भारत की 85 शब्दों की प्रस्तावना में 1976 में एक ही बार संशोधन हुआ, 'समाजवादी', 'पंथनिरपेक्ष' और 'अखंडता' जोड़े गए, और सुप्रीम कोर्ट ने 25 नवंबर 2024 को उन्हें हटाने से इनकार कर दिया

भारत की प्रस्तावना में 85 शब्द हैं, और संविधान की अपनी पाद-टिप्पणियाँ उसमें ठीक एक बदलाव दर्ज करती हैं। संविधान (42वाँ संशोधन) अधिनियम, 1976 ने 3 जनवरी 1977 से “संप्रभु लोकतांत्रिक गणराज्य” की जगह “संप्रभु समाजवादी पंथनिरपेक्ष लोकतांत्रिक गणराज्य” और “राष्ट्र की एकता” की जगह “राष्ट्र की एकता और अखंडता” रखा।

प्रस्तावना संविधान का हिस्सा है भी या नहीं, इस पर सुप्रीम कोर्ट ने दो जवाब दिए हैं। 1960 में उसने कहा नहीं। 1973 में केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य (Kesavananda Bharati v State of Kerala) में, संसद संविधान में कितना संशोधन कर सकती है इस पर बँटे न्यायाधीश इस पर सहमत थे कि वह हिस्सा है। 25 नवंबर 2024 को अदालत ने 1976 के शब्द हटाने की माँग वाली याचिकाएँ ख़ारिज कर दीं। यह लेख प्रस्तावना को उसी क्रम में पढ़ता है जिसमें वह लिखी गई है।

ये शब्द कहाँ से आए

विचार मसौदे से पहले तय हो चुके थे। 13 दिसंबर 1946 को जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में उद्देश्य प्रस्ताव पेश किया, और सभा ने उसे 22 जनवरी 1947 को अपनाया। उसके पहले खंड ने सभा के “दृढ़ और गंभीर संकल्प” की घोषणा की “कि भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य घोषित किया जाए”, और पाँचवें ने “न्याय, सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक; प्रतिष्ठा, अवसर और क़ानून के समक्ष समता” का वादा किया। वह सभा कैसे चुनी गई और कैसे चली, यह संविधान सभा पर हमारे वृत्तांत में है।

प्रस्तावना का मसौदा ख़ुद सबसे आख़िर के लिए छोड़ा गया। बी. शिव राव का इतिहास, जैसा सुप्रीम कोर्ट ने 1973 में उसे उद्धृत किया, सबसे पुराना मसौदा एक औपचारिक वाक्य बताता है जो “हम, भारत के लोग, सामान्य हित को बढ़ावा देने की इच्छा से” से शुरू होता था। जुलाई 1947 में संघ संविधान समिति ने बी. एन. राव का जुलाई 1947 में तैयार किया प्रस्तावना-मसौदा इस समझ के साथ अस्थायी रूप से स्वीकार किया कि अंतिम पाठ उद्देश्य प्रस्ताव पर टिकेगा, और सभा ने प्रश्न रोक रखा।

17 अक्टूबर 1949 को सभा ने इसे संविधान के बाक़ी सारे हिस्सों के बाद उठाया, ताकि यह तैयार पाठ से मेल खाए। शिव राव दर्ज करते हैं कि सभा के अध्यक्ष राजेंद्र प्रसाद ने यही कारण बताया। हसरत मोहानी ने देश का नाम बदलकर “भारतीय समाजवादी गणराज्यों का संघ” करने का प्रस्ताव रखा, और वह नामंज़ूर हुआ। एच. वी. कामत ने “ईश्वर के नाम पर” से शुरू करने का प्रस्ताव रखा। हाथ उठाकर मतदान हुआ, और रिकॉर्ड में है “पक्ष में: 41, विपक्ष में: 68”।

प्रस्तावना बिना बदलाव के पारित हुई, और उसकी तारीख़ वाली पंक्ति बाद में जुड़ी: शिव राव लिखते हैं कि “इस छब्बीसवें दिन नवंबर 1949” अंतिम अनुच्छेद में उस दिन को चिह्नित करने के लिए डाला गया जब संविधान अंततः अपनाया गया।

