بدأ الدستور الهندي عام 1950 بـ395 مادة و22 جزءا و8 جداول، ويبلغ اليوم 25 جزءا و12 جدولا بعد 106 قوانين تعديل

كان في دستور الهند 395 مادة و22 جزءا و8 جداول حين بدأ نفاذه في 26 يناير 1950، بحسب مذكرة لوزارة الشؤون البرلمانية تصفه بأنه أطول دستور في العالم. أما النص الذي تطبعه إدارة الشؤون التشريعية اليوم ففيه 25 جزءا و12 جدولا. ويلخص أرشيف دستور الهند، الذي يديره مركز القانون والسياسات، الوثيقة الحالية بأنها 395 مادة في 25 جزءا و12 جدولا.

والرقم 395 هو أعلى رقم مادة، وليس عدّا للمواد. فالتعديلات تضيف مواد بإلحاق حروف بالأرقام (21A و51A و243ZT و371J) كي تبقى الأرقام القائمة ثابتة، وهناك 25 رقما من 1 إلى 395 صارت فارغة ومعلّمة بأنها محذوفة. وقد عدّت tuput صفحات الفهرس في طبعة إدارة الشؤون التشريعية لشهر مايو 2022، وهي تشمل كل التعديلات حتى التعديل الخامس بعد المئة، فوجدت 467 رقم مادة ما زالت مطبوعة، منها 370 بلا حروف و97 بحروف. وثلاثة منها، من 124A إلى 124C، أُدرجت في أبريل 2015 وأبطلتها المحكمة العليا في أكتوبر من العام نفسه. ولا يزال النص المطبوع يحملها مع ملاحظة تقول ذلك. وهذا عدّ أجرته tuput، وليس إجماليا رسميا.

كيف رُتبت الأجزاء الخمسة والعشرون

تأتي الديباجة أولا وتذكر 26 نوفمبر 1949 يوما اعتمدت فيه الجمعية التأسيسية الوثيقة. وفي نصها مجموعة واحدة من التغييرات. فالتعديل الثاني والأربعون، النافذ من 3 يناير 1977، أدخل “اشتراكية” و”علمانية” في عبارة “جمهورية ذات سيادة ديمقراطية”، وغيّر “وحدة الأمة” إلى “وحدة الأمة وسلامتها”.

والجزء الأول، من المادة 1 إلى 4، يفتتح بعبارة “الهند، أي بهارات، اتحاد من الولايات” ويتيح للبرلمان تكوين ولايات جديدة بقانون. ويتناول الجزء الثاني الجنسية في مستهله. والجزء الثالث، من المادة 12 إلى 35، هو الحقوق الأساسية، في ست مجموعات: المساواة والحرية والحماية من الاستغلال وحرية الدين والحقوق الثقافية والتعليمية والتظلمات الدستورية. وتتيح المادة 32 للمرء أن يتوجه مباشرة إلى المحكمة العليا لإنفاذها.

ويضم الجزء الرابع، من المادة 36 إلى 51، المبادئ التوجيهية لسياسة الدولة. وتقول المادة 37 إن أي محكمة لا تستطيع إنفاذها، لكنها “أساسية في حكم البلاد”. أما الجزء IVA فمادة واحدة هي 51A تسرد أحد عشر واجبا أساسيا. وأضافها التعديل الثاني والأربعون من 3 يناير 1977، وجاء الواجب الحادي عشر، وهو واجب الوالد أو الوصي في توفير التعليم لطفل بين السادسة والرابعة عشرة، اعتبارا من 1 أبريل 2010.

ثم تأتي الأجهزة. فالجزء الخامس (المواد من 52 إلى 151) يتناول الاتحاد: الرئيس والبرلمان وحكومة الاتحاد والمحكمة العليا. والجزء السادس (من 152 إلى 237) يتناول الولايات، والجزء الثامن الأقاليم الاتحادية. وتتناول الأجزاء IX وIXA وIXB البنشايات والبلديات والجمعيات التعاونية. ويحدد الجزء الحادي عشر علاقات الاتحاد بالولايات، ويتناول الثاني عشر المالية والملكية. وتنيط المادة 324، في الجزء الخامس عشر، إدارة الانتخابات بلجنة الانتخابات الهندية. والجزء السابع عشر عن اللغة: فالمادة 343 تسمي الهندية بخط الديفاناغاري لغة الاتحاد الرسمية وأبقت الإنجليزية قيد الاستعمال خمس عشرة سنة من بدء النفاذ، وللبرلمان أن يمدد ذلك بقانون.

