भारतनेटने २.१९ लाख ग्रामपंचायती सेवा-सज्ज केल्या, पण देशाच्या लेखापरीक्षकांना नोव्हेंबर २०२५ मध्ये त्यापैकी फक्त ३३.२ टक्के कार्यरत आढळल्या

भारतनेट गावात पोहोचतो तो ऑप्टिकल फायबर ब्लॉक कार्यालयापासून, म्हणजे गावांच्या समूहाच्या प्रशासकीय केंद्रापासून, ग्रामपंचायत कार्यालयापर्यंत, म्हणजे गावच्या परिषदेच्या इमारतीपर्यंत, टाकून. तिथे ऑप्टिकल नेटवर्क टर्मिनल (ONT) नावाची एक पेटी फायबरमधून येणाऱ्या प्रकाशाचे रूपांतर नेहमीच्या इंटरनेट जोडणीत करते. त्या पेटीपासून सार्वजनिक वाय-फाय स्थानापर्यंत किंवा एखाद्या कुटुंबाच्या घरापर्यंतचा शेवटचा टप्पा हे इतर यंत्रणांनी करायचे वेगळे काम आहे.

देशाचे राष्ट्रीय लेखापरीक्षक आणि एका संसदीय समितीने या जाळ्यापैकी किती चालते ते प्रत्येकी मोजले आहे, आणि दोघांनीही चालते जाळे सेवा-सज्ज घोषित केलेल्या पंचायतींच्या संख्येपेक्षा खूपच कमी ठरवले आहे. नियंत्रक व महालेखापरीक्षकांनी (कॅग) नोंदवले की नोव्हेंबर २०२५ मध्ये २.१९ लाख पंचायती सेवा-सज्ज होत्या, पण त्यापैकी फक्त ३३.२० टक्के कार्यरत होत्या. दूरसंचार विभागाच्या (DoT) आकडेवारीचा वापर करणाऱ्या लोकसभा समितीला २८ फेब्रुवारी २०२६ रोजी सुमारे २.६४ लाखांपैकी ७८,८९९ पंचायतींमध्ये चालू पॉइंट्स ऑफ प्रेझेन्स आढळले.

ब्लॉक कार्यालयापासून पंचायतीच्या पेटीपर्यंत

ब्लॉक कार्यालयात ऑप्टिकल लाइन टर्मिनल (OLT) नावाचे उपकरण त्याच्या फायबरवरील प्रत्येक पंचायतीसाठी प्रकाश संकेत पाठवते आणि घेते. प्रकल्पाला पुरवठा करणारी कंपनी तेजस नेटवर्क्सच्या एका अभ्यासात म्हटले आहे की ब्लॉक कार्यालयातील OLT फायबरमार्गे ग्रामपंचायतींमधील ONT शी जोडलेले असते.

गुजरात सरकारच्या प्रकल्प पानावर प्रत्यक्षात हे कसे दिसते त्याची यादी आहे: एक OLT, रॅकमध्ये बसवलेले स्प्लिटर (एक फायबर अनेक जोडण्यांमध्ये वाटणारी उपकरणे), आणि प्रत्येक पंचायतीत एक ONT व एक नेटवर्क स्विच, सर्व GPON नावाच्या तंत्रज्ञानावर, आणि प्रत्येक पंचायतीसाठी १०० Mbps निर्दिष्ट. टप्पा दोनसाठी, युनिव्हर्सल सर्व्हिस ऑब्लिगेशन फंडाची जागा घेणारा डिजिटल भारत निधी (DBN) सांगतो की तारेने जोडलेल्या पंचायतींना १ Gbps पर्यंत मिळते. प्रकल्प भारत ब्रॉडबँड नेटवर्क लिमिटेड (BBNL) चालवते, ही २०१२ मध्ये स्थापन झालेली सरकारी कंपनी आहे. जिथे फायबर टाकला गेला नाही तिथे टप्पा दोनमध्ये रेडिओ आणि उपग्रह दुवे वापरले गेले.

२०२३ चा कार्यक्रम रचना बदलतो. DBN म्हणतो की आधीचे रेषीय जाळे ब्लॉक आणि पंचायतींवर राउटरसह वर्तुळाकारात बदलले जात आहे, म्हणजे एखादा भाग बंद पडला तर वाहतुकीला दुसरा मार्ग घेता येतो.

शेवटचा टप्पा दुसऱ्याच्या हाती

टप्पा दोनमध्ये सरकारने कॉमन सर्व्हिस सेंटरमागची कंपनी सीएससी ई-गव्हर्नन्स सर्व्हिसेस इंडिया लिमिटेडकडे पंचायतींमध्ये वाय-फाय अॅक्सेस पॉइंट आणि घरापर्यंत फायबर (FTTH) जोडण्या देण्याचे काम सोपवले. PIB सांगते की सप्टेंबर २०२४ पर्यंत १,०४,५७४ वाय-फाय अॅक्सेस पॉइंट आणि ११,४१,८२५ FTTH जोडण्या बसवल्या गेल्या होत्या.

