भारताची ८५ शब्दांची प्रस्तावना १९७६ मध्ये एकदाच दुरुस्त झाली, त्यात 'समाजवादी', 'धर्मनिरपेक्ष' आणि 'अखंडता' या शब्दांची भर पडली, आणि सर्वोच्च न्यायालयाने २५ नोव्हेंबर २०२४ रोजी ते शब्द काढण्यास नकार दिला

भारताच्या प्रस्तावनेत इंग्रजी मूळ मजकुरात ८५ शब्द आहेत, आणि संविधानाच्या स्वतःच्या तळटिपा तिच्यातील नेमका एकच बदल नोंदवतात. संविधान (बेचाळिसावी दुरुस्ती) कायदा, १९७६ ने ३ जानेवारी १९७७ पासून “सार्वभौम लोकशाही गणराज्य” याऐवजी “सार्वभौम समाजवादी धर्मनिरपेक्ष लोकशाही गणराज्य” आणि “राष्ट्राची एकता” याऐवजी “राष्ट्राची एकता आणि अखंडता” असे केले.

प्रस्तावना संविधानाचा भाग आहे की नाही, यावर सर्वोच्च न्यायालयाने दोन उत्तरे दिली आहेत. १९६० मध्ये त्याने नाही म्हटले. १९७३ मध्ये केशवानंद भारती विरुद्ध केरळ राज्य (Kesavananda Bharati v State of Kerala) या प्रकरणात, संसद संविधानात किती दुरुस्ती करू शकते यावर मतभेद असलेल्या न्यायाधीशांनी ती आहे यावर एकमत दर्शवले. २५ नोव्हेंबर २०२४ रोजी न्यायालयाने १९७६ चे शब्द काढून टाकण्याची मागणी करणाऱ्या याचिका फेटाळल्या. हा लेख प्रस्तावनेतून ती जशी लिहिली आहे त्या क्रमाने जातो.

शब्द कुठून आले

कल्पना मसुद्याआधीच ठरल्या होत्या. १३ डिसेंबर १९४६ रोजी जवाहरलाल नेहरू यांनी संविधान सभेत उद्देशपत्रिका ठराव मांडला, आणि सभेने तो २२ जानेवारी १९४७ रोजी स्वीकारला. त्याच्या पहिल्या कलमात “भारताला स्वतंत्र सार्वभौम गणराज्य घोषित करण्याचा” सभेचा “दृढ आणि गंभीर निश्चय” होता, आणि पाचव्या कलमात “न्याय, सामाजिक, आर्थिक आणि राजकीय; दर्जाची, संधीची आणि कायद्यासमोरील समता” यांचे वचन होते. ती सभा कशी निवडली गेली आणि कशी चालली, हे संविधान सभेच्या आमच्या वृत्तांतात आहे.

प्रस्तावनेचा मसुदा स्वतः शेवटी करायचा ठरला. बी. शिव राव यांच्या इतिहासानुसार, ज्याचा १९७३ मध्ये सर्वोच्च न्यायालय उल्लेख करते, सर्वात आधीचा मसुदा “आम्ही, भारताचे लोक, सर्वांच्या हिताला चालना देण्यासाठी” अशी सुरुवात असलेले औपचारिक वाक्य होता. जुलै १९४७ मध्ये संघराज्य संविधान समितीने बी. एन. राव यांनी जुलै १९४७ मध्ये तयार केलेली प्रस्तावना तात्पुरती स्वीकारली, अंतिम मजकूर उद्देशपत्रिका ठरावावर आधारित असेल या समजुतीवर, आणि सभेने प्रश्न राखून ठेवला.

१७ ऑक्टोबर १९४९ रोजी सभेने ती हाती घेतली, संविधानाच्या इतर सर्व भागांनंतर, म्हणजे ती पूर्ण मजकुराशी जुळावी म्हणून. सभेचे अध्यक्ष राजेंद्र प्रसाद यांनी हेच कारण दिल्याचे शिव राव नोंदवतात. हसरत मोहानी यांनी देशाचे नाव “भारतीय समाजवादी गणराज्यांचा संघ” असे करण्याचा प्रस्ताव मांडला, आणि तो फेटाळला गेला. एच. व्ही. कामत यांनी “ईश्वराच्या नावाने” अशी सुरुवात करण्याचा प्रस्ताव मांडला. हात उंचावून मतदान झाले, आणि नोंद अशी आहे: “होय: ४१ नाही: ६८”.

