भारतनेट ने 2.19 लाख ग्राम पंचायतों को सेवा के लिए तैयार किया, लेकिन देश के लेखा परीक्षक ने नवंबर 2025 में उनमें से सिर्फ़ 33.2 प्रतिशत को चालू पाया

भारतनेट किसी गाँव तक इस तरह पहुँचता है कि ऑप्टिकल फ़ाइबर ब्लॉक कार्यालय से, जो गाँवों के एक समूह का प्रशासनिक केंद्र होता है, ग्राम पंचायत कार्यालय तक, यानी गाँव की परिषद की इमारत तक, बिछाया जाता है। वहाँ ऑप्टिकल नेटवर्क टर्मिनल (ONT) नाम का एक बक्सा फ़ाइबर में चल रही रोशनी को सामान्य इंटरनेट कनेक्शन में बदल देता है। उस बक्से से सार्वजनिक वाई-फ़ाई प्वाइंट या किसी परिवार के घर तक का आख़िरी हिस्सा अलग काम है, जो दूसरी एजेंसियाँ करती हैं।

देश के लेखा परीक्षक और एक संसदीय समिति, दोनों ने गिना है कि इस नेटवर्क का कितना हिस्सा काम करता है, और दोनों ने चालू नेटवर्क को सेवा के लिए तैयार घोषित पंचायतों की संख्या से काफ़ी नीचे पाया। नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) ने बताया कि नवंबर 2025 में 2.19 लाख पंचायतें सेवा के लिए तैयार थीं, लेकिन उनमें से सिर्फ़ 33.20 प्रतिशत चालू थीं। दूरसंचार विभाग (DoT) के आँकड़ों का इस्तेमाल करने वाली लोकसभा की एक समिति ने 28 फ़रवरी 2026 को क़रीब 2.64 लाख में से 78,899 पंचायतों में चालू प्वाइंट ऑफ़ प्रेज़ेंस पाए।

ब्लॉक कार्यालय से पंचायत के बक्से तक

ब्लॉक कार्यालय में ऑप्टिकल लाइन टर्मिनल (OLT) नाम का उपकरण अपने फ़ाइबर पर जुड़ी हर पंचायत के लिए प्रकाश के संकेत भेजता और लेता है। परियोजना को आपूर्ति करने वाली कंपनी तेजस नेटवर्क्स का एक केस स्टडी कहता है कि ब्लॉक कार्यालय का OLT फ़ाइबर के ज़रिए ग्राम पंचायतों के ONT से जुड़ता है।

गुजरात सरकार का परियोजना पन्ना बताता है कि ज़मीन पर यह कैसा दिखता है: एक OLT, रैक में लगे स्प्लिटर (ऐसे उपकरण जो एक फ़ाइबर को कई कनेक्शनों में बाँटते हैं), और हर पंचायत में एक ONT और एक नेटवर्क स्विच, सब GPON नाम की तकनीक पर, जिसमें हर पंचायत के लिए 100 Mbps तय है। चरण दो के लिए डिजिटल भारत निधि (DBN), जिसने यूनिवर्सल सर्विस ऑब्लिगेशन फ़ंड की जगह ली, कहती है कि तारों से जुड़ी पंचायतों को 1 Gbps तक मिलता है। परियोजना भारत ब्रॉडबैंड नेटवर्क लिमिटेड (BBNL) चलाती है, जो 2012 में बनी एक सरकारी कंपनी है। जहाँ फ़ाइबर नहीं बिछा, वहाँ चरण दो ने रेडियो और उपग्रह लिंक इस्तेमाल किए।

2023 का कार्यक्रम इस ढाँचे को बदलता है। DBN के अनुसार पहले का सीधी रेखा वाला नेटवर्क अब ब्लॉकों और पंचायतों पर राउटर लगाकर एक रिंग में बदला जा रहा है, ताकि कोई हिस्सा टूटे तो ट्रैफ़िक दूसरे रास्ते से जा सके।

आख़िरी हिस्सा किसी और के ज़िम्मे है

चरण दो में सरकार ने पंचायतों में वाई-फ़ाई एक्सेस प्वाइंट और फ़ाइबर-टू-द-होम (FTTH) कनेक्शन देने का काम सीएससी ई-गवर्नेंस सर्विसेज़ इंडिया लिमिटेड को सौंपा, जो कॉमन सर्विस सेंटरों के पीछे की कंपनी है। PIB के अनुसार सितंबर 2024 तक 1,04,574 वाई-फ़ाई एक्सेस प्वाइंट और 11,41,825 FTTH कनेक्शन लगाए जा चुके थे।