ऑक्टोबर २०२४ चा ICRIER धोरण संक्षेप वापराचेही एक मोजमाप जोडतो. ऑगस्ट २०२४ मध्ये सेवा-सज्ज पंचायतींपैकी सुमारे ४८ टक्के पंचायतींमध्ये वाय-फाय हॉटस्पॉट होते, आणि त्यापैकी फक्त सुमारे ६ टक्के चालू होते.

२०२३ च्या कार्यक्रमाखाली घराची जोडणी भारतनेट उद्यमीकडे जाते, ज्याची DBN व्याख्या करतो: गावातील उद्योजक, इंटरनेट सेवा पुरवठादार किंवा बचत गट यांसारखा स्थानिक अग्रणी. उद्यमी गावापासून घरापर्यंतची लाइन बांधतो आणि सांभाळतो, आणि प्रत्येक नवीन घरगुती फायबर जोडणीमागे त्याला एकरकमी प्रोत्साहन मिळते. कार्यक्रम प्रत्येक FTTH ग्राहकासाठी किमान डाउनलोड वेग २५ Mbps ठरवतो, असे DBN सांगतो. वेगळ्याने, डिसेंबर २०२४ मध्ये PIB ने सांगितले की ऑक्टोबर २०२४ पर्यंत ६,४४,१३१ पैकी ६,१५,८३६ गावांमध्ये ४G मोबाइल कव्हरेज होते. सरकारने जोडलेल्या वापरकर्त्यांसाठी काय उभारले आहे ते tuput चे UPI, आधार आणि भारताच्या डिजिटल प्रणाली परदेशात यांवरील लेख सांगतात.

२०१४ च्या मुदतीपासून २०२३ च्या पुनर्बांधणीपर्यंत

मंत्रिमंडळाने राष्ट्रीय ऑप्टिकल फायबर नेटवर्कला २५ ऑक्टोबर २०११ रोजी मंजुरी दिली, आणि DBN च्या प्रकल्प पानानुसार नंतर त्याचे नाव भारतनेट झाले. ICRIER मूळ उद्दिष्टाचे वर्णन २.५ लाख पंचायतींना दोन वर्षांत, म्हणजे २०१४ पर्यंत, किमान १०० Mbps मागणीनुसार ब्रॉडबँड असे करते. सुरुवातीची उद्दिष्टे २०१७ मध्येच पूर्ण झाली.

टप्पा एकमध्ये BSNL, रेलटेल आणि पॉवर ग्रिडच्या आधीच अस्तित्वात असलेल्या फायबरचा वापर करून ब्लॉक कार्यालये पंचायतींशी जोडली गेली, आणि DBN सांगतो की तो डिसेंबर २०१७ मध्ये १ लाखाहून अधिक पंचायतींमध्ये पूर्ण झाला. १९ जुलै २०१७ रोजी मंजूर झालेल्या सुधारित धोरणाने टप्पा दोनसाठी रेडिओ आणि उपग्रह आणले, जो राज्य-नेतृत्वाखालील, खासगी-नेतृत्वाखालील आणि केंद्रीय-सार्वजनिक-क्षेत्र-नेतृत्वाखालील प्रारूपांतून राबवला गेला. तिसऱ्यात BSNL ही सार्वजनिक क्षेत्रातील कंपनी आहे.

मग टप्पा दोन रेंगाळला. ICRIER नोंदवते की उर्वरित १.२५ लाख पंचायतींपर्यंत मार्च २०१९ पर्यंत पोहोचण्याचे उद्दिष्ट चुकले, २०१९ अखेर लक्ष्य पंचायतींपैकी सुमारे १४ टक्के जोडल्या गेल्या आणि ४ टक्के सेवा-सज्ज झाल्या, आणि मुदती ऑगस्ट २०२१ आणि मग ऑगस्ट २०२३ पर्यंत ढकलल्या गेल्या. मंत्रिमंडळाने टप्पा एक आणि दोनसाठी ४२,०६८ कोटी रुपये मंजूर केले, आणि PIB म्हणते की ३१ डिसेंबर २०२३ पर्यंत ३९,८२५ कोटी रुपये वितरित झाले होते.