संप्रभु, लोकतांत्रिक और गणराज्य

संप्रभु का अर्थ है कि भारत किसी बाहरी सत्ता के प्रति जवाबदेह नहीं है। वल्लभभाई पटेल ने 12 अक्टूबर 1949 को सभा से कहा कि नया संविधान “भारतीय जनता का एक सच्चा संघ” है, ये शब्द वे हैं जो सुप्रीम कोर्ट ने शिव राव से उद्धृत किए। शिव राव यह भी लिखते हैं कि सत्ता हस्तांतरित होने के बाद किसी बाद की ब्रिटिश मंज़ूरी का सवाल उठ ही नहीं सकता था, जिससे “इस संविधान को अपने आप को अर्पित करना” वाक्यांश उचित बैठा।

लोकतांत्रिक वह शब्द है जिसे गिना जा सकता है। अनुच्छेद 326 हर उस नागरिक को, जो 18 वर्ष या उससे अधिक का है, मतदाता के रूप में पंजीकृत होने का हक़ देता है, जब तक वह मानसिक अस्वस्थता, अपराध या भ्रष्ट आचरण जैसे आधारों पर अयोग्य न हो। 28 मार्च 1989 से लागू 61वें संशोधन तक यह उम्र 21 थी। प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो के आँकड़ों में भारत के पहले आम चुनाव, 1951 से 1952, में 173,212,343 (17.3 करोड़) मतदाता और 489 लोकसभा सीटें थीं। आज मतदाताओं की पहचान कैसे होती है, यह भारत की मतदाता पहचान व्यवस्था पर हमारे विवरण में है।

बी. आर. अंबेडकर ने 25 नवंबर 1949 को सभा से कहा: “राजनीति में हम एक व्यक्ति एक वोट और एक वोट एक मूल्य के सिद्धांत को मान रहे होंगे।” उन्होंने जोड़ा कि सामाजिक और आर्थिक जीवन में हम “एक व्यक्ति एक मूल्य के सिद्धांत को नकारना जारी रखेंगे”। उनका समापन भाषण अंबेडकर और संविधान लेखन पर हमारे लेख में उसके संदर्भ के साथ रखा गया है।

गणराज्य का अर्थ है कि राष्ट्राध्यक्ष कोई वंशानुगत शासक नहीं है। अनुच्छेद 52 कहता है “भारत का एक राष्ट्रपति होगा”, और अनुच्छेद 54 के अनुसार राष्ट्रपति को संसद के दोनों सदनों और राज्यों की विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य चुनते हैं। अनुच्छेद 18(1) जोड़ता है कि “राज्य सेना या विद्या संबंधी सम्मान के सिवाय और कोई उपाधि प्रदान नहीं करेगा।” अनुच्छेद 394 ने संविधान का अधिकांश हिस्सा 26 जनवरी 1950 को लागू किया।

समाजवादी और पंथनिरपेक्ष, 1976 में जोड़े गए शब्द

1976 के अधिनियम की धारा 2 ने दोनों बदलाव किए, और संविधान की पाद-टिप्पणियाँ उन्हें 3 जनवरी 1977 की तारीख़ देती हैं। संविधान के 2022 के पॉकेट संस्करण में “समाजवादी” प्रस्तावना के बाहर कहीं नहीं आता। “पंथनिरपेक्ष” मुख्य पाठ में एक बार आता है, अनुच्छेद 25(2)(a) में, धार्मिक आचरण से जुड़े “अन्य धर्मनिरपेक्ष क्रियाकलाप” वाक्यांश में।

दोनों शब्द सभा के सामने आए थे और छोड़ दिए गए थे। 15 नवंबर 1948 को प्रोफ़ेसर के. टी. शाह ने अनुच्छेद 1 में भारत को पंथनिरपेक्ष, संघीय, समाजवादी राज्यों का संघ बताने का प्रस्ताव रखा, और वह नामंज़ूर हुआ। अंबेडकर ने जवाब दिया कि संविधान “राज्य के विभिन्न अंगों के काम को नियमित करने की केवल एक व्यवस्था है” और समाज का स्वरूप लोगों को ख़ुद तय करना चाहिए, जैसा समय और परिस्थितियाँ माँगें। अंबेडकर ने संशोधन को “पूरी तरह अनावश्यक” कहा, क्योंकि निदेशक तत्व (सरकारों के लिए संविधान का मार्गदर्शन, जिसे अदालतें लागू नहीं कराती) राज्य को पहले से उसी दिशा में इंगित करते थे, और कहा “मैं समझ नहीं पाता कि इससे ज़्यादा समाजवाद और क्या हो सकता है।” कामत ने कहा कि ये दोनों शब्द, अगर कहीं के हैं तो, प्रस्तावना के हैं।

