1950 में भारतीय संविधान में 395 अनुच्छेद, 22 भाग और 8 अनुसूचियाँ थीं, और 106 संशोधन अधिनियमों के बाद आज उसमें 25 भाग और 12 अनुसूचियाँ हैं

भारत के संविधान में 26 जनवरी 1950 को जब वह लागू हुआ, तब 395 अनुच्छेद, 22 भाग और 8 अनुसूचियाँ थीं। यह संसदीय कार्य मंत्रालय की बैकग्राउंडर के अनुसार है, जो इसे दुनिया का सबसे लंबा संविधान कहती है। विधायी विभाग आज जो पाठ छापता है, उसमें 25 भाग और 12 अनुसूचियाँ हैं। सेंटर फ़ॉर लॉ एंड पॉलिसी रिसर्च का संविधान आर्काइव मौजूदा दस्तावेज़ को 25 भागों और 12 अनुसूचियों में 395 अनुच्छेदों का बताता है।

395 सबसे बड़ा अनुच्छेद-क्रमांक है, गिनती नहीं। संशोधन अक्षर जोड़कर अनुच्छेद जोड़ते हैं (21A, 51A, 243ZT, 371J), ताकि मौजूदा क्रमांक न बदलें, और 1 से 395 के बीच के 25 क्रमांक अब ख़ाली हैं, जिन पर “निरसित” लिखा है। tuput ने विधायी विभाग के मई 2022 संस्करण के विषय-सूची पन्ने गिने, जिसमें 105वें तक के सभी संशोधन शामिल हैं, और पाया कि 467 अनुच्छेद-क्रमांक अब भी छपे हैं, जिनमें 370 सादे और 97 अक्षर वाले हैं। इनमें से तीन, 124A से 124C, अप्रैल 2015 में जोड़े गए थे और उसी अक्टूबर में सुप्रीम कोर्ट ने उन्हें रद्द कर दिया। छपे पाठ में वे अब भी हैं, एक टिप्पणी के साथ जो यह बताती है। यह tuput की अपनी गिनती है, कोई आधिकारिक कुल संख्या नहीं।

25 भाग कैसे सजे हैं

सबसे पहले प्रस्तावना आती है, जो 26 नवंबर 1949 को वह दिन बताती है जब संविधान सभा ने दस्तावेज़ को अपनाया। उसके पाठ में बदलावों का एक ही दौर है। 3 जनवरी 1977 से लागू 42वें संशोधन ने “संप्रभु लोकतांत्रिक गणराज्य” वाक्यांश में “समाजवादी” और “पंथनिरपेक्ष” जोड़े और “राष्ट्र की एकता” को “राष्ट्र की एकता और अखंडता” कर दिया।

भाग I, अनुच्छेद 1 से 4, “इंडिया, अर्थात भारत, राज्यों का संघ होगा” वाक्य से खुलता है और संसद को क़ानून से नए राज्य बनाने देता है। भाग II की शुरुआत नागरिकता से होती है। भाग III, अनुच्छेद 12 से 35, मौलिक अधिकार हैं, छह समूहों में: समानता, स्वतंत्रता, शोषण के विरुद्ध संरक्षण, धर्म की स्वतंत्रता, सांस्कृतिक और शैक्षिक अधिकार, और संवैधानिक उपचार। अनुच्छेद 32 किसी व्यक्ति को इन्हें लागू कराने के लिए सीधे सुप्रीम कोर्ट जाने देता है।

भाग IV, अनुच्छेद 36 से 51, में राज्य की नीति के निदेशक तत्व हैं। अनुच्छेद 37 कहता है कि कोई अदालत इन्हें लागू नहीं करा सकती, पर ये “देश के शासन में मूलभूत” हैं। भाग IVA में एक ही अनुच्छेद, 51A, है, जिसमें ग्यारह मौलिक कर्तव्य गिनाए गए हैं। 42वें संशोधन ने इसे 3 जनवरी 1977 से जोड़ा, और ग्यारहवाँ कर्तव्य, छह से चौदह वर्ष के बच्चे को स्कूली शिक्षा दिलाने का माता-पिता या अभिभावक का कर्तव्य, 1 अप्रैल 2010 से प्रभावी हुआ।

इसके बाद तंत्र आता है। भाग V (अनुच्छेद 52 से 151) संघ को लेता है: राष्ट्रपति, संसद, संघ सरकार और सुप्रीम कोर्ट। भाग VI (152 से 237) राज्यों को लेता है, और भाग VIII संघ राज्यक्षेत्रों को। भाग IX, IXA और IXB पंचायतों, नगरपालिकाओं और सहकारी समितियों को लेते हैं। भाग XI संघ और राज्यों के संबंध तय करता है, और भाग XII वित्त और संपत्ति को लेता है। भाग XV का अनुच्छेद 324 चुनाव कराने का काम चुनाव आयोग को सौंपता है। भाग XVII भाषा का है: अनुच्छेद 343 देवनागरी लिपि में हिंदी को संघ की राजभाषा घोषित करता है और लागू होने से पंद्रह साल तक अंग्रेज़ी का इस्तेमाल जारी रखता है, जिसे संसद क़ानून से बढ़ा सकती है।