कोणताही बदल न होता मंजूर झालेल्या प्रस्तावनेला तारीख असलेली ओळ नंतर मिळाली: शिव राव लिहितात की संविधान शेवटी ज्या दिवशी स्वीकारले गेले तो दिवस दर्शवण्यासाठी “या छब्बीसाव्या नोव्हेंबर १९४९ च्या दिवशी” हे शब्द शेवटच्या परिच्छेदात घातले गेले.

सार्वभौम, लोकशाही आणि गणराज्य

सार्वभौम म्हणजे भारत कोणत्याही बाह्य सत्तेला उत्तरदायी नाही. वल्लभभाई पटेल यांनी १२ ऑक्टोबर १९४९ रोजी सभेला सांगितले की नवे संविधान “भारतीय लोकांचे खरेखुरे ऐक्य” आहे, हे शब्द सर्वोच्च न्यायालयाने शिव राव यांच्याकडून उद्धृत केले आहेत. शिव राव असेही लिहितात की सत्ता हस्तांतरित झाल्यावर ब्रिटिशांच्या नंतरच्या मान्यतेचा प्रश्न उद्भवूच शकत नव्हता, त्यामुळे “हे संविधान स्वतःला देतो” हा शब्दप्रयोग योग्य ठरला.

लोकशाही हा शब्द मोजता येतो. कलम ३२६ प्रत्येक १८ किंवा अधिक वयाच्या नागरिकाला, मनोविकृती, गुन्हा किंवा भ्रष्ट आचरण अशा कारणांनी अपात्र ठरत नसेल तर, मतदार म्हणून नोंदवला जाण्याचा हक्क देते. एकसष्टाव्या दुरुस्तीपर्यंत, जी २८ मार्च १९८९ पासून अंमलात आली, वय २१ होते. भारताच्या पहिल्या सार्वत्रिक निवडणुकीत, १९५१ ते १९५२ मध्ये, प्रेस इन्फर्मेशन ब्युरोच्या आकडेवारीनुसार मतदार १७३,२१२,३४३ (१७.३ कोटी) होते आणि लोकसभेच्या ४८९ जागा होत्या. आज मतदारांची ओळख कशी पटवली जाते हे भारताच्या मतदार ओळखपत्र प्रणालीवरील आमच्या स्पष्टीकरणात आहे.

बी. आर. आंबेडकर यांनी २५ नोव्हेंबर १९४९ रोजी सभेला सांगितले: “राजकारणात आपण एक माणूस एक मत आणि एक मत एक मूल्य हे तत्त्व मान्य करू.” सामाजिक आणि आर्थिक जीवनात मात्र, ते म्हणाले, “एक माणूस एक मूल्य हे तत्त्व नाकारणे चालूच राहील”. त्यांच्या समारोपाच्या भाषणाची पार्श्वभूमी आंबेडकर आणि संविधानाच्या लेखनावरील आमच्या लेखात मांडली आहे.

गणराज्य म्हणजे राष्ट्रप्रमुख वंशपरंपरागत शासक नसतो. कलम ५२ म्हणते “भारताचा एक राष्ट्रपती असेल”, आणि कलम ५४ नुसार राष्ट्रपतींची निवड संसदेच्या दोन्ही सभागृहांचे आणि राज्य विधानसभांचे निवडून आलेले सदस्य करतात. कलम १८(१) पुढे म्हणते की “लष्करी किंवा शैक्षणिक पदवी वगळता कोणतीही पदवी राज्याकडून दिली जाणार नाही.” कलम ३९४ ने संविधानाचा बहुतांश भाग २६ जानेवारी १९५० रोजी अंमलात आणला.

समाजवादी आणि धर्मनिरपेक्ष, १९७६ मध्ये जोडलेले शब्द

१९७६ च्या कायद्याच्या कलम २ ने दोन्ही बदल केले, आणि संविधानाच्या तळटिपा त्यांची तारीख ३ जानेवारी १९७७ अशी देतात. संविधानाच्या २०२२ च्या खिशात मावणाऱ्या आवृत्तीत “समाजवादी” हा शब्द प्रस्तावनेबाहेर कुठेच येत नाही. “धर्मनिरपेक्ष” मुख्य मजकुरात एकदा येतो, कलम २५(२)(a) मध्ये, धार्मिक आचरणाशी निगडित “इतर धर्मनिरपेक्ष कृती” या शब्दप्रयोगात.