पंथनिरपेक्ष संविधान का विचार शब्द से पहले न्यायिक प्रयोग में था। 1973 में मुख्य न्यायाधीश सीकरी ने “संविधान के पंथनिरपेक्ष स्वरूप” को उसकी बुनियादी विशेषताओं में गिना, और न्यायमूर्ति शेलत और ग्रोवर ने “संविधान के पंथनिरपेक्ष और संघीय स्वरूप” को।

“समाजवादी” की आर्थिक अंतर्वस्तु अनुच्छेद 38 और 39 में है। अनुच्छेद 38 राज्य को ऐसी व्यवस्था सुनिश्चित करने का निर्देश देता है जिसमें “राष्ट्रीय जीवन की सभी संस्थाओं को सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक न्याय अनुप्राणित करे”। अनुच्छेद 39(c) कहता है कि आर्थिक व्यवस्था का परिणाम “धन और उत्पादन के साधनों का सर्वसाधारण के लिए अहितकारी संकेंद्रण” नहीं होना चाहिए। सुप्रीम कोर्ट का 2024 का आदेश इस शब्द को कल्याणकारी राज्य और अवसर की समानता की प्रतिबद्धता के रूप में पढ़ता है। आदेश आगे कहता है: “न संविधान और न प्रस्तावना कोई विशिष्ट आर्थिक नीति या ढाँचा अनिवार्य करती है, चाहे वामपंथी हो या दक्षिणपंथी।” अदालत भारत के मॉडल को मिश्रित अर्थव्यवस्था कहती है, जिसमें निजी उद्यम को अनुच्छेद 19(1)(g) संरक्षण देता है, और उस मॉडल के भीतर एक बदलाव 1991 के सुधारों पर हमारे वृत्तांत में है।

“पंथनिरपेक्ष” के बारे में आदेश कहता है कि भारत ने अपना अर्थ विकसित किया, जिसमें “राज्य न किसी धर्म का समर्थन करता है और न किसी आस्था के पालन और प्रचार को दंडित करता है”। अदालत इसकी जड़ अनुच्छेद 14, 15 और 16 में देखती है, जो भेदभाव रोकते हैं, और अनुच्छेद 25 से 30 में, जो धार्मिक स्वतंत्रता और अल्पसंख्यक संस्थाओं के बारे में हैं। आदेश दर्ज करता है कि अनुच्छेद 44 राज्य को समान नागरिक संहिता का प्रयास करने देता है, और 1949 में कुछ विद्वान “पंथनिरपेक्ष” को धर्म-विरोधी पढ़ते थे, जिससे यह शब्द अस्पष्ट लगता था। आदेश के अनुसार केशवानंद भारती और एस. आर. बोम्मई (1994, नौ न्यायाधीश) में संविधान पीठ के फ़ैसले पंथनिरपेक्षता को बुनियादी विशेषता मानते हैं।

न्याय, स्वतंत्रता, समता और बंधुता

ये चारों नागरिकों से किए गए वादे हैं, और पहले तीन के पीछे अनुच्छेद हैं। “सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक” न्याय अनुच्छेद 38 में लौटता है। “विचार, अभिव्यक्ति, विश्वास, धर्म और उपासना” की स्वतंत्रता अनुच्छेद 19(1)(a) के पास है, यानी वाक् और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, और अनुच्छेद 25(1) के पास, जिसके तहत सभी व्यक्ति “अंतःकरण की स्वतंत्रता” के समान रूप से हक़दार हैं। प्रतिष्ठा की समता अनुच्छेद 14 में क़ानून के समक्ष समता है और अनुच्छेद 15 में केवल धर्म, मूलवंश, जाति, लिंग या जन्मस्थान के आधार पर भेदभाव पर रोक है। अवसर की समता अनुच्छेद 16(1) है, सार्वजनिक नियोजन के लिए। अनुच्छेद 17 अस्पृश्यता का अंत करता है।