अक्टूबर 2024 का ICRIER का नीति-पत्र इस्तेमाल का एक पैमाना जोड़ता है। अगस्त 2024 में सेवा के लिए तैयार क़रीब 48 प्रतिशत पंचायतों में वाई-फ़ाई हॉटस्पॉट थे, और उनमें से सिर्फ़ क़रीब 6 प्रतिशत सक्रिय थे।

2023 के कार्यक्रम में घर तक का लिंक भारतनेट उद्यमी के पास जाता है, जिसे DBN स्थानीय अगुआ के रूप में परिभाषित करती है, जैसे गाँव का कोई उद्यमी, कोई इंटरनेट सेवा प्रदाता या कोई स्वयं सहायता समूह। उद्यमी गाँव से घर तक की लाइन बनाता और चलाता है, और हर नए घरेलू फ़ाइबर कनेक्शन पर उसे एकमुश्त प्रोत्साहन मिलता है। DBN के अनुसार कार्यक्रम हर FTTH ग्राहक के लिए कम से कम 25 Mbps की डाउनलोड रफ़्तार तय करता है। अलग से, PIB ने दिसंबर 2024 में कहा कि अक्टूबर 2024 तक 6,44,131 गाँवों में से 6,15,836 में 4G मोबाइल कवरेज थी। जुड़े हुए उपयोगकर्ताओं के लिए सरकार ने जो बनाया है, उसे tuput के UPI, आधार और विदेशों में भारत की डिजिटल प्रणालियाँ वाले लेख बताते हैं।

2014 की समय-सीमा से 2023 के पुनर्निर्माण तक

मंत्रिमंडल ने नेशनल ऑप्टिकल फ़ाइबर नेटवर्क को 25 अक्टूबर 2011 को मंज़ूरी दी, और DBN का परियोजना पन्ना कहता है कि बाद में उसका नाम भारतनेट रखा गया। ICRIER मूल लक्ष्य को यह बताता है: दो साल के भीतर, यानी 2014 तक, 2.5 लाख पंचायतों तक कम से कम 100 Mbps की माँग पर ब्रॉडबैंड। शुरुआती लक्ष्य सिर्फ़ 2017 में पूरे हुए।

चरण एक में BSNL, रेलटेल और पावर ग्रिड के मौजूदा फ़ाइबर से ब्लॉक कार्यालयों को पंचायतों से जोड़ा गया, और DBN के अनुसार यह दिसंबर 2017 में 1 लाख से ज़्यादा पंचायतों में पूरा हुआ। 19 जुलाई 2017 को मंज़ूर हुई संशोधित रणनीति ने चरण दो के लिए रेडियो और उपग्रह जोड़े, जो राज्य-नेतृत्व, निजी-नेतृत्व और केंद्रीय-सार्वजनिक-क्षेत्र-नेतृत्व वाले मॉडलों से पहुँचाया गया। तीसरे में BSNL सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनी है।

फिर चरण दो पिछड़ गया। ICRIER बताता है कि मार्च 2019 तक बाक़ी 1.25 लाख पंचायतों तक पहुँचने का लक्ष्य चूक गया, 2019 के अंत तक लक्षित पंचायतों में से क़रीब 14 प्रतिशत जुड़ीं और 4 प्रतिशत सेवा के लिए तैयार हुईं, और समय-सीमाएँ पहले अगस्त 2021 और फिर अगस्त 2023 तक खिसकाई गईं। मंत्रिमंडल ने चरण एक और दो के लिए 42,068 करोड़ रुपये मंज़ूर किए, और PIB के अनुसार 31 दिसंबर 2023 तक 39,825 करोड़ रुपये दिए जा चुके थे।