भाग XVIII आपातकाल का है और भाग XX अकेले अनुच्छेद 368 है। भाग XXI में अस्थायी और विशेष उपबंध हैं, जिनमें अनुच्छेद 370 और अनुच्छेद 371 से 371J शामिल हैं, जो नागालैंड (371A) से कर्नाटक (371J) तक कुछ राज्यों को अलग व्यवस्थाएँ देते हैं। भाग VII अब ख़ाली है, “निरसित” लिखा है। इस तरह 25 जीवित भाग बचते हैं: 22 मूल क्रमांकों में से VII घटाकर, और चार अक्षर वाले भाग (IVA, IXA, IXB, XIVA) जोड़कर।

बारह अनुसूचियों में ब्योरा है

पहली अनुसूची में राज्य और संघ राज्यक्षेत्र सूचीबद्ध हैं। दूसरी में राष्ट्रपति, राज्यपाल, विधानमंडलों के पीठासीन अधिकारी, न्यायाधीश और नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक आते हैं, तीसरी में शपथें, और चौथी में हर राज्य की राज्यसभा सीटें। पाँचवीं और छठी अनुसूची अनुसूचित क्षेत्रों और जनजातीय क्षेत्रों को चलाती हैं।

आठवीं अनुसूची में 22 भाषाएँ हैं, असमिया से उर्दू तक। सिंधी 10 अप्रैल 1967 को आई। कोंकणी, मणिपुरी और नेपाली 31 अगस्त 1992 से और बोडो, डोगरी, मैथिली और संथाली 7 जनवरी 2004 से जुड़ीं, जिससे सूची 14 से 22 हो गई। 96वें संशोधन ने 23 सितंबर 2011 से “Oriya” की वर्तनी “Odia” कर दी।

आख़िरी चार संशोधनों के दौर में जोड़ी गई हैं। नौवीं अनुसूची 1951 के पहले संशोधन से आई और भूमि सुधार क़ानूनों से शुरू हुई, पहला बिहार भूमि सुधार अधिनियम, 1950 था। दसवीं, 1 मार्च 1985 को लागू 52वें संशोधन से, दल-बदल पर अयोग्यता से जुड़ी है। ग्यारहवीं, पंचायतों के 29 विषय, 24 अप्रैल 1993 को 73वें संशोधन के साथ आई। बारहवीं, नगरपालिकाओं के 18 विषय, 1 जून 1993 को 74वें के साथ आई।

सातवीं अनुसूची तय करती है कि कौन सा क़ानून कौन बनाए

अनुच्छेद 246 क़ानून बनाने का काम सातवीं अनुसूची की तीन सूचियों में बाँटता है। संघ सूची पर केवल संसद क़ानून बनाती है, राज्य सूची पर केवल राज्यों के विधानमंडल, और समवर्ती सूची पर दोनों। मई 2022 के पाठ में प्रविष्टियाँ संघ सूची में 97, राज्य सूची में 66 और समवर्ती सूची में 47 तक क्रमांकित हैं, कुछ क्रमांक निरसित हैं।

रक्षा संघ सूची की प्रविष्टि 1 है। लोक व्यवस्था और पुलिस राज्य सूची की प्रविष्टि 1 और 2 हैं। समवर्ती सूची में विवाह और विवाह-विच्छेद (प्रविष्टि 5), आर्थिक और सामाजिक योजना (20) और शिक्षा (25) हैं। 42वें संशोधन ने प्रविष्टि 25 को नए सिरे से लिखकर उसमें तकनीकी और चिकित्सा शिक्षा और विश्वविद्यालय जोड़े, और वन को प्रविष्टि 17A के रूप में जोड़ा, दोनों 3 जनवरी 1977 से। संघ सूची की प्रविष्टि 97 संसद को वह हर विषय देती है जो बाक़ी दो सूचियों में नहीं है।

101वाँ संशोधन दिखाता है कि सूचियाँ कैसे दोबारा लिखी जाती हैं। 16 सितंबर 2016 से लागू इस संशोधन ने अनुच्छेद 246A जोड़ा, जो संसद और राज्यों के विधानमंडल, दोनों को वस्तु एवं सेवा कर पर क़ानून बनाने देता है, और अनुच्छेद 279A, जो जीएसटी परिषद बनाता है। परिषद के सदस्य हैं अध्यक्ष के रूप में केंद्रीय वित्त मंत्री और हर राज्य सरकार का एक मंत्री।