ويتناول الجزء الثامن عشر حالات الطوارئ، والجزء العشرون هو المادة 368 وحدها. ويحوي الجزء الحادي والعشرون أحكاما مؤقتة وخاصة، منها المادة 370 والمواد من 371 إلى 371J التي تمنح ترتيبات منفصلة لولايات بعينها، من ناغالاند (371A) إلى كارناتاكا (371J). والجزء السابع فارغ الآن ومعلّم بأنه محذوف. وبذلك يبقى 25 جزءا حيا: الأرقام الأصلية الاثنان والعشرون ناقص السابع، مضافا إليها أربعة أجزاء بحروف (IVA وIXA وIXB وXIVA).

الجداول الاثنا عشر تحمل التفاصيل

يسرد الجدول الأول الولايات والأقاليم الاتحادية. ويتناول الثاني الرئيس والحكام ورؤساء المجالس التشريعية والقضاة والمراقب والمدقق العام، والثالث الأيمان، والرابع مقاعد كل ولاية في راجيا سابها. ويحكم الخامس والسادس المناطق المصنفة والمناطق القبلية.

ويسرد الجدول الثامن 22 لغة، من الآسامية إلى الأردية. وأُدرجت السندية في 10 أبريل 1967. وتبعتها الكونكانية والمانيبورية والنيبالية من 31 أغسطس 1992، والبودو والدوغري والميثيلية والسانتالية من 7 يناير 2004، فارتفعت القائمة من 14 إلى 22. وغيّر التعديل السادس والتسعون “Oriya” إلى “Odia” من 23 سبتمبر 2011.

أما الأربعة الأخيرة فمن إضافات عهد التعديلات. جاء الجدول التاسع من التعديل الأول عام 1951، وبدأ بقوانين الإصلاح الزراعي، وأولها قانون الإصلاحات الزراعية في بيهار لعام 1950. والعاشر، من التعديل الثاني والخمسين النافذ في 1 مارس 1985، يتناول الحرمان من العضوية بسبب الانشقاق الحزبي. والحادي عشر، وفيه 29 موضوعا للبنشايات، جاء مع التعديل الثالث والسبعين في 24 أبريل 1993. والثاني عشر، وفيه 18 موضوعا للبلديات، جاء مع الرابع والسبعين في 1 يونيو 1993.

الجدول السابع يحدد من يسن أي قانون

توزع المادة 246 التشريع بين ثلاث قوائم في الجدول السابع. فالبرلمان وحده يشرّع في قائمة الاتحاد، والمجالس التشريعية للولايات وحدها في قائمة الولايات، والاثنان معا في القائمة المشتركة. وتُرقَّم البنود في نص مايو 2022 حتى 97 في قائمة الاتحاد و66 في قائمة الولايات و47 في القائمة المشتركة، مع حذف بعض الأرقام.

الدفاع هو البند 1 من قائمة الاتحاد. والنظام العام والشرطة هما البندان 1 و2 من قائمة الولايات. وتشمل القائمة المشتركة الزواج والطلاق (البند 5) والتخطيط الاقتصادي والاجتماعي (20) والتعليم (25). وأعاد التعديل الثاني والأربعون صياغة البند 25 ليشمل التعليم التقني والطبي والجامعات، وأضاف الغابات بندا 17A، كلاهما من 3 يناير 1977. ويعطي البند 97 من قائمة الاتحاد البرلمان كل ما لم يرد في القائمتين الأخريين.

ويبين التعديل الحادي بعد المئة كيف تُعاد كتابة القوائم. فقد أضاف، وهو نافذ من 16 سبتمبر 2016، المادة 246A التي تتيح للبرلمان والمجالس التشريعية للولايات معا سنّ قوانين بشأن ضريبة السلع والخدمات، والمادة 279A التي تنشئ مجلس ضريبة السلع والخدمات. وأعضاء المجلس هم وزير مالية الاتحاد رئيسا ووزير من حكومة كل ولاية.

