झारखंड के पास भारत के भूगर्भीय कोयला संसाधनों का लगभग 23 प्रतिशत है, वह अपनी 81 विधानसभा सीटों में से 28 अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित रखता है और उन चार राज्यों में है जहाँ संविधान जनजातीय कल्याण मंत्री अनिवार्य करता है

कोयला मंत्रालय की वार्षिक रिपोर्ट के अनुसार 1 अप्रैल 2025 तक झारखंड के भूगर्भीय कोयला संसाधन 93,254 मिलियन टन हैं। यह भारत के 4,00,715 मिलियन टन का लगभग 23 प्रतिशत है (रिपोर्ट के दो आँकड़ों का भाग मैंने ख़ुद दिया है) और केवल ओडिशा के 1,00,976 मिलियन टन से पीछे है। यही राज्य अपनी 81 विधानसभा सीटों में से 28 अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित रखता है, यानी उन समुदायों के लिए जिन्हें विशेष संरक्षण हेतु संविधान की एक अनुसूची में सूचीबद्ध किया गया है, और वह उन चार राज्यों में से एक है जिनके लिए अनुच्छेद 164 जनजातीय कल्याण का प्रभारी मंत्री अनिवार्य करता है।

2011 की जनगणना, जो अब भी अंतिम पूरी हुई गणना है, में 3,29,88,134 लोग (3.30 करोड़) मिले, 414 प्रति वर्ग किलोमीटर के घनत्व पर, और जनजातीय कार्य मंत्रालय की उसी जनगणना की तालिकाएँ उनमें से 26.2 प्रतिशत को अनुसूचित जनजातियों में गिनती हैं। जनगणना 2027 जारी है। यह प्रोफ़ाइल बताती है कि राज्य कैसे बना, उसे कैसे चलाया जाता है, उसकी अर्थव्यवस्था क्या कमाती है और उसका क़ानून देश के बाक़ी हिस्से से कहाँ अलग है।

बिहार के 18 ज़िलों से बना एक राज्य

बिहार पुनर्गठन अधिनियम, 2000 (2000 का अधिनियम 30) ने बिहार के 18 ज़िलों से झारखंड बनाया, जिनमें राँची, धनबाद, बोकारो और हज़ारीबाग़ हैं। केंद्र ने 14 सितंबर 2000 की अधिसूचना से 15 नवंबर 2000 को नियत दिन तय किया। राज्य की अपनी वेबसाइट अब 24 ज़िले, 5 प्रमंडल, 38 अनुमंडल, 264 प्रखंड और 32,620 गाँव गिनाती है, कुल 79.70 लाख हेक्टेयर क्षेत्र पर, जिसके 29 प्रतिशत से अधिक हिस्से में जंगल है।

प्रधानमंत्री कार्यालय ने 10 नवंबर 2021 को दर्ज किया कि केंद्रीय मंत्रिमंडल ने 15 नवंबर को जनजातीय गौरव दिवस घोषित किया, क्योंकि वह बिरसा मुंडा की जयंती है। वही झारखंड का स्थापना दिवस भी है। बिरसा का जन्म-वर्ष स्वयं विवादित है, जैसा उलगुलान पर हमारा वृत्तांत बताता है।

झारखंड का शासन कौन और कैसे चलाता है

विधानसभा में 81 सीटें हैं, जो 2000 के अधिनियम की धारा 12 से तय हैं, और सदन केवल एक है। अनुच्छेद 168 उन राज्यों के नाम लेता है जिनमें विधान परिषद भी है, और झारखंड उनमें नहीं है। चुनाव आयोग की सितंबर 2024 की समीक्षा ने 81 सीटों को 44 सामान्य, 9 अनुसूचित जातियों के लिए और 28 अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित बताया, और 20 सितंबर 2024 को 2.59 करोड़ पंजीकृत मतदाता दर्ज किए। झारखंड अधिनियम की धारा 9 और 7 के तहत लोकसभा में 14 और राज्यसभा में 6 सदस्य भेजता है।

अनुच्छेद 164(1) का एक परंतुक कहता है कि छत्तीसगढ़, झारखंड, मध्य प्रदेश और ओडिशा में से हर एक में जनजातीय कल्याण का प्रभारी एक मंत्री होगा। 94वें संशोधन ने 12 जून 2006 से उस परंतुक में बिहार के नाम की जगह छत्तीसगढ़ और झारखंड रखे।

झारखंड के निर्वाचन क्षेत्रों के नक़्शे का क़ानूनी इतिहास असामान्य है। परिसीमन आयोग ने झारखंड के लिए अंतिम आदेश 30 अप्रैल और 17 अगस्त 2007 को जारी किए, और संसद का परिसीमन (संशोधन) अधिनियम, 2008 कहता है कि उनका “कोई विधिक प्रभाव नहीं होगा”। अधिनियम ने पहले के निर्वाचन क्षेत्रों को 2026 तक लागू रखा। राष्ट्रीय स्तर की रोक को सीटों के बँटवारे पर हमारा व्याख्यात्मक लेख समझाता है।