संशोधन कैसे पारित होता है

अनुच्छेद 368 चरण तय करता है। विधेयक संसद के किसी भी सदन में पेश होता है। उसे हर सदन में उस सदन की कुल सदस्य-संख्या के बहुमत से और उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई से पारित होना होता है। फिर राष्ट्रपति को स्वीकृति देनी होती है, यह शब्द 1971 में 24वें संशोधन ने जोड़ा था।

एक छोटी सूची के बदलावों के लिए और भी चाहिए। इस सूची में राष्ट्रपति का चुनाव, सातवीं अनुसूची की सूचियाँ, संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व, सुप्रीम कोर्ट और उच्च न्यायालयों के अध्याय, संघ और राज्यों के विधायी संबंध, और अनुच्छेद 368 ख़ुद शामिल हैं। इनके लिए कम से कम आधे राज्यों के विधानमंडलों के प्रस्ताव भी चाहिए।

संशोधन विधेयकों की अपनी क्रमांकन व्यवस्था है। ऑल इंडिया रेडियो और द ट्रिब्यून के अनुसार महिला आरक्षण का उपाय 128वें संशोधन विधेयक के रूप में पेश हुआ और 106वाँ अधिनियम बना। राज्यसभा ने इसे 21 सितंबर 2023 को 214 मतों के पक्ष में और शून्य के विरोध में पारित किया। अधिनियम लोकसभा और राज्य विधानसभाओं की एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित करता है, और अनुच्छेद 334A कहता है कि यह अधिनियम के बाद की पहली जनगणना के बाद होने वाले परिसीमन के बाद ही शुरू होगा, जैसा वर्डिक्टम की सुप्रीम कोर्ट के जनवरी 2025 के आदेश की रिपोर्ट बताती है।

विशेष बहुमत एक असली बाधा है। पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च संविधान (131वाँ संशोधन) विधेयक, 2026 को सूचीबद्ध करता है, जो लोकसभा की सीटों की सीमा 550 से बढ़ाकर 850 कर देता, और बताता है कि वह 16 अप्रैल को पेश हुआ और 17 अप्रैल को नामंज़ूर हो गया। एससीसी ऑनलाइन 298 के मुक़ाबले 230 मतों की गिनती बताता है और कहता है कि अध्यक्ष ने घोषित किया कि विधेयक को आवश्यक विशेष बहुमत नहीं मिला। अनुच्छेद 81 मौजूदा सीमा 550 तय करता है, जिसमें राज्यों से अधिकतम 530 और संघ राज्यक्षेत्रों से अधिकतम 20 सदस्य हैं।

संशोधनों ने क्या बदला

18 जून 1951 से लागू पहले संशोधन ने अनुच्छेद 31A और 31B और नौवीं अनुसूची जोड़ी। 1 नवंबर 1956 के सातवें संशोधन ने भाग VII हटा दिया, जो पहली अनुसूची के भाग B के राज्यों से जुड़ा था, और पाठ में बाक़ी जगह भाग A और भाग B के संदर्भ हटाए। 36वें संशोधन ने 26 अप्रैल 1975 को सिक्किम के राज्य बनने पर अनुच्छेद 2A हटा दिया, जिसकी कहानी सिक्किम के भारत में शामिल होने के हमारे वृत्तांत में है।

20 जून 1979 से लागू 44वें संशोधन ने संपत्ति का अधिकार भाग III से निकालकर अनुच्छेद 300A में रख दिया, जो कहता है कि क़ानून के प्राधिकार के बिना किसी व्यक्ति को उसकी संपत्ति से वंचित नहीं किया जाएगा। 86वें संशोधन ने अनुच्छेद 21A डाला, छह से चौदह साल के बच्चों के लिए मुफ़्त और अनिवार्य शिक्षा, 1 अप्रैल 2010 से प्रभावी। 97वें संशोधन ने 8 फ़रवरी 2012 से भाग IXB जोड़ा। 28 मई 2015 की तारीख़ वाले 100वें संशोधन अधिनियम ने उन इलाक़ों को प्रभावी किया जो भारत ने बांग्लादेश से पाए और उसे सौंपे।

अदालतें रेखा कहाँ खींचती हैं

संसद कुछ भी संशोधित कर सकती है या नहीं, यह सुप्रीम कोर्ट ने चरणों में तय किया। 11 जनवरी 2007 का कोएल्हो फ़ैसला उन चरणों को दोहराता है। 27 फ़रवरी 1967 को छह के मुक़ाबले पाँच न्यायाधीशों से तय हुए गोलकनाथ मामले में अदालत ने माना कि संशोधन अनुच्छेद 13 के तहत “क़ानून” है और मौलिक अधिकार नहीं छीन सकता। संसद ने 1971 में 24वें संशोधन से जवाब दिया, जिसने कहा कि अनुच्छेद 13 संशोधनों पर लागू नहीं होता।

