四个常设论坛让印度各邦与中央坐在同一张桌旁，从1956年的区域委员会，到2026年10月8日召开第57次会议的GST理事会

2026年6月11日，总理在新德里的总统府文化中心主持了NITI Aayog治理理事会（Governing Council）的第11次会议。据政府的新闻机构新闻信息局（Press Information Bureau）称，28个邦和5个中央直辖区的首席部长、副总督和行政长官出席，28个邦的首席部长全部与会，这还是第一次。

这个理事会是中央与各邦同坐一桌的四个常设论坛之一，四者各有不同的法律依据。邦际委员会来自宪法第263条和一项总统令，五个区域委员会来自1956年的《邦重组法》，NITI Aayog来自2015年1月1日的一项内阁决议，商品和服务税（GST）理事会来自第279A条。谁可以就什么事项立法，由第七附表的三份清单划定。下面这四个论坛处理的，是清单没有规定的那部分合作。

第263条让总统可以设立什么

第263条自1950年1月26日起生效，规定如果总统认为这样做符合公共利益，可以下令设立一个委员会，承担三项可能的职责。它可以调查邦与邦之间的争端并提出意见，调查和讨论各邦之间或联邦与各邦共同关心的事项，并建议更好地协调政策和行动。在制宪议会里，它是第246条草案，1949年6月13日通过，据印度宪法档案（Constitution of India archive）记载，对此没有辩论。

第263条允许设立这样一个委员会，却没有要求必须设立。2010年，蓬奇委员会（Punchhi Commission，中央与邦关系委员会）写道，这一条“直到1990年萨尔卡里亚委员会提出建议之后才被援用”。关于联邦与各邦的那篇文章对两个委员会都有介绍。1990年5月28日的一项总统通知设立了该委员会，由总理担任主席。据内政部2013年2月27日在联邦院的答复，其他成员为各邦首席部长、中央直辖区的首席部长或行政长官，以及六名内阁级别的联邦部长。按该命令，它的职权只涉及该条的（b）项和（c）项，把邦与邦之间的争端排除在外。

此外，据蓬奇委员会的报告，主席可以把其他涉及各邦的普遍利益的事项交付委员会，会议闭门举行，问题以协商一致方式决定，什么算作协商一致，由主席的决定为准。政府之间的法律争端另有去处。第131条赋予最高法院对印度政府与某个邦之间、或邦与邦之间涉及法律权利的争端的专属原始管辖权。第262条允许议会就邦际河流水争端的裁决作出规定。

据新闻信息局记载，1996年10月15日第二次会议上，委员会设立了由内政部长担任主席的常务委员会，用来处理两次全体会议之间的事务。2016年7月16日，委员会在总理主持下再度开会，新闻信息局称此前间隔为10年，并称这是第一次涵盖广泛议题的会议。此前几次会议集中在一两个领域。议程上的项目包括把Aadhaar作为直接福利转移的身份标识、学校教育质量和内部安全。新闻信息局说，许多首席部长要求这类会议开得更勤一些。蓬奇委员会的273项建议最初全部交给常务委员会，常务委员会于2018年5月25日完成了审议。新闻信息局说，之后这些建议将提交委员会作出决定。

1956年一项法律设立的五个区域委员会

1956年议会辩论邦重组委员会的报告时，贾瓦哈拉尔·尼赫鲁提出设立区域。据内政部的公民宪章记载，他建议把重组后的邦分成四五个区域，每个区域设一个咨询性委员会，“以培养合作办事的习惯”。《邦重组法》于1956年8月31日获得批准，其第三部分第15条至第22条，自指定日期1956年11月1日起设立了北部、中部、东部、西部和南部区域委员会。在该法中，西部区域是孟买和迈索尔。

据宪章，依第16条，每个委员会设一名由总统提名的联邦部长担任主席，五个委员会的主席职位都由联邦内政部长担任。区域内每个邦派出首席部长和另外两名由邦长提名的部长，邦长这个职位见我们关于邦长的那篇文章。各邦首席部长轮流担任副主席，各任一年，首席秘书担任顾问。依第17条，每个委员会按轮换方式在各成员邦开会，除非委员会另作决定，问题由出席成员的多数决定，主席有决定性的一票。第21条称每个委员会为“咨询机构”。它可以讨论任何共同关心的事项，特别是经济和社会规划、边界争端、语言少数群体、邦际交通和邦重组遗留的事项。两个区域的邦共同涉及某一事项时，第22条允许举行联席会议。

内政部的宪章补充说，1963年以来，新德里设有一个统一的区域委员会秘书处，每个委员会还设有由首席秘书组成的常务委员会，在部长们开会之前尽可能先解决问题。东北部的八个邦不属于任何区域委员会，依另一项法律设立的东北委员会为它们服务。

会议记录分为两个阶段。宪章写于2010至2011年度，统计1957年以来共召开了106次区域委员会会议，并把各委员会最近一次会议的日期定在2005年5月至2007年2月之间。2025年6月24日在瓦拉纳西召开的中部区域委员会第25次会议上，联邦内政部长说，2004年至2014年间共召开了11次区域委员会会议和14次常务委员会会议，2014年至2025年间则是28次和33次。据新闻信息局称，他说这些会议解决的问题有1,287项。瓦拉纳西会议处理了19个问题，其中有针对妇女和儿童强奸案的快速审理特别法庭、每个村庄一定距离内设置银行分支机构，以及ERSS-112紧急呼叫号码。2025年2月22日在浦那召开的西部区域委员会会议上，内政部长说，让每个村庄5公里内都有一个银行分支机构或邮政银行设施的目标已基本达到，并把3公里定为新目标。这些数字是政府自己提供的。

