बैंक शाखाएँ और ईआरएसएस-112 आपातकालीन नंबर शामिल थे। 22 फ़रवरी 2025 को पुणे में पश्चिमी क्षेत्रीय परिषद की बैठक में मंत्री ने कहा कि हर गाँव से 5 किमी के भीतर बैंक शाखा या डाक बैंकिंग सुविधा का लक्ष्य लगभग पूरा हो चुका है, और नया लक्ष्य 3 किमी तय किया। ये आँकड़े सरकार के अपने हैं।
योजना आयोग से नीति आयोग तक
15 मार्च 1950 के मंत्रिमंडल प्रस्ताव से योजना आयोग बना। राष्ट्रीय विकास परिषद योजना के मामलों पर प्रधानमंत्री और मुख्यमंत्रियों को साथ लाती थी। नीति आयोग की वार्षिक रिपोर्ट उसकी 57वीं बैठक 27 दिसंबर 2012 को दर्ज करती है, जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री ने की और जिसमें सभी मुख्यमंत्री और केंद्र शासित प्रदेशों के प्रशासक शामिल हुए, बारहवीं पंचवर्षीय योजना (2012 से 2017) के दृष्टिकोण पर।
भारत के राजपत्र (असाधारण) में प्रकाशित मंत्रिमंडल सचिवालय के प्रस्ताव संख्या 511/2/1/2015-Cab ने 1 जनवरी 2015 को नीति आयोग, यानी राष्ट्रीय भारत परिवर्तन संस्थान, बनाया। पैराग्राफ 15 उसी तारीख़ से 1950 के प्रस्ताव को निरस्त करता है। उसका पाठ कहता है “संघ के राज्य केंद्र के महज़ उपांग नहीं बनना चाहते”, और डॉ. अंबेडकर को उद्धृत करता है कि जहाँ केंद्रीय नियंत्रण साफ़ तौर पर ज़रूरी न हो वहाँ शक्तियों को केंद्रित करना अनुचित है। वह इस बदलाव को केंद्र से राज्यों की ओर नीति के एकतरफ़ा प्रवाह की जगह “राज्यों के साथ एक सच्ची और निरंतर साझेदारी” बताता है।
पैराग्राफ 13 ढाँचा तय करता है। उसका अध्यक्ष प्रधानमंत्री है। गवर्निंग काउंसिल में सभी राज्यों के मुख्यमंत्री और केंद्र शासित प्रदेशों के उपराज्यपाल होते हैं, और नीति आयोग का अपना रिकॉर्ड कहता है कि विधायिका वाले केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्यमंत्री भी उसमें बैठते हैं। कई राज्यों को छूने वाले मुद्दों से निपटने के लिए निश्चित कार्यकाल वाली क्षेत्रीय परिषदें बनाई जा सकती हैं, जिन्हें प्रधानमंत्री बुलाता है। उपाध्यक्ष हैं, पूर्णकालिक सदस्य हैं, अधिकतम दो अंशकालिक सदस्य, अधिकतम चार पदेन केंद्रीय मंत्री और एक मुख्य कार्यकारी अधिकारी। उसके तेरह उद्देश्यों (a से m) में राज्यों के साथ राष्ट्रीय प्राथमिकताओं का साझा दृष्टिकोण, सहकारी संघवाद और गाँव के स्तर से ऊपर बनी योजनाएँ शामिल हैं। किसी में भी उसे पैसा आवंटित करने की शक्ति नहीं दी गई है। संघ और राज्यों के बीच करों का बँटवारा वित्त आयोग से होकर जाता है, जिसे अनुच्छेद 280 के तहत राष्ट्रपति को हर पाँचवें साल या उससे पहले गठित करना होता है। अपने पहले के योजना आयोग की तरह नीति आयोग भी मंत्रिमंडल के प्रस्ताव से बना है, संविधान या किसी अधिनियम से नहीं। संघ की कार्यपालिका पर हमारी मार्गदर्शिका दिखाती है कि मंत्रालयों के बग़ल के दफ़्तरों में वह कहाँ बैठता है।
2015 से गवर्निंग काउंसिल ने क्या किया है