24 अप्रैल 1973 को तेरह न्यायाधीशों की पीठ ने सात के मुक़ाबले छह से केशवानंद भारती (Kesavananda Bharati) का फ़ैसला किया। बहुमत ने माना कि अनुच्छेद 368 संसद को संविधान का बुनियादी ढाँचा या रूपरेखा बदलने नहीं देता। 1976 में 42वें संशोधन ने अनुच्छेद 368 में खंड जोड़े, जो कहते थे कि संसद की संविधान-निर्मात्री शक्ति पर “कोई भी सीमा नहीं” है। सरकार का अपना छपा संस्करण दर्ज करता है कि सुप्रीम कोर्ट ने 1980 में मिनर्वा मिल्स में उस खंड को अमान्य घोषित किया।

नौवीं अनुसूची असर दिखाती है। अनुच्छेद 31B कहता है कि वहाँ सूचीबद्ध क़ानून मौलिक अधिकारों से टकराने के कारण शून्य नहीं हो सकते। कोएल्हो में नौ न्यायाधीशों की पीठ ने फ़ैसला दिया कि 24 अप्रैल 1973 के बाद वहाँ रखे गए क़ानूनों को अब भी बुनियादी ढाँचे की कसौटी पर परखा जा सकता है, अनुच्छेद 21 को अनुच्छेद 14 और 19 के साथ पढ़कर। पीठ ने कहा कि उन्हें मिलने वाली सुरक्षा “सर्वव्यापी सुरक्षा नहीं” है।

अदालत ने इसी आधार पर एक संशोधन को रद्द भी किया है। 13 अप्रैल 2015 से लागू 99वें संशोधन ने अनुच्छेद 124A के तहत राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ति आयोग बनाया। 16 अक्टूबर 2015 को सुप्रीम कोर्ट ने सुप्रीम कोर्ट एडवोकेट्स-ऑन-रिकॉर्ड एसोसिएशन बनाम भारत संघ में उसे रद्द कर दिया।

हाथ से लिखी मूल प्रति

संविधान सभा ने संविधान 26 नवंबर 1949 को पारित किया, और राष्ट्रपति राजेंद्र प्रसाद ने उसी दिन उसे प्रमाणित किया। अनुच्छेद 394 ने अनुच्छेद 5 से 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392 और 393 को तुरंत लागू किया और बाक़ी को 26 जनवरी 1950 से। मसौदा-लेखन की कहानी अंबेडकर और संविधान लेखन पर हमारे लेख में है और सभा की बैठकों की संविधान सभा के कामकाज पर हमारे वृत्तांत में।

हस्ताक्षर 24 जनवरी 1950 को नई दिल्ली के कॉन्स्टिट्यूशन हॉल में हुए। बहसों में तीन प्रतियाँ दर्ज हैं: हाथ से लिखी और सुसज्जित अंग्रेज़ी प्रति, छपी अंग्रेज़ी प्रति और हाथ से लिखी हिंदी प्रति। जवाहरलाल नेहरू ने सबसे पहले हस्ताक्षर किए क्योंकि उस दिन उन्हें सार्वजनिक कर्तव्य निभाना था, सदस्य अपनी बैठने के क्रम में उसके बाद आए, और राष्ट्रपति ने सदस्यों के बाद हस्ताक्षर किए। प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो का प्रकाशन न्यू इंडिया समाचार हस्ताक्षर करने वाले 284 सदस्य गिनता है। उसी बैठक ने राजेंद्र प्रसाद को निर्विरोध राष्ट्रपति चुना।

न्यू इंडिया समाचार के अनुसार अंग्रेज़ी पाठ प्रेम बिहारी नारायण रायज़ादा ने बहती इटैलिक शैली में हाथ से लिखा, और हिंदी प्रति वसंत कृष्ण वैद्य ने तैयार की। नंदलाल बोस और शांतिनिकेतन के कला भवन से उनकी टीम ने दोनों को चित्रों से सजाया। द लीफ़लेट बताता है कि नेहरू ने रायज़ादा से पाठ लिखने को कहा, उन्होंने कोई पैसा नहीं लिया और केवल हर पन्ने पर हस्ताक्षर करने की इजाज़त माँगी, और 22 भागों में से हर एक एक चित्र से शुरू होता है। द लीफ़लेट और हेरिटेज लैब दोनों भाग I के शीर्ष पर बैल वाली सिंधु घाटी की एक मुहर बताते हैं, और दोनों भाग IV के शीर्ष पर कुरुक्षेत्र के युद्ध से पहले कृष्ण और अर्जुन को। द लीफ़लेट भाग III पर अयोध्या लौटते राम, सीता और लक्ष्मण और भाग XIV पर दरबार में अकबर भी जोड़ता है।