كيف يمر التعديل

تحدد المادة 368 الخطوات. يُقدَّم المشروع في أي من مجلسي البرلمان. ويجب أن يمر في كل مجلس بأغلبية إجمالي عدد أعضاء ذلك المجلس وبما لا يقل عن ثلثي الأعضاء الحاضرين المصوتين. ثم يجب أن يوافق الرئيس، وهي كلمة أضافها التعديل الرابع والعشرون عام 1971.

وتحتاج تغييرات قائمة قصيرة إلى أكثر من ذلك. وتشمل القائمة انتخاب الرئيس وقوائم الجدول السابع وتمثيل الولايات في البرلمان وفصول المحكمة العليا والمحاكم العليا للولايات والعلاقات التشريعية بين الاتحاد والولايات والمادة 368 نفسها. وهذه تحتاج أيضا إلى قرارات من المجالس التشريعية لنصف الولايات على الأقل.

ولمشاريع التعديل ترقيمها الخاص. فقد قُدمت مبادرة تخصيص المقاعد للنساء بوصفها مشروع التعديل الثامن والعشرين بعد المئة وصارت القانون السادس بعد المئة، بحسب إذاعة عموم الهند وصحيفة ذا تريبيون. وأقرها راجيا سابها في 21 سبتمبر 2023 بـ214 صوتا مقابل لا شيء. ويخصص القانون ثلث مقاعد لوك سابها وجمعيات الولايات للنساء، وتنص المادة 334A على ألا يبدأ ذلك إلا بعد إعادة ترسيم للدوائر تلي أول تعداد بعد القانون، كما يصف تقرير موقع فيرديكتوم أمر المحكمة العليا في يناير 2025.

والأغلبية الخاصة عقبة حقيقية. فمركز PRS للبحوث التشريعية يدرج مشروع الدستور (التعديل الحادي والثلاثين بعد المئة) لعام 2026، الذي كان سيرفع سقف مقاعد لوك سابها من 550 إلى 850، على أنه قُدم في 16 أبريل ورُفض في 17 أبريل. وينقل موقع SCC Online تصويتا بـ298 مقابل 230 ويقول إن رئيس المجلس أعلن أن المشروع لم ينل الأغلبية الخاصة المطلوبة. وتحدد المادة 81 السقف الحالي بـ550، بواقع ما يصل إلى 530 عضوا من الولايات وما يصل إلى 20 من الأقاليم الاتحادية.

ما الذي غيّرته التعديلات

أضاف التعديل الأول، النافذ من 18 يونيو 1951، المادتين 31A و31B والجدول التاسع. وحذف السابع، من 1 نوفمبر 1956، الجزء السابع الذي كان يتناول الولايات المدرجة في الفئة ب من الجدول الأول، وأزال الإشارات إلى الفئتين أ وب في مواضع أخرى من النص. وألغى السادس والثلاثون المادة 2A حين صارت سيكيم ولاية في 26 أبريل 1975، وهي قصة يرويها مقالنا عن انضمام سيكيم إلى الهند.

ونقل التعديل الرابع والأربعون، من 20 يونيو 1979، الحق في الملكية من الجزء الثالث إلى المادة 300A التي تقول إنه لا يجوز تجريد أي شخص من ملكه إلا بسلطة القانون. وأدرج التعديل السادس والثمانون المادة 21A، التعليم المجاني الإلزامي للأطفال بين السادسة والرابعة عشرة، اعتبارا من 1 أبريل 2010. وأضاف التعديل السابع والتسعون الجزء IXB من 8 فبراير 2012. وأنفذ قانون التعديل المئة، المؤرخ 28 مايو 2015، ترتيبات الأراضي التي اكتسبتها الهند من بنغلاديش وتلك التي نقلتها إليها.

أين ترسم المحاكم الحد

حسمت المحكمة العليا على مراحل مسألة هل يستطيع البرلمان أن يعدّل أي شيء على الإطلاق. ويسرد حكم كويلهو الصادر في 11 يناير 2007 هذه المراحل. ففي قضية غولاك ناث (Golak Nath)، التي حُسمت في 27 فبراير 1967 بستة قضاة مقابل خمسة، رأت المحكمة أن التعديل “قانون” بمعنى المادة 13 ولا يجوز أن ينتزع الحقوق الأساسية. وردّ البرلمان بالتعديل الرابع والعشرين عام 1971 الذي نص على أن المادة 13 لا تنطبق على التعديلات.