१,३९,५७९ कोटी रुपयांची पुनर्बांधणी

केंद्रीय मंत्रिमंडळाने सुधारित भारतनेट कार्यक्रमाला (ABP) ४ ऑगस्ट २०२३ रोजी मंजुरी दिली, असे DBN सांगतो. PIB त्याचा खर्च १,३९,५७९ कोटी रुपये (सुमारे १.४ ट्रिलियन रुपये) देते. त्यात सुमारे २.६४ लाख पंचायतींना वर्तुळाकार फायबर, सुमारे ३.८ लाख इतर गावांना मागणीनुसार फायबर, आणि पाच वर्षांत १.५ कोटी घरगुती फायबर जोडण्या अशी तरतूद आहे. BSNL ही एकमेव प्रकल्प व्यवस्थापन संस्था आहे, आणि BBNL तिच्यात विलीन केली गेली आहे, असे DBN सांगतो.

५ ऑगस्ट २०२६ रोजी लोकसभेत मांडलेल्या उत्तरात दळणवळण मंत्री ज्योतिरादित्य शिंदे यांनी ३० जून २०२६ ची खालील आकडेवारी दिली: ४३,९०८ किलोमीटर फायबर टाकला गेला आणि कार्यक्रमाखाली १३,४९४ ग्रामपंचायती सुधारल्या गेल्या, आणि देशभरात भारतनेट वापरून ९,७५,४०२ चालू फायबर-आधारित जोडण्या. हे २.६४ लाखांच्या लक्ष्याच्या सुमारे ५ टक्के आहे (आमचा भागाकार).

एका उद्योग परिषदेतील BSNL च्या वक्त्यांनी, tele.net ने ३ ऑगस्ट २०२६ रोजी दिलेल्या वृत्तानुसार, कार्यक्रम पहिल्या वर्षानंतर सुमारे पाचव्या भागाइतका पूर्ण झाल्याचे वर्णन केले, ज्यात २१ राज्ये आणि ५ केंद्रशासित प्रदेशांमध्ये BSNL-नेतृत्वाखालील १८ पॅकेजेस आहेत आणि सात राज्ये स्वतःचे चालवतात. करार १० वर्षांचे आहेत आणि त्यात संचालन व देखभाल समाविष्ट आहे.

लेखापरीक्षकांनी काय मोजले

कॅगने भारतनेटचे कामगिरी लेखापरीक्षण, अहवाल क्र. १९ (२०२६), १२ ऑगस्ट २०२६ रोजी संसदेत मांडले. अहवालाचे स्वतःचे पान हा लेख तयार करताना उघडत नव्हते, म्हणून खालील आकडे PTI, tele.net आणि द पॉलिसी एज यांनी दिलेले आहेत, आणि स्थिती नोव्हेंबर २०२५ ची आहे.

• सुधारित व्याप्ती २.२६ लाख असताना २.१९ लाख पंचायती (९६.७० टक्के) सेवा-सज्ज होत्या.
• सेवा-सज्ज पंचायतींपैकी ३३.२० टक्के कार्यरत होत्या. फक्त गुजरात आणि पंजाबमध्ये ९० टक्क्यांहून अधिक कार्यरत होत्या.
• फायबर तुटणे हे सुमारे ४८ टक्के अकार्यरत प्रकरणांचे कारण होते, आणि बिघाड दुरुस्त करण्याचा सरासरी वेळ १७ दिवस होता.
• टप्पा दोन २० राज्यांत (२१ सर्कल) नियोजित होता आणि १३ राज्यांत (१४ सर्कल) राबवला गेला. सहा राज्ये दोन ते सहा वर्षांच्या विलंबानंतर पूर्ण सेवा-सज्ज स्थितीत पोहोचली.
• मंजूर ४२,०६८ कोटी रुपयांच्या तुलनेत खर्च ३९,८८८ कोटी रुपये झाला, आणि BSNL ने प्रकल्पाचे २,००१.४३ कोटी रुपये वळवले, जे नंतर परत मिळाले.

द पॉलिसी एज कॅगची प्रारूपानुसार विभागणी नोंदवते: खासगी-नेतृत्वाखालील प्रारूपात ९०.११ टक्के पंचायती कार्यरत, राज्य-नेतृत्वाखालील प्रारूपात ३९.८० टक्के आणि केंद्रीय-सार्वजनिक-क्षेत्र-नेतृत्वाखालील प्रारूपात १०.७४ टक्के. ते बँडविड्थ वापर १७.९१ टक्के असल्याचे नोंदवते. PTI लेखापरीक्षणाचा निष्कर्ष उद्धृत करते की भारतनेट “डिजिटल दरी सांधण्याचे आपले व्यापक उद्दिष्ट साध्य करण्यात कमी पडला आहे.”

