La UPSC recomendó a 958 candidatos entre 9,37,876 solicitantes en marzo de 2026, y solo tres Servicios de Toda la India responden a la vez ante el Centro y ante los estados

Tres servicios de la India están formados por funcionarios que pertenecen a la Unión y a los estados a la vez: el Servicio Administrativo de la India (IAS), el Servicio de Policía de la India (IPS) y el Servicio Forestal de la India. La Comisión de Servicio Público de la Unión (UPSC) recluta al IAS y al IPS mediante el Examen de Servicios Civiles, que también cubre el Servicio Exterior de la India y otros servicios de la Unión, 23 servicios y puestos en total en la convocatoria de 2026. El 6 de marzo de 2026 la Oficina de Información de Prensa informó del resultado del ciclo de 2025: se habían presentado 9,37,876 candidatos (unos 9,4 lakh) y 958 fueron recomendados.

Una palabra sobre las siglas. El Servicio Exterior de la India se recluta mediante el mismo examen, pero no es un Servicio de Toda la India. El Servicio Forestal de la India sí lo es, y el propio documento informativo del Ministerio de Personal también lo abrevia como IFS.

El artículo 312 permite a la Rajya Sabha abrir el camino a los servicios compartidos

El artículo 312 fija la condición para crear un servicio así. La Rajya Sabha, el Consejo de los Estados que representa a los estados, debe declarar primero mediante una resolución, respaldada por al menos dos tercios de los miembros presentes y votantes, que es necesario o conveniente en el interés nacional. El Parlamento puede entonces crear por ley «uno o más servicios de toda la India» comunes a la Unión y a los estados, y regular su reclutamiento y sus condiciones de servicio. La cláusula (2) trata al IAS y al IPS, tal como estaban cuando la Constitución entró en vigor el 26 de enero de 1950, como servicios ya creados.

Ambedkar explicó la regla de los dos tercios a la Asamblea Constituyente el 8 de septiembre de 1949. El proyecto de artículo sobre reclutamiento, hoy artículo 309, dejaba a cada estado libre de reclutar a su propio personal, dijo, de modo que un servicio compartido con la Unión quita parte de esa autonomía, y la manera de autorizarlo es el consentimiento de la Cámara que representa a los estados. P. S. Deshmukh apoyó una enmienda de Brajeshwar Prasad para suprimir la condición. La Asamblea la rechazó y adoptó el artículo ese día.

El 10 de octubre de 1949, Sardar Patel habló en el debate sobre las garantías para los funcionarios en activo. Dijo a los miembros que sin un buen servicio de toda la India «no tendréis una India unida», y que los ministros debían dejar que sus funcionarios dijeran libremente lo que pensaban.

El Parlamento aprobó la Ley de los Servicios de Toda la India en 1951. Las Reglas del IAS (Cuadro) de 1954 se hicieron según su sección 3(1), «previa consulta con los Gobiernos de los estados interesados», como las cita la sentencia del Tribunal Supremo del 22 de octubre de 2021.

Por qué la lista se detiene en tres

El informe del Ministerio del Interior de 1966 a 1967 recoge que la Rajya Sabha adoptó en diciembre de 1961 una resolución según el artículo 312(1) para nuevos servicios de ingeniería, silvicultura y medicina, y que el Servicio Forestal de la India se constituyó a partir del 1 de julio de 1966, con selecciones hechas para quince cuadros estatales. Los servicios médico y de ingeniería seguían en fase de redacción en ese informe. El documento informativo del Ministerio de Personal del 26 de enero de 2022 dice solo que se han constituido el IAS, el IPS y el Servicio Forestal de la India.

La Enmienda 42, en vigor desde el 3 de enero de 1977, añadió al artículo 312 un servicio judicial de toda la India, limitado a los puestos de juez de distrito y superiores. No existe ninguno. En una respuesta a la Lok Sabha del 24 de marzo de 2023, el Ministerio de Justicia dijo que un Comité de Secretarios aprobó una propuesta en noviembre de 2012, que los gobiernos estatales y los Tribunales Superiores estaban divididos al respecto y que «no hay consenso» por ahora.

Los miembros de la UPSC no pueden ser destituidos a voluntad del gobierno

El organismo que organiza el examen es anterior a la Constitución. Una Comisión de Servicio Público se creó el 1 de octubre de 1926, tras las reformas constitucionales de 1919, con un presidente y cuatro miembros, y el artículo 378 hizo de sus miembros los miembros de la UPSC el 26 de enero de 1950.

El artículo 315 da a la Unión y a cada estado su propia comisión. El Presidente nombra a los miembros de la UPSC. El mandato dura seis años o hasta los 65 años de edad, lo que ocurra primero, y cerca de la mitad de los miembros debe haber ocupado un cargo público durante al menos diez años. Según el artículo 317, un miembro solo puede ser destituido por mala conducta después de que el Tribunal Supremo, a petición del Presidente, informe de que el miembro debe irse. El presidente de la comisión no puede aceptar después otro empleo público (artículo 319), y los gastos de la comisión se cargan al Fondo Consolidado de la India (artículo 322).