从计划委员会到NITI Aayog

1950年3月15日的一项内阁决议设立了计划委员会（Planning Commission）。国家发展委员会（National Development Council）让总理和各邦首席部长在规划问题上坐到一起。NITI Aayog的年度报告记载，该委员会第57次会议于2012年12月27日召开，由总理主持，所有首席部长和中央直辖区行政长官出席，议题是第十二个五年计划（2012至2017年）的思路。

内阁秘书处第511/2/1/2015-Cab号决议刊登在《印度政府公报》特别号上，于2015年1月1日设立了NITI Aayog，即国家转型委员会（National Institution for Transforming India）。第15段规定，自该日起取代1950年的那项决议。决议文本写道“联邦的各邦不愿意只做中央的附属物”，并援引安贝德卡尔博士的话，认为在中央控制并非明显必要的地方集中权力是不合理的。它把这一变化描述为用“同各邦真正而持续的伙伴关系”取代由中央向邦单向输出政策的做法。

第13段规定了结构。主席为总理。治理理事会由所有邦的首席部长和中央直辖区的副总督组成，NITI Aayog自己的记录说，设有立法机构的中央直辖区的首席部长也在其中。可以成立任期固定的区域理事会，处理跨邦的问题，由总理召集。设有一名副主席、若干专职成员、至多两名兼职成员、至多四名当然成员（联邦部长）和一名首席执行官。它的十三项目标（a至m）包括与各邦共同确立国家优先事项的愿景、合作联邦制，以及从村庄一级开始制订的计划。没有一项赋予它分配资金的权力。联邦与各邦之间的税收分成，通过财政委员会进行，第280条要求总统每五年或更早设立一次财政委员会。与此前的计划委员会一样，NITI Aayog由内阁决议而不是宪法或法律设立。我们关于联邦行政机构的指南显示了它在各部旁边的几个机构中所处的位置。

治理理事会自2015年以来做了什么

NITI Aayog自己的记录列出了治理理事会的11次会议，从2015年2月8日到2026年6月11日。第一次会议上，理事会决定NITI Aayog将成立三个首席部长小组，分别讨论合理化中央资助计划、技能发展和清洁印度，以及两个特别工作组，分别负责农业发展和消除贫困，由它牵头与各邦共同设立。2015年7月15日的第二次会议就土地征收法征求各邦意见。2021年2月20日的会议通过视频会议举行，2022年8月7日的会议是疫情以来第一次现场会议。2025年5月24日在Bharat Mandapam召开的第十次会议，有来自24个邦和7个中央直辖区的首席部长和副总督出席，主题是Viksit Rajya for Viksit Bharat@2047。第十一次会议围绕四大支柱讨论了Inclusive Human Development for Viksit Bharat@2047，从技能和就业到健康和营养及公平，并紧接在2025年12月的第5次全国首席秘书会议之后。

GST理事会，邦握有三分之二的投票权

第101修正案于2016年9月8日获得批准，并插入了第279A条，这是四个论坛中投票规则最详细的。成员包括担任主席的联邦财政部长、主管税收或财政的联邦国务部长，以及每个邦主管财政或税收的部长或另一名被提名者。设有立法机构的中央直辖区在此视为邦。它就税率、免税、营业额门槛、示范法和邦际税收的分享向联邦和各邦提出建议。成员的半数构成法定人数，一项决定需要出席并投票的成员加权票数的四分之三。在这一加权中，中央的一票占三分之一，所有邦合在一起占三分之二。由于三分之二少于四分之三，没有中央，各邦通过不了决定。第279A条还要求理事会建立一套机制，裁决因其建议而产生的联邦与各邦之间或各邦之间的争端。第七附表那篇文章讲到了最高法院2022年关于这些建议是否具有约束力的裁决。

2026年10月8日在新德里举行的第57次会议由联邦财政部长主持，据新闻信息局列出，出席者中有八名首席部长和两名副首席部长，还有各邦财政部长。会议建议在GST中取消逮捕条款，把起诉门槛从1 crore卢比提高到5 crore卢比（1,000万至5,000万卢比），并把一般罚款从25,000卢比降到10,000卢比。据该新闻稿，2025年的第56次会议处理的是税率。

争论在哪里

蓬奇委员会的报告引述了向它提交的意见，要求通过宪法修正案使邦际委员会的决定对联邦具有约束力，并要求会议每年必须开两次。对于有约束力的决定，委员会不同意。它写道：“任何其他结论都将严重扭曲宪法的设计”，因为任何事项的最终决定必须留在掌握权力的政府手中。它称该委员会是“建立共识和自愿解决争端的极为有用的机制，但不是约束政府的机制”。

它仍然要求更多。报告在一章里要求委员会每年至少开两次会，在另一章里则要求至少三次，并要求区域委员会至少开两次会。它还要求该委员会承担（a）项中的争端职能。它提出可以给予它宪法地位或制定一项法律，并由具有全国声望的独立人士取代总理担任主席。

官方新闻稿记载了后来的两个步骤。2018年5月，常务委员会完成了对273项建议的审查；2025年2月22日在西部区域委员会，联邦内政部长说，数字基础设施和网络犯罪将在近期纳入邦际委员会的职权范围。