दोन्ही शब्द सभेसमोर आले होते आणि वगळले गेले होते. १५ नोव्हेंबर १९४८ रोजी प्राध्यापक के. टी. शाह यांनी कलम १ मध्ये भारताचे वर्णन धर्मनिरपेक्ष, संघराज्यीय, समाजवादी राज्यसंघ असे करण्याचा प्रस्ताव मांडला, आणि तो फेटाळला गेला. आंबेडकरांनी उत्तर दिले की संविधान “राज्याच्या विविध अवयवांचे कामकाज नियमित करण्याची केवळ एक यंत्रणा” आहे आणि समाजाचे स्वरूप काळ आणि परिस्थिती मागेल तसे लोकांनीच ठरवावे. आंबेडकरांनी ती दुरुस्ती “पूर्णपणे अनावश्यक” म्हटली, कारण मार्गदर्शक तत्त्वे (संविधानाने सरकारांना दिलेले मार्गदर्शन, जे न्यायालये अंमलात आणवत नाहीत) राज्याला आधीच त्या दिशेने नेत होती, आणि ते म्हणाले “यापेक्षा जास्त समाजवाद काय असू शकतो हे मला समजत नाही.” कामत म्हणाले की ते दोन शब्द कुठे असतील तर प्रस्तावनेतच.

धर्मनिरपेक्ष संविधानाची कल्पना तो शब्द येण्याआधी न्यायालयीन वापरात होती. १९७३ मध्ये सरन्यायाधीश सिक्री यांनी संविधानाचे “धर्मनिरपेक्ष स्वरूप” त्याच्या मूलभूत वैशिष्ट्यांमध्ये गणले, आणि न्यायमूर्ती शेलत आणि ग्रोव्हर यांनी “संविधानाचे धर्मनिरपेक्ष आणि संघराज्यीय स्वरूप” गणले.

“समाजवादी” या शब्दाचा आर्थिक आशय कलमे ३८ आणि ३९ मध्ये आहे. कलम ३८ राज्याला अशी व्यवस्था साधण्याचा निर्देश देते ज्यात “सामाजिक, आर्थिक आणि राजकीय न्याय राष्ट्रीय जीवनाच्या सर्व संस्थांना कळवेल”. कलम ३९(c) म्हणते की आर्थिक व्यवस्थेचा परिणाम “सामान्य हिताला बाधा आणणारे संपत्तीचे आणि उत्पादन साधनांचे केंद्रीकरण” असा होऊ नये. सर्वोच्च न्यायालयाचा २०२४ चा आदेश या शब्दाचा अर्थ कल्याणकारी राज्य आणि संधीच्या समतेची बांधिलकी असा लावतो. आदेश पुढे म्हणतो: “डावे असो वा उजवे, कोणत्याही विशिष्ट आर्थिक धोरणाची किंवा रचनेची सक्ती संविधान किंवा प्रस्तावना करत नाही.” न्यायालय भारताच्या प्रारूपाला मिश्र अर्थव्यवस्था म्हणते, ज्यात खासगी उद्योगाला कलम १९(१)(g) चे संरक्षण आहे, आणि त्या प्रारूपातील एक बदल १९९१ च्या सुधारणांवरील आमच्या वृत्तांतात आहे.

“धर्मनिरपेक्ष” याबाबत आदेश म्हणतो की भारताने स्वतःचा अर्थ विकसित केला, ज्यानुसार “राज्य कोणत्याही धर्माला पाठिंबा देत नाही आणि कोणत्याही श्रद्धेच्या स्वीकाराला व आचरणाला शिक्षाही करत नाही”. न्यायालय त्याचे मूळ भेदभाव रोखणाऱ्या कलमे १४, १५ आणि १६ मध्ये आणि धार्मिक स्वातंत्र्य व अल्पसंख्याक संस्थांविषयीच्या कलमे २५ ते ३० मध्ये शोधते. आदेश नोंदवतो की कलम ४४ राज्याला समान नागरी संहितेसाठी प्रयत्न करण्याची परवानगी देते, आणि १९४९ मध्ये काही अभ्यासकांनी “धर्मनिरपेक्ष” याचा अर्थ धर्मविरोधी असा लावला, ज्यामुळे ती संज्ञा अस्पष्ट वाटली. केशवानंद भारती आणि एस आर बोम्मई (१९९४, नऊ न्यायाधीश) यांतील घटनापीठाचे निकाल धर्मनिरपेक्षता हे मूलभूत वैशिष्ट्य मानतात, असे आदेश म्हणतो.