وفي 24 أبريل 1973 حسمت هيئة من ثلاثة عشر قاضيا قضية كيشافاناندا بهاراتي (Kesavananda Bharati)، بسبعة مقابل ستة. ورأت الأغلبية أن المادة 368 لا تتيح للبرلمان تغيير البنية الأساسية للدستور أو إطاره. وفي عام 1976 أضاف التعديل الثاني والأربعون إلى المادة 368 فقرات تقول إنه “لا قيد أيا كان” على السلطة التأسيسية للبرلمان. وتشير الطبعة المطبوعة للحكومة نفسها إلى أن المحكمة العليا أعلنت بطلان ذلك البند في قضية مينيرفا ميلز عام 1980.

ويُظهر الجدول التاسع الأثر. فالمادة 31B تقول إن القوانين المدرجة فيه لا تُبطَل بسبب تعارضها مع الحقوق الأساسية. وقضت هيئة من تسعة قضاة في قضية كويلهو بأن القوانين التي أُدرجت فيه بعد 24 أبريل 1973 يمكن أن تُمتحن مع ذلك على أساس البنية الأساسية، مع قراءة المادة 21 مقترنة بالمادتين 14 و19. وقالت الهيئة إن الحماية التي تنالها “ليست حماية شاملة”.

وقد ألغت المحكمة تعديلا على هذا الأساس. فالتعديل التاسع والتسعون، النافذ من 13 أبريل 2015، أنشأ لجنة وطنية لتعيين القضاة بموجب المادة 124A. وفي 16 أكتوبر 2015 أبطلتها المحكمة العليا في قضية رابطة المحامين المسجلين لدى المحكمة العليا ضد اتحاد الهند.

النسخة الأصلية المكتوبة بخط اليد

أقرت الجمعية التأسيسية الدستور في 26 نوفمبر 1949، وصدّق عليه الرئيس راجندرا براساد في اليوم نفسه. وأدخلت المادة 394 المواد 5 إلى 9 و60 و324 و366 و367 و379 و380 و388 و391 و392 و393 حيز النفاذ فورا، والباقي في 26 يناير 1950. وتُروى الصياغة في مقالنا عن أمبيدكار وكتابة الدستور، وجلسات الجمعية في روايتنا لعمل الجمعية التأسيسية.

وجرى التوقيع في 24 يناير 1950 في قاعة الدستور بنيودلهي. وتسجل المناقشات ثلاث نسخ: نسخة إنجليزية مكتوبة بخط اليد ومزخرفة، ونسخة إنجليزية مطبوعة، ونسخة هندية مكتوبة بخط اليد. ووقع جواهرلال نهرو أولا لأن عليه واجبا عاما ذلك اليوم، وتبعه الأعضاء بترتيب جلوسهم، ووقع الرئيس بعد الأعضاء. وتعدّ نيو إنديا ساماتشار، وهي منشور لمكتب معلومات الصحافة، 284 عضوا وقعوا. وانتخبت الجلسة نفسها راجندرا براساد رئيسا للهند دون منافس.

وكتب النص الإنجليزي بخط اليد بريم بيهاري نارائن رايزادا بخط مائل منساب، وأعد فاسانت كريشنا فايديا النسخة الهندية، بحسب نيو إنديا ساماتشار. وزيّن النسختين ناندالال بوس وفريقه من كالا بهافان في سانتينيكيتان. وتذكر ذا ليفلت أن نهرو طلب من رايزادا كتابة النص، وأنه لم يتقاضَ شيئا ولم يطلب سوى أن يوقّع كل صفحة، وأن كل جزء من الأجزاء الاثنين والعشرين يفتتح برسم. وتضع كل من ذا ليفلت ومختبر التراث (Heritage Lab) ختما من وادي السند فيه ثور في صدر الجزء الأول، وتضعان معا كريشنا وأرجونا قبل معركة كوروكشيترا في صدر الجزء الرابع. وتضيف ذا ليفلت راما وسيتا ولاكشمانا عائدين إلى أيوديا عند الجزء الثالث وأكبر في بلاطه عند الجزء الرابع عشر.