El artículo 320(3) obliga al gobierno a consultar a la comisión sobre los métodos de reclutamiento, sobre los principios de ascensos y traslados y sobre los casos disciplinarios contra funcionarios. El artículo 323 obliga a la comisión a enviar al Presidente un informe anual, y el Presidente debe presentarlo a cada Cámara con un memorando que explique cada caso en que el gobierno no aceptó el consejo de la comisión.

Una vez nombrado, un funcionario de los Servicios de Toda la India ocupa el cargo a voluntad del Presidente según el artículo 310, con una salvaguarda en el artículo 311: ninguna destitución por una autoridad subordinada a la que nombró al funcionario, y una investigación con oportunidad de ser oído. Las excepciones son una condena penal, un caso en que una investigación no es razonablemente practicable (las razones deben constar por escrito) y un caso en que el Presidente o el Gobernador considera inconveniente una investigación por la seguridad del Estado.

Un examen, tres etapas y las cifras de 2025

La convocatoria del Examen de Servicios Civiles del 4 de febrero de 2026 expone las etapas.

El examen preliminar, celebrado el 24 de mayo de 2026, tiene dos pruebas objetivas de 200 puntos cada una. Es una prueba de selección, y sus puntos no cuentan para la clasificación final. La prueba II de Estudios Generales es una prueba eliminatoria con un corte del 33 por ciento. La convocatoria dice que se admite a la etapa siguiente a unas doce o trece veces el número de vacantes.

El examen principal tiene nueve pruebas escritas. Dos son eliminatorias, de 300 puntos cada una: un idioma indio de la Octava Lista (la lista de 22 idiomas, tratada en este explicativo) e inglés. Siete cuentan para el mérito, a 250 puntos cada una: un ensayo, cuatro pruebas de Estudios Generales y dos pruebas sobre una materia optativa que elige el candidato. Eso suma 1.750 puntos. Unos el doble de candidatos que de vacantes son convocados a la Prueba de Personalidad, una entrevista de 275 puntos sin mínimo. El total es 2.025.

Un candidato debe tener entre 21 y 32 años el 1 de agosto de 2026. Un candidato general tiene seis intentos, uno de las OBC nueve, y los candidatos de las SC y ST no tienen límite. Para el IAS, el IPS y el Servicio Exterior de la India, el candidato debe ser ciudadano de la India.

El embudo del ciclo de 2025, según la Oficina de Información de Prensa: se presentaron 9,37,876, 5,76,793 hicieron el examen preliminar el 25 de mayo de 2025, 14.161 pasaron al examen principal en agosto de 2025, 2.736 llegaron a la Prueba de Personalidad y 958 (659 hombres y 299 mujeres) fueron recomendados el 6 de marzo de 2026. Eso es aproximadamente una recomendación por cada 600 personas que hicieron la primera prueba, según nuestra aritmética.

El ciclo de 2024 muestra cómo se reparten los puestos. El resultado del 22 de abril de 2025 recomendó a 1.009 candidatos para 1.129 vacantes: 180 en el IAS, 55 en el Servicio Exterior de la India, 147 en el IPS, 605 en los Servicios Centrales del Grupo A y 142 en el Grupo B. El Servicio Forestal no figura en la lista de servicios del Examen de Servicios Civiles, y la nota de la UPSC de junio de 2026 trata el Examen del Servicio Forestal de la India como un examen distinto. Para 2026, la convocatoria proyectó unas 933 vacantes, y la nota de la Oficina de Información de Prensa del 16 de junio de 2026 dice que se notificaron 1.016 y que 13.343 candidatos fueron preseleccionados para el examen principal.

Cómo llega un funcionario a un estado

Tras la entrevista, la comisión clasifica a los candidatos, y el Gobierno asigna los servicios según la clasificación y las preferencias que cada candidato indicó. Quienes quieren el IAS o el IPS indican además una preferencia de cuadro de origen. Un cuadro es el conjunto de puestos de un estado, o de un grupo de estados, al que se destina a los funcionarios. La tabla del Ministerio para el 1 de enero de 2025 enumera 25, incluidos cuadros conjuntos como Assam-Meghalaya.