न्याय, स्वातंत्र्य, समता आणि बंधुता

ही चार नागरिकांना दिलेली वचने आहेत, आणि पहिल्या तिघांमागे कलमे आहेत. “सामाजिक, आर्थिक आणि राजकीय” न्याय कलम ३८ मध्ये परत येतो. “विचार, अभिव्यक्ती, श्रद्धा, धर्म आणि उपासना” यांचे स्वातंत्र्य कलम १९(१)(a), भाषण आणि अभिव्यक्तीचे स्वातंत्र्य, आणि कलम २५(१) द्वारे चालवले जाते, ज्याअंतर्गत सर्व व्यक्तींना “सद्सद्विवेकबुद्धीच्या स्वातंत्र्याचा समान हक्क” आहे. दर्जाची समता म्हणजे कायद्यासमोर समतेविषयीचे कलम १४ आणि केवळ धर्म, वंश, जात, लिंग किंवा जन्मस्थान या कारणांवरील भेदभावाला कलम १५ चा मज्जाव. संधीची समता म्हणजे सार्वजनिक नोकरीसाठीचे कलम १६(१). कलम १७ अस्पृश्यता नष्ट करते.

२०२२ च्या खिशातील आवृत्तीत “बंधुता” फक्त प्रस्तावनेत येते. आंबेडकरांनी २५ नोव्हेंबर १९४९ रोजी तिची व्याख्या केली: “बंधुता म्हणजे सर्व भारतीयांच्या समान बंधुत्वाची भावना.” मग ही ओळ आली: “बंधुतेशिवाय समता आणि स्वातंत्र्य रंगाच्या थरांपेक्षा खोल नसेल.”

सर्वात जवळचा कार्यकारी मजकूर कलम ५१A(e) आहे, जे भारताच्या सर्व लोकांमध्ये “सलोखा आणि समान बंधुत्वाची भावना” वाढवणे हे नागरिकाचे कर्तव्य ठरवते. मूलभूत कर्तव्ये असलेला भाग IVA त्याच १९७६ च्या कायद्याने घातला. २०२४ चा आदेश दर्जाची आणि संधीची समता, बंधुता, प्रतिष्ठा आणि श्रद्धेचे स्वातंत्र्य यांना एकत्र वाचून धर्मनिरपेक्ष लोकभावनेचे प्रतिबिंब मानतो.

प्रस्तावना संविधानाचा भाग आहे का?

१९६० मध्ये राष्ट्रपतींनी सर्वोच्च न्यायालयाला, कलम १४३(१) अंतर्गत, विचारले की बेरुबारी संघ निम्मा निम्मा विभागण्याच्या १० सप्टेंबर १९५८ च्या भारत-पाकिस्तान करारावर अंमल करण्यासाठी घटनादुरुस्ती आवश्यक आहे का. न्यायालयासमोरील एक युक्तिवाद असा होता की प्रस्तावनेतील “सार्वभौम लोकशाही गणराज्य” या शब्दांमुळे भारताचा भूभाग संसदेच्या आवाक्याबाहेर जातो. न्यायमूर्ती गजेंद्रगडकर यांनी १४ मार्च १९६० रोजी दिलेल्या मतात न्यायालयाने ते फेटाळले.

न्यायालयाने प्रस्तावनेला, कायदेतज्ज्ञ जोसेफ स्टोरी यांच्या शब्दांत, “रचनाकारांचे मन उघडणारी किल्ली” म्हटले. मग ते म्हणाले “प्रस्तावना संविधानाचा भाग नाही” आणि ती कोणत्याही ठोस अधिकाराचा स्रोत नाही. एक वाट मोकळी राहिली: कलमाचे शब्द संदिग्ध असतील तर “प्रस्तावनेत अंतर्भूत उद्दिष्टांमधून काही साहाय्य घेतले जाऊ शकते”.

तेरा वर्षांनी, २४ एप्रिल १९७३ रोजी निर्णय झालेल्या केशवानंद भारती विरुद्ध केरळ राज्य प्रकरणात, १३ न्यायाधीशांच्या पीठाने त्या ओळीवर पुन्हा विचार केला. सरन्यायाधीश एस. एम. सिक्री यांनी लिहिले की बेरुबारी न्यायालयाने प्रस्तावना संविधानाबाहेर असल्याचे मानणे “चुकीचे होते”, कारण “ती संविधानाचा भाग असावी असे स्पष्टपणे मतदानाने ठरले होते.” न्यायमूर्ती हेगडे आणि मुखर्जी यांनी नमूद केले की “प्रस्तावना संविधानाचा भाग राहील” हा प्रस्ताव मंजूर झाला होता. न्यायमूर्ती खन्ना यांनी लिहिले की सभेची नोंद “प्रस्तावना भारतीय संविधानाचा भाग आहे हे सिद्ध करणारा सकारात्मक पुरावा” आहे.