1,39,579 करोड़ रुपये का पुनर्निर्माण

DBN के अनुसार केंद्रीय मंत्रिमंडल ने संशोधित भारतनेट कार्यक्रम (ABP) को 4 अगस्त 2023 को मंज़ूरी दी। PIB इसकी लागत 1,39,579 करोड़ रुपये (क़रीब 1.4 ट्रिलियन रुपये) बताता है। इसमें क़रीब 2.64 लाख पंचायतों तक रिंग में फ़ाइबर, माँग पर क़रीब 3.8 लाख अन्य गाँवों तक फ़ाइबर, और पाँच साल में 1.5 करोड़ घरेलू फ़ाइबर कनेक्शन का प्रावधान है। DBN के अनुसार BSNL अकेली परियोजना प्रबंधन एजेंसी है, और BBNL उसमें मिला दी गई है।

5 अगस्त 2026 को लोकसभा में रखे गए जवाब में संचार मंत्री ज्योतिरादित्य सिंधिया ने 30 जून 2026 तक के ये आँकड़े दिए: कार्यक्रम के तहत 43,908 किमी फ़ाइबर बिछा और 13,494 पंचायतें उन्नत हुईं, और देश भर में भारतनेट इस्तेमाल करने वाले 9,75,402 सक्रिय फ़ाइबर-आधारित कनेक्शन हैं। यह 2.64 लाख के लक्ष्य का क़रीब 5 प्रतिशत है (भाग हमारा है)।

एक उद्योग सम्मेलन में BSNL के वक्ताओं ने, जैसा tele.net ने 3 अगस्त 2026 को बताया, कार्यक्रम को पहले साल के बाद मोटे तौर पर पाँचवें हिस्से तक पूरा बताया, जिसमें 21 राज्यों और 5 केंद्र शासित प्रदेशों में BSNL के नेतृत्व वाले 18 पैकेज हैं और सात राज्य अपने दम पर चला रहे हैं। अनुबंध 10 साल के हैं और उनमें संचालन तथा रखरखाव शामिल है।

लेखा परीक्षक ने क्या गिना

CAG ने भारतनेट का अपना प्रदर्शन लेखा-परीक्षण, 2026 की रिपोर्ट संख्या 19, 12 अगस्त 2026 को संसद में रखा। यह लेख तैयार करते समय रिपोर्ट का अपना पन्ना खुल नहीं रहा था, इसलिए नीचे के आँकड़े PTI, tele.net और द पॉलिसी एज की रिपोर्टों के अनुसार हैं, नवंबर 2025 की स्थिति के साथ।

• संशोधित दायरे की 2.26 लाख पंचायतों में से 2.19 लाख (96.70 प्रतिशत) सेवा के लिए तैयार थीं।
• सेवा के लिए तैयार पंचायतों में से 33.20 प्रतिशत चालू थीं। सिर्फ़ गुजरात और पंजाब में 90 प्रतिशत से ज़्यादा चालू थीं।
• चालू न रहने के क़रीब 48 प्रतिशत मामले फ़ाइबर कटने से जुड़े थे, और किसी ख़राबी को ठीक करने का औसत समय 17 दिन था।
• चरण दो 20 राज्यों (21 सर्कलों) में योजना में था और 13 राज्यों (14 सर्कलों) में लागू हुआ। छह राज्य दो से छह साल की देरी के बाद पूरी तरह सेवा के लिए तैयार हो सके।
• ख़र्च मंज़ूर 42,068 करोड़ रुपये के मुक़ाबले 39,888 करोड़ रुपये रहा, और BSNL ने परियोजना के 2,001.43 करोड़ रुपये दूसरी जगह लगा दिए, जो अब वापस आ चुके हैं।

द पॉलिसी एज CAG का मॉडल-वार बँटवारा बताता है: निजी-नेतृत्व मॉडल में 90.11 प्रतिशत पंचायतें चालू, राज्य-नेतृत्व मॉडल में 39.80 प्रतिशत और केंद्रीय-सार्वजनिक-क्षेत्र-नेतृत्व मॉडल में 10.74 प्रतिशत। वह बैंडविड्थ का उपयोग 17.91 प्रतिशत बताता है। PTI ऑडिट का निष्कर्ष उद्धृत करता है कि भारतनेट “डिजिटल खाई पाटने के अपने व्यापक उद्देश्य में पीछे रह गया है।“