नीति आयोग का अपना रिकॉर्ड 8 फ़रवरी 2015 से 11 जून 2026 तक गवर्निंग काउंसिल की 11 बैठकें गिनाता है। पहली बैठक में काउंसिल ने तय किया कि नीति आयोग मुख्यमंत्रियों के तीन उप-समूह बनाएगा, केंद्र प्रायोजित योजनाओं को तर्कसंगत बनाने, कौशल विकास और स्वच्छ भारत पर, और दो कार्यबल, कृषि विकास और ग़रीबी उन्मूलन पर, जो उसकी अगुवाई में राज्यों के साथ बनाए जाएँगे। 15 जुलाई 2015 की दूसरी बैठक में भूमि अधिग्रहण अधिनियम पर राज्यों से सलाह ली गई। 20 फ़रवरी 2021 की बैठक वीडियो कॉन्फ़्रेंस से हुई, और 7 अगस्त 2022 की बैठक महामारी के बाद पहली प्रत्यक्ष बैठक थी। 24 राज्यों और 7 केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्यमंत्री और उपराज्यपाल दसवीं बैठक में शामिल हुए, जो 24 मई 2025 को भारत मंडपम में विकसित राज्य से विकसित भारत@2047 विषय पर हुई। ग्यारहवीं बैठक में कौशल और रोज़गार से लेकर स्वास्थ्य और पोषण तथा समानता तक चार स्तंभों के इर्द-गिर्द विकसित भारत@2047 के लिए समावेशी मानव विकास पर चर्चा हुई, और वह दिसंबर 2025 में मुख्य सचिवों के 5वें राष्ट्रीय सम्मेलन के बाद हुई।
जीएसटी परिषद, जहाँ राज्यों के पास दो-तिहाई वोट हैं
101वें संशोधन अधिनियम को स्वीकृति 8 सितंबर 2016 को मिली, और उसने अनुच्छेद 279A जोड़ा, जिसमें चारों मंचों का सबसे ब्यौरेवार मतदान नियम है। उसके सदस्य हैं अध्यक्ष के रूप में केंद्रीय वित्त मंत्री, राजस्व या वित्त के प्रभारी केंद्रीय राज्य मंत्री, और हर राज्य का वित्त या कराधान का प्रभारी मंत्री या कोई और मनोनीत व्यक्ति। विधायिका वाले केंद्र शासित प्रदेश इस मक़सद से राज्य गिने जाते हैं। वह संघ और राज्यों को दरों, छूटों, कारोबार की सीमा, आदर्श क़ानूनों और अंतर-राज्य कर के बँटवारे पर सिफ़ारिशें करती है। आधे सदस्य कोरम बनाते हैं, और किसी फ़ैसले के लिए उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के भारित वोटों का तीन-चौथाई चाहिए। उस भार में केंद्र का वोट एक-तिहाई और सारे राज्यों का मिलाकर दो-तिहाई गिना जाता है। चूँकि दो-तिहाई तीन-चौथाई से कम है, राज्य केंद्र के बिना कोई फ़ैसला पारित नहीं करा सकते। अनुच्छेद 279A यह भी माँगता है कि परिषद अपनी सिफ़ारिशों से पैदा होने वाले संघ और राज्यों के, या राज्यों के आपसी, विवादों के निर्णय के लिए एक तंत्र बनाए। सिफ़ारिशें बाध्यकारी हैं या नहीं, इस पर सुप्रीम कोर्ट के 2022 के फ़ैसले की चर्चा सातवीं अनुसूची वाले लेख में है।
केंद्रीय वित्त मंत्री की अध्यक्षता में 8 अक्टूबर 2026 को नई दिल्ली में हुई 57वीं बैठक में, ब्यूरो की सूची के अनुसार, राज्यों के वित्त मंत्रियों के साथ आठ मुख्यमंत्री और दो उपमुख्यमंत्री मौजूद थे। उसने जीएसटी से गिरफ़्तारी के प्रावधान हटाने, अभियोजन की सीमा 1 करोड़ रुपये से बढ़ाकर 5 करोड़ रुपये (10 मिलियन से 50 मिलियन रुपये) करने और सामान्य जुर्माना 25,000 रुपये से घटाकर 10,000 रुपये करने की सिफ़ारिश की। विज्ञप्ति के अनुसार, 2025 में हुई 56वीं बैठक में दरों पर विचार हुआ था।
बहस कहाँ है
पुंछी आयोग को दिए गए निवेदनों में, जिन्हें उसकी रिपोर्ट में उद्धृत किया गया है, माँग की गई कि अंतर-राज्य परिषद के फ़ैसले संविधान संशोधन के ज़रिये संघ पर बाध्यकारी हों और बैठकें साल में दो बार अनिवार्य हों। बाध्यकारी फ़ैसलों पर आयोग असहमत रहा। उसने लिखा, “कोई भी और निष्कर्ष संवैधानिक योजना को गंभीर रूप से बिगाड़ने वाला होगा”, क्योंकि किसी भी मामले का अंतिम फ़ैसला उसी सरकार के पास रहना चाहिए जिसके पास वह शक्ति है। उसने परिषद को “आम सहमति बनाने और विवादों के स्वैच्छिक निपटारे का एक अत्यंत उपयोगी तंत्र, पर सरकारों को बाँधने का नहीं” कहा।