La regla 5(1) de las Reglas del IAS (Cuadro) dice que el Centro asigna a los funcionarios a los cuadros «en consulta con el Gobierno del Estado». La sentencia del Tribunal Supremo de 2021 muestra cómo funciona. En el examen de 2006, cinco candidatos de Kerala quedaron en los puestos 4, 6, 13, 17 y 20. Solo al del puesto 4 se le asignó Kerala. Los demás fueron a Nagaland, Assam-Meghalaya, Gujarat e Himachal Pradesh. El tribunal recogió que la circular de política del 30 y 31 de mayo de 1985 reservaba vacantes en cada cuadro para forasteros (candidatos de otros estados) y locales (candidatos del propio estado del cuadro) en una proporción de 2 a 1. El tribunal sostuvo que la Unión debe equilibrar las reclamaciones de todos los estados, y que eso «lo lleva a cabo la Unión y no un Estado ni los Tribunales», de modo que un candidato no puede exigir un cuadro de origen porque le falten funcionarios. La política se ha revisado desde entonces, y la convocatoria de 2026 se refiere solo a la «Política de Asignación de Cuadros vigente».

La formación empieza en la Academia Nacional de Administración Lal Bahadur Shastri en Mussoorie. El Curso de Fundamentos dura 14 semanas y lo siguen aspirantes de los Servicios de Toda la India, del Servicio Exterior y de los servicios del Grupo A, más de 650 al año en los niveles actuales. La academia dice que los aspirantes de los Servicios de Toda la India estudian el idioma del cuadro estatal que se les asigna. Luego viene un año, 52 semanas, de formación de distrito en ese estado, que incluye el cargo independiente de un puesto a nivel de bloque y de una oficina de tehsildar (el tehsildar es el funcionario de rentas de un subdistrito), cada uno durante cuatro a ocho semanas, y en algunos casos un período como magistrado de subdivisión. Después de la segunda fase de la academia llega un destino de tres meses como Secretario Auxiliar en un ministerio de la Unión, un programa iniciado en 2015.

La descripción que hace el Ministerio del trabajo en un distrito abarca la recaudación de ingresos, actuar como tribunal en cuestiones de rentas, el orden público y servir como magistrado ejecutivo y jefe de desarrollo.

Quién controla al funcionario, el estado o el Centro

Un funcionario es reclutado por el Centro y empleado por un estado, y la regla 6(1) de las Reglas del IAS (Cuadro) regula el solapamiento. Como lo cita Deccan Herald, un funcionario puede ser enviado al Centro «con la conformidad de los Gobiernos de los Estados interesados y del Gobierno Central», y en caso de desacuerdo decide el Gobierno Central y el estado debe dar efecto a la decisión. Los reglamentos de 1955 sobre la dotación de los cuadros permiten que un cuadro tenga una Reserva de Comisión de Servicio Central de hasta el 40 por ciento de sus puestos de servicio autorizados.

El documento informativo del Ministerio de Personal de enero de 2022 dice que los estados no están cubriendo esa reserva: los funcionarios del IAS en ella bajaron de 309 en 2011 a 223, y el uso de la reserva bajó del 25 por ciento al 18 por ciento. Propuso añadir una cláusula por la que cada estado ponga a disposición funcionarios hasta la reserva, ajustada a los funcionarios que realmente tiene, con la cifra decidida en consulta con el estado. El Ministro Principal de Bengala Occidental escribió al Primer Ministro pidiendo que se retirara la propuesta. Deccan Herald informó de que la carta decía que el cambio «obliga unilateralmente» a los estados a ceder funcionarios y «destruiría» el tejido federal. El diseño federal de la Constitución es el fundamento de esa objeción, y la respuesta del Ministerio es que la cifra real seguiría acordándose con cada estado.

Las vacantes son la otra medida. A 1 de enero de 2025, el IAS tenía 6.877 puestos autorizados y 5.577 funcionarios en funciones, y el IPS 5.099 puestos y 4.594 funcionarios, según la respuesta del Ministerio del 25 de marzo de 2026. Un año antes el IAS tenía 1.316 vacantes, 794 en puestos de reclutamiento directo y 522 en puestos de ascenso, que se cubren con funcionarios de los servicios civiles estatales. La respuesta del Ministerio del 12 de diciembre de 2024 atribuyó el retraso en los ascensos a que los estados no envían propuestas, lo que impide a la UPSC celebrar reuniones de los comités de selección, o a la falta de funcionarios estatales elegibles.

De dónde viene el armazón de acero

El 2 de agosto de 1922, en la Cámara de los Comunes, el Primer Ministro David Lloyd George dijo que había unos 1.200 miembros británicos del Servicio Civil de la India entre 315 millones de personas en la India. «Son el armazón de acero de toda la estructura», dijo. El documento informativo del Ministerio dice que el examen del Servicio Civil de la India se celebró al principio solo en Londres y empezó a celebrarse también en la India a partir de 1922.

El mismo documento dice que Patel se refirió a los servicios civiles como el armazón de acero de la nación. El gobierno celebra el 21 de abril como Día de los Servicios Civiles, la fecha elegida para conmemorar el discurso de Patel a los aspirantes en Metcalfe House, en Delhi, en 1947.