झारखंड हाईकोर्ट का इतिहास पन्ना उस अदालत की जड़ें राँची में 6 मार्च 1972 को बनी पटना हाईकोर्ट की सर्किट पीठ में खोजता है, जो 8 अप्रैल 1976 को स्थायी हुई। झारखंड की अपनी अदालत 15 नवंबर 2000 को अस्तित्व में आई। राज्य पोर्टल के अनुसार राँची राजधानी है, दुमका उप-राजधानी है और हिंदी राजभाषा है।

अनुसूचित क्षेत्र, राज्यपाल और 2010 का एक फ़ैसला

संविधान की पाँचवीं अनुसूची अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू होती है, यानी जनजाति-बहुल ज़िलों या खंडों पर जिन्हें राष्ट्रपति अधिसूचित करते हैं, असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम को छोड़कर हर राज्य में। पैराग्राफ़ 5 राज्यपाल को अधिसूचना से यह तय करने देता है कि संसद या राज्य का कोई क़ानून वहाँ लागू नहीं होगा, या बदलावों के साथ लागू होगा। पैराग्राफ़ 4 अधिकतम 20 सदस्यों की एक जनजाति सलाहकार परिषद बनाता है, जिसके लगभग तीन-चौथाई सदस्य विधानसभा के अनुसूचित जनजाति सदस्य होते हैं, और वह उन मामलों पर सलाह देती है जो राज्यपाल उसे भेजें। पाँचवीं और छठी अनुसूची पर हमारी गाइड दोनों को समझाती है।

सुप्रीम कोर्ट का 2010 का फ़ैसला झारखंड के अनुसूचित क्षेत्रों का सिलसिला 1950, 1977, 2003 और 2007 के आदेशों से होते हुए 1874 के एक अनुसूचित ज़िले अधिनियम तक ले जाता है, जो संथाल परगना और छोटानागपुर पर लागू था। 22 दिसंबर 2025 की प्रेस सूचना ब्यूरो की एक तालिका झारखंड के अनुसूचित क्षेत्रों में 16,022 गाँव, 2,074 पंचायतें और 131 प्रखंड गिनती है, जिनमें 13 ज़िले पूरी तरह और 3 आंशिक रूप से ढके हैं।

पंचायतों (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) अधिनियम, 1996, जिसे पेसा कहा जाता है, हर गाँव की ग्राम सभा को, यानी उसके मतदाताओं की सभा को, ज़मीन और लघु खनिजों पर बोलने का अधिकार देता है। उसकी धारा 4 इन क्षेत्रों में पंचायत की कम से कम आधी सीटें अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित करती है, अध्यक्ष के सभी पद उनके लिए आरक्षित करती है, और लघु खनिजों के लिए पूर्वेक्षण लाइसेंस या खनन पट्टा देने से पहले ग्राम सभा की सिफ़ारिश अनिवार्य बनाती है।

अध्यक्ष-पद का आरक्षण झारखंड से सुप्रीम कोर्ट पहुँचा। झारखंड हाईकोर्ट ने झारखंड पंचायती राज अधिनियम, 2001 में वह आरक्षण रद्द कर दिया था, उन प्रावधानों के साथ जो अनुसूचित क्षेत्र की पंचायतों की 80 प्रतिशत सीटें अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और अन्य पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षित करते थे। भारत संघ बनाम राकेश कुमार में, जिसका फ़ैसला 12 जनवरी 2010 को हुआ, मुख्य न्यायाधीश के.जी. बालकृष्णन की अगुवाई वाली तीन न्यायाधीशों की पीठ ने उन सभी प्रावधानों को अनुच्छेद 243M(4)(b) के तहत वैध माना, जो संसद को अनुसूचित क्षेत्रों के लिए संविधान के भाग IX में बदलाव करने देता है। उसने राज्य निर्वाचन आयोग से पंचायत चुनाव जितनी जल्दी हो सके कराने को कहा।

पेसा को अमल में लाने वाले नियम बाद में आए। 22 दिसंबर 2025 की पीआईबी तालिका ने झारखंड को ओडिशा के साथ उन राज्यों में गिना जिनके पेसा नियम केवल मसौदे में थे। झारखंड मंत्रिमंडल ने अगले दिन, 23 दिसंबर 2025 को, नियम मंज़ूर किए, और पीटीआई की एक रिपोर्ट ने कहा कि राज्य ने तब तक अधिनियम लागू नहीं किया था।