संसद संविधानात किती दुरुस्ती करू शकते यावर न्यायाधीशांचे तीव्र मतभेद होते, आणि तरीही या मुद्द्यावर ते एकमत होते. न्यायमूर्ती द्विवेदी, ज्यांनी संसदेला व्यापक अधिकार दिला असता, यांनी बेरुबारीचा अर्थ फक्त असा लावला की प्रस्तावना कायदेशीर अंमल करणारा भाग नाही. न्यायमूर्ती खन्ना यांनी असा तर्क केला की संविधानाचा भाग म्हणून प्रस्तावनेतील मूलभूत संरचनेशी संबंधित नसलेल्या तरतुदी कलम ३६८ अंतर्गत दुरुस्त करता येतात.

सर्वोच्च न्यायालयाने २५ नोव्हेंबर २०२४ रोजी काय ठरवले

डॉ. बलराम सिंग आणि इतर याचिकाकर्त्यांनी न्यायालयाला प्रस्तावनेतून “समाजवादी” आणि “धर्मनिरपेक्ष” हे शब्द काढायला सांगितले. सरन्यायाधीश संजीव खन्ना आणि न्यायमूर्ती संजय कुमार यांच्या आदेशात त्यांची कारणे नोंदवली आहेत. १९७६ मधील भर पूर्वलक्षी होती, असे ते म्हणाले, आणि तिने प्रस्तावना असत्य ठरवली, कारण संविधान २६ नोव्हेंबर १९४९ रोजी स्वीकारले गेले होते. सभेने “धर्मनिरपेक्ष” जाणीवपूर्वक वगळले होते, आणि “समाजवादी” निवडून आलेल्या सरकारांच्या आर्थिक निवडींवर बंधने घालतो. ही दुरुस्ती आणीबाणीच्या काळात, लोकसभेचा नेहमीचा कार्यकाल १८ मार्च १९७६ रोजी संपल्यानंतर संमत झाली, असाही त्यांचा युक्तिवाद होता.

न्यायालयाने सात पानी आदेशात उत्तर दिले आणि नोटीस न काढता याचिका फेटाळल्या. कलम ३६८ चा दुरुस्ती अधिकार “प्रस्तावनेपर्यंत विस्तारतो”, आणि १९४९ ची स्वीकृतीची तारीख “कलम ३६८ अंतर्गतचा अधिकार कमी किंवा मर्यादित करणार नाही”, असे त्याने ठरवले. सभेने ते दोन शब्द समाविष्ट करायला संमती दिली नव्हती हे न्यायालयाने मान्य केले, आणि संविधान हा जिवंत दस्तऐवज आहे असे लिहिले. आणीबाणीबाबत त्याने नोंदवले की १९७६ च्या भरीची १९७८ मध्ये पुन्हा छाननी झाली, जेव्हा संसदेने संविधान (पंचेचाळिसावे दुरुस्ती) विधेयक हाती घेतले, जे चव्वेचाळिसावा दुरुस्ती कायदा म्हणून पुन्हा क्रमांकित झाले, आणि त्या दोन शब्दांची कलम ३६६ मध्ये प्रस्तावित केलेली व्याख्या राज्यसभेने स्वीकारली नाही. आदेश हेही पुन्हा सांगतो की मूलभूत संरचनेचा भंग केल्याबद्दल दुरुस्त्यांना आव्हान देता येते.

याचिका २०२० मध्ये दाखल झाल्या, ते शब्द प्रस्तावनेत आल्यानंतर चव्वेचाळीस वर्षांनी. न्यायालयाने म्हटले की “सुमारे ४४ वर्षांनंतर या घटनादुरुस्तीला आव्हान देण्याचे कोणतेही वैध कारण किंवा समर्थन” आपल्याला आढळले नाही, आणि मूलभूत हक्क व मूलभूत संरचना यांचा आदर करणाऱ्या निवडून आलेल्या सरकारांच्या धोरणांवर त्या भरींमुळे बंधने आलेली नाहीत.

आजही प्रस्तावनेचा शेवट “या छब्बीसाव्या नोव्हेंबर, १९४९ च्या दिवशी” याने होतो. संविधानाच्या तळटिपांनुसार १९७६ च्या कायद्याने दोन शब्दप्रयोग बदलले आणि ती ओळ तशीच ठेवली.