联邦公共服务委员会2026年3月从9,37,876名申请人中推荐了958人，而只有三个全印度服务同时向中央和各邦负责

印度有三个服务，其官员同时属于联邦和各邦：印度行政服务（IAS）、印度警察服务（IPS）和印度森林服务。联邦公共服务委员会（UPSC）通过文官考试招募IAS和IPS，这场考试同时也为印度外交服务和其他联邦服务选人，2026年的公告中共有23个服务和职位。2026年3月6日，新闻信息局公布了2025年这一轮的结果：9,37,876名考生（约9.4 lakh，即94万）报名，958人获得推荐。

先说说这几个字母。印度外交服务通过同一场考试招募，但不是全印度服务。印度森林服务是全印度服务，人事部自己的情况说明也把它简称为IFS。

第312条让联邦院为共同服务打开通道

第312条规定了设立这类服务的条件。联邦院，即代表各邦的邦议院，必须先以决议宣布，出席并投票的议员至少三分之二支持，认为这样做出于国家利益是必要或适宜的。议会随后可以立法设立联邦和各邦共有的“一个或多个全印度服务”，并规范其招募和服务条件。第(2)款把IAS和IPS，按1950年1月26日宪法生效时的样子，视为已经设立的服务。

安贝德卡尔1949年9月8日向制宪议会解释了三分之二的规则。他说，关于招募的草案条文，即现在的第309条，让各邦可以自由招募自己的人员，所以与联邦共有的服务取走了这种自主权的一部分，批准它的办法就是代表各邦的那个议院的同意。P. S. 德什穆克（P. S. Deshmukh）支持布拉杰什瓦尔·普拉萨德（Brajeshwar Prasad）提出的删去该条件的修正案。议会否决了它，并于当天通过了该条。

1949年10月10日，萨达尔·帕特尔在关于在职官员保障的辩论中发言。他对议员们说，没有一个好的全印度服务，“就不会有一个统一的印度”，部长们应当让自己的官员自由说出心里话。

议会于1951年通过了《全印度服务法》。1954年的《IAS（干部）规则》依据该法第3条第(1)款制定，“在与有关各邦政府协商之后”，最高法院2021年10月22日的判决这样引述它们。

名单为什么停在三个

内政部1966至1967年的报告记录，联邦院于1961年12月依第312条第(1)款通过了一项决议，为工程、林业和医疗设立新的服务，印度森林服务自1966年7月1日起成立，并为十五个邦干部队伍完成了遴选。医疗和工程服务在该报告中仍处于起草阶段。人事部2022年1月26日的情况说明说，只有IAS、IPS和印度森林服务已经设立。

第42修正案自1977年1月3日起生效，在第312条中加入了全印度司法服务，限于地区法官及以上的职位。这个服务并不存在。2023年3月24日对人民院的答复中，法律部说，秘书委员会于2012年11月批准了一项提案，邦政府和高等法院对此意见不一，目前“没有共识”。

联邦公共服务委员会的成员不能随政府的意愿被免职

举办考试的机构比宪法还要老。公共服务委员会于1926年10月1日设立，是在1919年宪制改革之后，有一名主席和四名成员，第378条使其成员在1950年1月26日成为UPSC的成员。

第315条为联邦和各邦各设一个委员会。UPSC的成员由总统任命。任期为六年或到65岁，以先到者为准，并且约有一半成员必须担任过至少十年的政府职务。依第317条，成员只有在最高法院依总统的提交报告认为该成员应当离任之后，才能因行为不端被免职。主席事后不得担任另一项政府职务（第319条），委员会的开支列入印度统一基金（第322条）。

第320条第(3)款要求政府就招募方法、晋升和调动的原则以及针对文官的纪律案件征求委员会的意见。第323条要求委员会每年向总统提交报告，总统必须把它连同一份备忘录提交各院，备忘录要解释政府每一起未接受委员会意见的情形。

全印度服务的官员一经任命，依第310条在总统的意愿下任职，第311条设了一道制约：不得由低于任命该官员的机关解职，并且须经调查并有机会陈述。例外情形有三种：刑事定罪，调查不可能合理进行的情况（理由必须书面记录），以及总统或邦长认为出于国家安全而不宜调查的情况。

一场考试，三个阶段，以及2025年的数字

2026年2月4日的文官考试公告列明了各个阶段。

初试于2026年5月24日举行，有两份客观题试卷，各200分。这是一次筛选考试，分数不计入最终名次。综合研究第二卷是资格性试卷，及格线为33%。公告说，约为空缺数十二到十三倍的人数可进入下一阶段。

笔试有九份书面试卷。两份是资格性的，各300分：一门第八附表（22种语言的清单，在这篇解读中有讲）中的印度语言，以及英语。七份计入成绩，各250分：一份论文、四份综合研究和两份考生自选科目的试卷。这样共计1,750分。人数约为空缺数两倍的考生被召去参加人格测试，也就是一场275分、没有最低分数线的面试。总分为2,025分。

考生必须在2026年8月1日年满21岁且不超过32岁。一般考生有六次机会，其他落后阶层（OBC）考生九次，表列种姓和表列部落考生不限次数。报考IAS、IPS和印度外交服务，考生必须是印度公民。