समितीने काय मोजले

दळणवळण आणि माहिती तंत्रज्ञानावरील स्थायी समितीने आपला ३२ वा अहवाल ६ ऑगस्ट २०२६ रोजी लोकसभेत सादर केला. तिच्या प्रसिद्धीपत्रकात म्हटले आहे की कार्यरत पंचायतींची संख्या “अपेक्षित सार्वत्रिक व्याप्तीपेक्षा कमी राहिली आहे” आणि गती राज्ये व प्रारूपांनुसार असमान आहे. ती DoT ला “सर्वसमावेशक, प्रारूपनिहाय आणि राज्यनिहाय कामगिरी लेखापरीक्षण” करण्यास सांगते.

tele.net नोंदवते की समितीला वापर जाळ्याच्या क्षमतेपेक्षा कमी आढळला. त्यामागील आकडे, जे ThePrint आणि tele.net २८ फेब्रुवारी २०२६ च्या DoT आकडेवारीला जोडतात, असे आहेत:

• सुमारे २.६४ लाखांपैकी ७८,८९९ पंचायतींमध्ये चालू पॉइंट्स ऑफ प्रेझेन्स;
• टप्पा एकच्या १,२०,२०८ पंचायतींपैकी ४०,६१० कार्यरत;
• टप्पा दोनच्या केंद्रीय-सार्वजनिक-क्षेत्र-नेतृत्वाखालील प्रारूपात नियोजित २४,२२९ पैकी २,९१८ कार्यरत;
• ७.१९ लाख किलोमीटर फायबर टाकला, DBN कडून ४०,६३५ कोटी रुपये वितरित, आणि १.५ कोटींच्या लक्ष्याच्या तुलनेत ९,४८,२३७ चालू FTTH जोडण्या.

आकडे का जुळत नाहीत

आकडे वेगवेगळ्या गोष्टी मोजतात, आणि कोणती ते स्रोत नेहमीच सांगत नाहीत.

• पंचायती: PIB ने १९ मार्च २०२५ रोजी २,१८,३४७ सेवा-सज्ज सांगितल्या, कॅगने नोव्हेंबर २०२५ मध्ये २.१९ लाख, आणि BSNL च्या वक्त्यांनी २,६५,००० व्यापलेल्यांपैकी सुमारे २,१४,०००. कॅगचे २.१९ लाखांचे ३३.२० टक्के म्हणजे सुमारे ७२,७०० कार्यरत (आमचे गणित), जे तीन महिन्यांनंतरच्या समितीच्या ७८,८९९ च्या जवळपासच्या टप्प्यात आहे, जरी दोन्ही मोजमापे सारखीच आहेत असे स्रोत सांगत नाहीत.
• टाकलेला फायबर: PIB ने १३ जानेवारी २०२५ रोजी ६,९२,६७६ किलोमीटर सांगितले, DoT ने समितीला २८ फेब्रुवारी २०२६ रोजी ७.१९ लाख किलोमीटर सांगितले, आणि BSNL वक्त्यांच्या टप्पानिहाय ३,११,२४१ आणि ३,७४,२६० मार्ग-किलोमीटरची बेरीज ६,८५,५०१ होते (आमची बेरीज).
• घरगुती फायबर जोडण्या: PIB ने २०२५ मध्ये १२,२१,०१४ कार्यान्वित केल्याची यादी दिली, DoT ने २८ फेब्रुवारी २०२६ रोजी ९,४८,२३७ चालू मोजल्या, लोकसभेच्या उत्तराने ३० जून २०२६ रोजी ९,७५,४०२ चालू सांगितल्या, आणि BSNL वक्त्यांनी सुमारे ८,११,००० चालू सांगितल्या.

२०२३ चा कार्यक्रम काय अंगीकारतो

२०२३ च्या कार्यक्रमाच्या रचनेत प्रत्येक ब्लॉकवर दूरस्थ फायबर निरीक्षण प्रणाली, एक केंद्रीय नेटवर्क संचालन केंद्र, सेवा-स्तर करारांनुसार अंमलबजावणी संस्थांना मोबदला, आणि DBN नुसार सुमारे २.६४ लाख पंचायती चालवण्यासाठी ९९ टक्के अपटाइम हे प्रमुख उद्दिष्ट यांचा समावेश आहे.

राज्य-नेतृत्वाखालील कामाचे करार एकेक करून केले जात आहेत. ५ ऑक्टोबर २०२६ रोजी वृत्त आलेला महाराष्ट्राचा करार २८,२३७ पंचायती आणि १५,७९९ गावे व्यापतो, ज्यात १०,५२० कोटी रुपयांचे केंद्रीय साहाय्य आहे आणि नऊ लाखांहून अधिक घरगुती फायबर जोडण्यांचे लक्ष्य आहे. BSNL च्या वक्त्यांनी सांगितले की सुमारे ८,२०० भारतनेट उद्यमी जोडले गेले आहेत आणि जाळे दरमहा निव्वळ १८,००० ते २०,००० FTTH जोडण्या वाढवत आहे.