समिति ने क्या गिना

संचार और सूचना प्रौद्योगिकी पर स्थायी समिति ने अपनी 32वीं रिपोर्ट 6 अगस्त 2026 को लोकसभा में पेश की। उसकी प्रेस विज्ञप्ति कहती है कि चालू पंचायतों की संख्या “परिकल्पित सार्वभौमिक कवरेज से नीचे बनी हुई है” और रफ़्तार राज्यों और मॉडलों में असमान है। वह DoT से “व्यापक, मॉडल-वार और राज्य-वार प्रदर्शन ऑडिट” माँगती है।

tele.net के अनुसार समिति ने पाया कि उपयोग नेटवर्क की क्षमता से कम है। इसके पीछे के आँकड़े, जिन्हें द प्रिंट और tele.net 28 फ़रवरी 2026 तक के DoT आँकड़ों का बताते हैं, ये हैं:

• क़रीब 2.64 लाख पंचायतों में से 78,899 में चालू प्वाइंट ऑफ़ प्रेज़ेंस;
• चरण एक की 1,20,208 पंचायतों में से 40,610 चालू;
• चरण दो के केंद्रीय-सार्वजनिक-क्षेत्र-नेतृत्व मॉडल में नियोजित 24,229 के मुक़ाबले 2,918 चालू;
• 7.19 लाख किमी फ़ाइबर बिछा, DBN से 40,635 करोड़ रुपये दिए गए, और 1.5 करोड़ के लक्ष्य के मुक़ाबले 9,48,237 सक्रिय FTTH कनेक्शन।

गिनतियाँ आपस में मेल क्यों नहीं खातीं

गिनतियाँ अलग-अलग चीज़ें नापती हैं, और स्रोत हमेशा नहीं बताते कि कौन-सी।

• पंचायतें: PIB ने 19 मार्च 2025 को 2,18,347 सेवा के लिए तैयार बताईं, CAG ने नवंबर 2025 में 2.19 लाख, और BSNL के वक्ताओं ने कवर की गई 265,000 में से क़रीब 214,000। 2.19 लाख का CAG का 33.20 प्रतिशत क़रीब 72,700 चालू बैठता है (गणित हमारा), जो तीन महीने बाद की समिति की 78,899 की संख्या के आसपास है, हालाँकि स्रोत यह नहीं कहते कि दोनों पैमाने एक ही हैं।
• बिछा फ़ाइबर: PIB ने 13 जनवरी 2025 तक 6,92,676 किमी बताया, DoT ने समिति को 28 फ़रवरी 2026 तक 7.19 लाख किमी बताया, और BSNL के वक्ताओं के चरणवार कुल 3,11,241 और 3,74,260 रूट किमी का जोड़ 6,85,501 बैठता है (जोड़ हमारा)।
• घरेलू फ़ाइबर कनेक्शन: PIB ने 2025 में चालू किए गए 12,21,014 गिनाए, DoT ने 28 फ़रवरी 2026 को 9,48,237 सक्रिय गिने, लोकसभा के जवाब में 30 जून 2026 को 9,75,402 सक्रिय थे, और BSNL के वक्ताओं के मुताबिक़ क़रीब 811,000 सक्रिय।

2023 का कार्यक्रम क्या-क्या जोड़ता है

2023 के कार्यक्रम के ढाँचे में हर ब्लॉक पर एक दूरस्थ फ़ाइबर निगरानी प्रणाली, एक केंद्रीय नेटवर्क संचालन केंद्र, सेवा-स्तर समझौतों के तहत क्रियान्वयन एजेंसियों को भुगतान, और DBN के अनुसार क़रीब 2.64 लाख पंचायतों के संचालन का मुख्य लक्ष्य 99 प्रतिशत अपटाइम शामिल हैं।

राज्य-नेतृत्व वाले रोलआउट एक-एक करके तय हो रहे हैं। 5 अक्टूबर 2026 को रिपोर्ट हुआ महाराष्ट्र का समझौता 28,237 पंचायतों और 15,799 गाँवों को कवर करता है, जिसमें 10,520 करोड़ रुपये की केंद्रीय सहायता है और नौ लाख से ज़्यादा घरेलू फ़ाइबर कनेक्शन का लक्ष्य है। BSNL के वक्ताओं ने कहा कि क़रीब 8,200 भारतनेट उद्यमी जोड़े जा चुके हैं और नेटवर्क हर महीने शुद्ध रूप से 18,000 से 20,000 FTTH कनेक्शन जोड़ रहा है।