新闻信息局给出的2025年这一轮的漏斗：9,37,876人报名，5,76,793人参加2025年5月25日的初试，14,161人在2025年8月通过笔试，2,736人进入人格测试，958人（659名男性、299名女性）于2026年3月6日获得推荐。按我们的算术，在参加第一份试卷的人中，约每600人有一人获得推荐。

2024年这一轮显示了名额如何分配。2025年4月22日的结果，对1,129个空缺推荐了1,009名考生：IAS 180人，印度外交服务55人，IPS 147人，中央服务甲类605人，乙类142人。森林服务不在文官考试的服务清单上，UPSC 2026年6月的通知把印度森林服务考试视为另一场单独的考试。对于2026年，公告预计约有933个空缺，新闻信息局2026年6月16日的通知则说，通知了1,016个，13,343名考生入围笔试。

一位官员如何走到某一个邦

面试之后，委员会为考生排名，政府按名次和每位考生列出的志愿分配服务。想进IAS或IPS的人还要给出家乡干部队伍的志愿。干部队伍是官员被派往的一个邦或几个邦的职位的集合。部里2025年1月1日的表格列出25个，包括阿萨姆邦和梅加拉亚邦这样的联合干部队伍。

IAS（干部）规则第5条第(1)款说，中央“与邦政府协商”把官员分配到干部队伍。2021年最高法院的判决显示了这是怎样运作的。在2006年的考试中，喀拉拉邦有五名考生，名次为第4、6、13、17和20。只有第4名的考生被分配到喀拉拉邦。其他人去了那加兰邦、阿萨姆邦和梅加拉亚邦、古吉拉特邦和喜马偕尔邦。法院记录，1985年5月30日和31日的政策通告，在每个干部队伍中，按2比1的比例为外来者（来自其他邦的考生）和本地者（来自该干部队伍所在邦的考生）保留空缺。法院认为，联邦必须平衡所有邦的诉求，这“应由联邦而不是由某一个邦或法院来承担”，所以考生不能因为干部队伍缺官员就要求分到家乡的干部队伍。这项政策此后有过修订，2026年的公告只提到“现行的干部分配政策”。

培训从穆索里的拉尔·巴哈杜尔·夏斯特里国家行政学院（Lal Bahadur Shastri National Academy of Administration）开始。基础课程为期14周，参加者有全印度服务、外交服务和甲类服务的学员，按目前的水平每年超过650人。学院说，全印度服务的学员要学习所分配的邦干部队伍的语言。然后是一年，即52周，在那个邦的地区培训，其中包括各用四到八周独立负责一个区块级的职位和一个tehsildar（tehsildar是分区的税收官员）的办公室，有些情况下还要担任分区行政长官。学院第二阶段之后，是在联邦部委的三个月助理秘书任职，这一项目始于2015年。

部里对地区工作的描述包括收税、在税务事项上担任法庭、法律和秩序，以及担任行政长官和首席发展官。

谁掌握官员，邦还是中央

官员由中央招募、由邦雇用，二者的重叠由IAS（干部）规则第6条第(1)款管辖。如《德干先驱报》（Deccan Herald）所引，官员可以“经有关邦政府和中央政府同意”借调到中央，发生分歧时由中央政府决定，邦必须执行这一决定。1955年的干部队伍编制条例允许一个干部队伍设立中央借调储备，最多可达其核定值班职位的40%。

人事部2022年1月的情况说明说，各邦没有满足这一储备：IAS官员在储备中的人数从2011年的309人降到223人，储备的使用率从25%降到18%。它提议增加一项附带条款，让每个邦提供官员，以储备为限，按它实际拥有的官员数调整，数字与邦协商决定。西孟加拉邦的首席部长致信总理，要求撤回这一提议。《德干先驱报》报道，信中说这一改动“单方面强制”各邦放人，并将“摧毁”联邦结构。宪法的联邦设计是这一反对意见的依据，而部里的答复是，实际数字仍将与各邦商定。

空缺是另一项衡量。据部里2026年3月25日的答复，截至2025年1月1日，IAS有6,877个核准职位，5,577名官员在岗，IPS有5,099个职位，4,594名官员。一年前，IAS有1,316个空缺，其中794个在直接招募的职位，522个在晋升职位，后者由邦文官系统的官员填补。部里2024年12月12日的答复把晋升积压归因于各邦没有送交提案，这使UPSC无法召开遴选委员会会议，或是缺少合格的邦官员。

钢架从哪里来

1922年8月2日，在下议院，首相劳合·乔治（David Lloyd George）说，在印度的3.15亿人口中，印度文官系统里有大约1,200名英国成员。“他们是整个结构的钢架，”他说。部里的情况说明说，印度文官考试起初只在伦敦举行，从1922年起也开始在印度举行。

同一份情况说明说，帕特尔曾把文官系统称为国家的钢架。政府把4月21日定为文官日，选这个日期是为了纪念1947年帕特尔在德里梅特卡夫宫（Metcalfe House）对试用官员的讲话。