अर्थव्यवस्था क्या कमाती है

24 फ़रवरी 2026 को पेश झारखंड का 2026-27 का बजट राज्य का सकल राज्य घरेलू उत्पाद (जीएसडीपी, यानी वह मूल्य जो वह साल भर में पैदा करता है) 2024-25 में चालू क़ीमतों पर 5,16,255 करोड़ रुपये बताता है। पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च उस साल स्थिर क़ीमतों पर 7 प्रतिशत की वृद्धि दर्ज करती है, जबकि भारत की 6.5 प्रतिशत। उसके आँकड़ों के अनुसार कृषि, विनिर्माण और सेवाओं का योगदान 23, 32 और 45 प्रतिशत था।

प्रति व्यक्ति आय 2024-25 में 1,28,253 रुपये थी, जो राष्ट्रीय 2,34,859 रुपये के आधे से थोड़ी अधिक है। 2026-27 की 1,36,210 करोड़ रुपये की राजस्व प्राप्तियों में से बजट 49 प्रतिशत राज्य के अपने संसाधनों से और 51 प्रतिशत केंद्र से अपेक्षित मानता है, जिसमें 38 प्रतिशत केंद्रीय करों में उसके हिस्से के रूप में और 13 प्रतिशत अनुदान के रूप में है। 2026-27 के अंत में बकाया देनदारियाँ जीएसडीपी का 25.8 प्रतिशत आँकी गई हैं।

खनिज, और उन पर कर कौन लगा सकता है

कोयले के अलावा राज्य का अपना पन्ना अपने खनिजों में यूरेनियम, अभ्रक, बॉक्साइट, ग्रेनाइट, सोना, चाँदी, ग्रेफ़ाइट, मैग्नेटाइट, डोलोमाइट, फ़ायरक्ले, क्वार्ट्ज़, फ़ेल्डस्पार, लोहा और ताँबा गिनाता है। भारत के कोयले का 32 प्रतिशत होने का उसका आँकड़ा मंत्रालय की सूची से मेल नहीं खाता, जो लगभग 23 प्रतिशत देती है, इसलिए यह प्रोफ़ाइल मंत्रालय का आँकड़ा इस्तेमाल करती है।

25 जुलाई 2024 को नौ न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने मिनरल एरिया डेवलपमेंट अथॉरिटी बनाम स्टील अथॉरिटी ऑफ़ इंडिया में फ़ैसला दिया कि खनन पट्टेदार की दी रॉयल्टी कर नहीं है। मुख्य न्यायाधीश की अगुवाई वाले आठ न्यायाधीशों ने माना कि राज्य खनिज-युक्त भूमि और खनिज अधिकारों पर कर लगा सकते हैं, बशर्ते संसद की तय की सीमाओं का पालन हो। फ़ैसला झारखंड, छत्तीसगढ़ और ओडिशा को ऐसे खनिज-समृद्ध राज्य बताता है जिनकी प्रति व्यक्ति आय राष्ट्रीय औसत से कम है। न्यायालय जिन सूचियों को पढ़ रहा था, उन्हें सातवीं अनुसूची पर हमारा लेख समझाता है।

झारखंड ने अक्टूबर 2024 में अपना खनिज-युक्त भूमि उपकर अधिनियम, 2024 अधिसूचित किया। पीआरएस के अनुसार राज्य को 2026-27 में उपकर से 14,656 करोड़ रुपये की अपेक्षा है, जो 2025-26 के 13,442 करोड़ रुपये से अधिक है, और यह कर तथा गैर-कर मदों में बँटकर दर्ज होता है। उसी विश्लेषण के अनुसार 2025-26 में खनन से गैर-कर राजस्व 21,900 करोड़ रुपये के लक्ष्य के मुक़ाबले 16,000 करोड़ रुपये अपेक्षित है। केंद्रीय करों के हिस्से कैसे तय होते हैं, यह वित्त आयोग पर हमारा व्याख्यात्मक लेख दिखाता है।

राज्य कोल इंडिया जैसी संस्थाओं के खनन किए कोयले के बदले 1.36 लाख करोड़ रुपये के बकाये का दावा भी करता है। वित्त मंत्री ने 3 मार्च 2025 को विधानसभा में कहा कि क़ानूनी कार्रवाई शुरू होगी, और 1 मार्च 2025 को बनी केंद्र और राज्य की एक संयुक्त समिति को राशि का सत्यापन करना था। रिपोर्ट में इस दावे पर केंद्र का कोई सार्वजनिक बयान नहीं था।

आगे क्या

केंद्रीय मंत्रिमंडल ने 12 दिसंबर 2025 को जनगणना 2027 को 11,718.24 करोड़ रुपये की लागत से मंज़ूरी दी, जिसमें अप्रैल से सितंबर 2026 तक मकान सूचीकरण और फ़रवरी 2027 में जनसंख्या गणना है। 2011 के बाद झारखंड की पहली गणना उसी दूसरे चरण में पड़ती है।