फिर भी उसने और माँगा। रिपोर्ट में एक अध्याय में परिषद की साल में कम से कम दो बार बैठक की और दूसरे में कम से कम तीन बार की माँग है, और क्षेत्रीय परिषदों की कम से कम दो बार। वह यह भी माँगती है कि परिषद खंड (a) का विवाद-संबंधी काम भी उठाए। वह उसे संवैधानिक दर्जा या एक क़ानून देने का सुझाव रखती है, और प्रधानमंत्री की जगह राष्ट्रीय क़द का एक स्वतंत्र अध्यक्ष।
सरकारी विज्ञप्तियाँ दो बाद के क़दम दर्ज करती हैं। मई 2018 में स्थायी समिति ने 273 सिफ़ारिशों की अपनी समीक्षा पूरी की, और 22 फ़रवरी 2025 को पश्चिमी क्षेत्रीय परिषद में केंद्रीय गृह मंत्री ने कहा कि डिजिटल बुनियादी ढाँचा और साइबर अपराध आने वाले दिनों में अंतर-राज्य परिषद के दायरे में लाए जाएँगे।
स्रोत और आगे पढ़ने के लिए
- The Constitution of India, Legislative Department edition as on May 2022 (Articles 131, 262, 263, 280 and 394)
- Constitution of India archive: Article 263, with the Constituent Assembly record of draft Article 246 (13 June 1949)
- Ministry of Home Affairs, reply to Rajya Sabha Unstarred Question No. 387, 27 February 2013 (Inter-State Council Order of 28 May 1990)
- Press Information Bureau, Ministry of Home Affairs, 16 July 2016: Prime Minister chairs the Inter-State Council meeting
- Press Information Bureau, Ministry of Home Affairs, 19 July 2022: Centre-States Relations (Lok Sabha reply)
- Press Information Bureau, Ministry of Home Affairs, 25 May 2018: Inter-State Council Standing Committee completes its deliberations on the Punchhi Commission report
- Commission on Centre-State Relations (Punchhi Commission), Report, Volume II, March 2010 (chapters 1, 6 and 10)
- The States Reorganisation Act, 1956 (Act No. 37 of 1956), Part III, Zones and Zonal Councils (Ministry of Home Affairs copy)
- Ministry of Home Affairs, Zonal Councils Secretariat, Citizen's Charter, 2010-11
- Press Information Bureau, Ministry of Home Affairs, 24 June 2025: 25th meeting of the Central Zonal Council, Varanasi
- Press Information Bureau, Ministry of Home Affairs, 22 February 2025: 27th meeting of the Western Zonal Council, Pune
- Cabinet Secretariat Resolution No. 511/2/1/2015-Cab, 1 January 2015, constituting NITI Aayog (Gazette of India Extraordinary, Part I, Section 1)
- NITI Aayog, Meetings of Governing Council (first to eleventh meetings)
- Press Information Bureau, 11 June 2026: PM chairs 11th Governing Council Meeting of NITI Aayog
- NITI Aayog, Annual Report 2014-15 (57th meeting of the National Development Council, 27 December 2012)
- The Constitution (One Hundred and First Amendment) Act, 2016, Gazette of India Extraordinary, 8 September 2016 (Article 279A)
- Press Information Bureau, Ministry of Finance, 8 October 2026: Recommendations of the 57th Meeting of the GST Council (copy on gstcouncil.gov.in)
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