BharatNet让21.9万个村委会具备了服务条件，但印度审计机关发现，到2025年11月其中只有33.2%在运行

BharatNet把网络接到一个村子的办法，是从区办公室（即管辖一批村庄的行政中心）铺光纤到村委会（gram panchayat）办公室，也就是村议事会的办公楼。在那里，一个叫光网络终端（ONT）的盒子，把光纤里传输的光信号变成普通的互联网连接。从这个盒子到公共Wi-Fi点或某一户人家的最后一段，则是由别的机构另行施工。

印度国家审计机关和一个议会委员会各自数过这张网络有多少在运行，两家数出的在运行网络，都远低于宣布具备服务条件的村委会数目。总审计长（CAG）报告说，2025年11月有21.9万个村委会具备服务条件，但其中只有33.20%在运行。人民院的一个委员会采用电信部（DoT）的数据发现，2026年2月28日，在约26.4万个村委会中，有78,899个有在运行的接入点。

从区办公室到村委会的盒子

区办公室里有一种叫光线路终端（OLT）的设备，负责收发其光纤上每个村委会的光信号。该项目的供应商之一特贾斯网络（Tejas Networks）的一份案例研究说，区办公室的OLT通过光纤，与各村委会的ONT相连。

古吉拉特邦政府的项目页面列出了现场的样子：一台OLT、机架式分光器（让一根光纤分给若干条连接的设备），以及每个村委会的一台ONT和一台网络交换机，全部采用名为GPON的技术，规定每个村委会100 Mbps。对第二期，接替普遍服务义务基金的数字巴拉特基金（DBN）说，已接通光纤的村委会可达到最高1 Gbps。项目由巴拉特宽带网络有限公司（BBNL）负责，这是2012年成立的一家政府公司。没有铺设光纤的地方，第二期用无线电和卫星链路。

2023年的计划改变了这种布局。DBN说，原先的线形网络正被改造成环形，区和村委会都配备路由器，这样一段线路出了故障，流量可以改走另一条路。

最后一公里属于别人

第二期里，政府把在村委会提供Wi-Fi接入点和光纤入户（FTTH）连接的任务，交给了公共服务中心背后的公司CSC e-Governance Services India Limited。印度新闻信息局（PIB）说，到2024年9月已安装104,574个Wi-Fi接入点和1,141,825条FTTH连接。

2024年10月的ICRIER政策简报又补充了一项使用情况的衡量。2024年8月，在具备服务条件的村委会中，约48%有Wi-Fi热点，而其中只有约6%是活跃的。

在2023年的计划下，入户的这段线路交给一位BharatNet创业者（Udyami），DBN把他定义为本地的带头人，比如乡村企业家、互联网服务商或自助小组。创业者负责建设和维护从村到户的线路，每新增一条入户光纤连接，可获得一次性奖励。DBN说，该计划规定每个FTTH用户的最低下载速度为25 Mbps。另外，PIB在2024年12月说，截至2024年10月，644,131个村庄中有615,836个有4G移动网络覆盖。tuput关于UPI、Aadhaar以及印度的数字系统在国外的文章，讲的是政府为已联网的用户建成了什么。

从2014年的期限到2023年的重建

内阁在2011年10月25日批准了国家光纤网络，DBN的项目页面说，它后来改名为BharatNet。ICRIER描述的最初目标，是在两年内，也就是2014年前，向25万个村委会提供至少100 Mbps的按需宽带。最初的目标直到2017年才达到。

第一期利用BSNL、RailTel和Power Grid现有的光纤，把区办公室与村委会连起来，DBN说，它在2017年12月完成，覆盖10万多个村委会。2017年7月19日批准的修改后战略，为第二期引入了无线电和卫星，通过邦主导、私营主导和中央公共部门主导三种模式实施。BSNL是第三种模式里的公共部门公司。

第二期随后一再延误。ICRIER报告说，到2019年3月接通剩余12.5万个村委会的目标落空，到2019年底，目标村委会中约14%已接通、4%具备服务条件，期限先推到2021年8月，再推到2023年8月。内阁批准的第一期和第二期经费为4206.8亿卢比，PIB说，截至2023年12月31日已拨付3982.5亿卢比。

1.39579万亿卢比的重建

据DBN，印度联邦内阁在2023年8月4日批准了修订版BharatNet计划（ABP）。PIB给出的造价是1.39579万亿卢比（约1.4万亿卢比）。计划规定，向约26.4万个村委会铺设环形光纤，向约38万个其他村庄按需铺设光纤，并在五年内实现1500万条入户光纤连接。DBN说，BSNL是唯一的项目管理机构，BBNL已并入其中。

在2026年8月5日提交人民院的一份答复中，通信部长乔蒂拉迪蒂亚·辛迪亚（Jyotiraditya Scindia）给出了截至2026年6月30日的数字：在该计划下铺设光纤43,908公里，升级13,494个村委会，全国使用BharatNet的在用光纤连接为975,402条。这约占26.4万个目标的5%（除法为我们所算）。

据tele.net在2026年8月3日的报道，在一次行业会议上，BSNL的发言人称该计划在第一年之后约完成了五分之一，BSNL主导的施工包有18个，覆盖21个邦和5个中央直辖区，另有七个邦自行推进。合同期为10年，包括运行和维护。

审计机关数出了什么

CAG在2026年8月12日向议会提交了BharatNet的绩效审计报告，即2026年第19号报告。编写本文时，报告本身的页面无法打开，所以下面的数字来自PTI、tele.net和The Policy Edge的报道，状况截至2025年11月。

• 在修订后22.6万个的范围中，21.9万个村委会（96.70%）具备服务条件。
• 具备服务条件的村委会中，33.20%在运行。只有古吉拉特邦和旁遮普邦在运行比例超过90%。
• 光纤被切断，造成了约48%的未运行个案，修复一次故障的平均时间是17天。
• 第二期原计划在20个邦（21个通信圈）实施，实际在13个邦（14个通信圈）实施。六个邦在延误两年到六年之后，达到了全部具备服务条件。
• 支出为3988.8亿卢比，批准额为4206.8亿卢比，BSNL挪用了项目资金20.0143亿卢比，现已追回。

The Policy Edge报道了CAG按模式作的划分：私营主导模式下90.11%的村委会在运行，邦主导模式下39.80%，中央公共部门主导模式下10.74%。它还报道，带宽利用率为17.91%。PTI引述了审计的结论：BharatNet“没有达到弥合数字鸿沟这一更广泛的目标”。

委员会数出了什么

通信和信息技术常设委员会在2026年8月6日向人民院提交了第32份报告。它的新闻稿说，在运行的村委会数目“仍低于设想的全面覆盖”，而且各邦、各模式之间的进度不均。委员会要求电信部开展“全面的、分模式、分邦的绩效审计”。

tele.net报道，委员会发现网络的利用率低于它的潜力。背后的数字，ThePrint和tele.net称来自电信部截至2026年2月28日的数据，包括：

• 在约26.4万个村委会中，有78,899个有在运行的接入点；
• 第一期的120,208个村委会中，40,610个在运行；
• 第二期中央公共部门主导模式下，计划24,229个，在运行2,918个；
• 铺设光纤71.9万公里，DBN已拨付4063.5亿卢比，在用FTTH连接948,237条，而目标是1500万条。

为什么各种统计对不上

这些统计衡量的是不同的东西，而各来源并不总是说明是哪一种。

• 村委会：PIB在2025年3月19日给出具备服务条件的是218,347个，CAG在2025年11月给出21.9万个，BSNL的发言人说，在覆盖的265,000个中约有214,000个。CAG的21.9万个的33.20%，约为72,700个在运行（算术为我们所做），与三个月后委员会给出的78,899个处于同一范围，不过各来源并没有说这两种衡量是否相同。
• 已铺光纤：PIB给出截至2025年1月13日为692,676公里，电信部告诉委员会截至2026年2月28日为71.9万公里，BSNL发言人给出的各期合计路由311,241公里和374,260公里，相加为685,501公里（加总为我们所做）。
• 入户光纤连接：PIB列出2025年已开通1,221,014条，电信部统计2026年2月28日在用948,237条，人民院的答复给出2026年6月30日在用975,402条，BSNL发言人则说在用约811,000条。

2023年的计划内置了什么

2023年计划的设计包括：每个区一套远程光纤监控系统，一个中央网络运营中心，按服务水平协议向实施机构付款，以及据DBN所说，在运营约26.4万个村委会时，把99%的正常运行时间作为关键目标。

各邦主导的施工正逐一签约。2026年10月5日报道的马哈拉施特拉邦协议，涵盖28,237个村委会和15,799个村庄，中央支持资金为1052亿卢比，目标是超过90万条入户光纤连接。BSNL的发言人说，已接入约8,200名BharatNet创业者，网络每月净增18,000至20,000条FTTH连接。