2022 के पॉकेट संस्करण में “बंधुता” केवल प्रस्तावना में आती है। अंबेडकर ने 25 नवंबर 1949 को उसे परिभाषित किया: “बंधुता का अर्थ है सभी भारतीयों के साझा भाईचारे की भावना।” फिर यह पंक्ति आई: “बंधुता के बिना समता और स्वतंत्रता रंग की परतों से ज़्यादा गहरी नहीं होंगी।”

सबसे निकट का कार्यकारी पाठ अनुच्छेद 51A(e) है, जो भारत के सभी लोगों के बीच “समरसता और समान भ्रातृत्व की भावना” को बढ़ावा देना नागरिक का कर्तव्य बनाता है। मौलिक कर्तव्यों वाला भाग IVA उसी 1976 के अधिनियम ने जोड़ा था। 2024 का आदेश प्रतिष्ठा और अवसर की समता, बंधुता, गरिमा और विश्वास की स्वतंत्रता को साथ पढ़कर उन्हें पंथनिरपेक्ष लोकाचार का प्रतिबिंब मानता है।

क्या प्रस्तावना संविधान का हिस्सा है?

1960 में राष्ट्रपति ने सुप्रीम कोर्ट से अनुच्छेद 143(1) के तहत पूछा कि 10 सितंबर 1958 के भारत-पाकिस्तान समझौते को, जिसमें बेरुबारी संघ को आधा-आधा बाँटना था, लागू करने के लिए संविधान संशोधन की ज़रूरत है या नहीं। अदालत के सामने एक दलील यह थी कि प्रस्तावना के शब्द “संप्रभु लोकतांत्रिक गणराज्य” भारत के क्षेत्र को संसद की पहुँच से बाहर कर देते हैं। न्यायमूर्ति गजेंद्रगडकर की 14 मार्च 1960 को दी गई राय में अदालत ने यह दलील ठुकरा दी।

अदालत ने प्रस्तावना को, न्यायविद जोसेफ़ स्टोरी के शब्दों में, “निर्माताओं के मन को खोलने की कुंजी” कहा। फिर उसने कहा “प्रस्तावना संविधान का हिस्सा नहीं है” और वह सारभूत शक्ति का स्रोत नहीं है। एक गुंजाइश बची रही: अगर किसी अनुच्छेद की शर्तें अस्पष्ट हों तो “प्रस्तावना में निहित उद्देश्यों से कुछ सहायता ली जा सकती है”।

तेरह साल बाद, 24 अप्रैल 1973 को तय हुए केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य में, 13 न्यायाधीशों की पीठ ने उस पंक्ति को फिर खंगाला। मुख्य न्यायाधीश एस. एम. सीकरी ने लिखा कि बेरुबारी अदालत प्रस्तावना को संविधान से बाहर बताने में “ग़लत थी”, क्योंकि “इसे स्पष्ट रूप से संविधान का हिस्सा होने के लिए मत दिया गया था।” न्यायमूर्ति हेगड़े और मुखर्जी ने दर्ज किया कि प्रस्ताव “प्रस्तावना संविधान का अंग बने” अपनाया गया था। न्यायमूर्ति खन्ना ने लिखा कि सभा का रिकॉर्ड “इसे स्थापित करने का सकारात्मक प्रमाण है कि प्रस्तावना भारतीय संविधान का हिस्सा है”।

न्यायाधीश इस पर तीखे बँटे थे कि संसद संविधान में कितना संशोधन कर सकती है, और फिर भी इस बिंदु पर सहमत थे। न्यायमूर्ति द्विवेदी, जो संसद को व्यापक शक्ति देते, ने बेरुबारी को केवल यह कहता पढ़ा कि प्रस्तावना अधिनियमन का भाग नहीं है। न्यायमूर्ति खन्ना ने तर्क दिया कि संविधान का हिस्सा होने के नाते प्रस्तावना के वे उपबंध जो बुनियादी ढाँचे से नहीं जुड़े, अनुच्छेद 368 के तहत संशोधन के लिए खुले हैं।

सुप्रीम कोर्ट ने 25 नवंबर 2024 को क्या तय किया

डॉ. बलराम सिंह और अन्य याचिकाकर्ताओं ने अदालत से प्रस्तावना से “समाजवादी” और “पंथनिरपेक्ष” हटाने को कहा। मुख्य न्यायाधीश संजीव खन्ना और न्यायमूर्ति संजय कुमार का आदेश उनके आधार दर्ज करता है। उन्होंने कहा कि 1976 का जोड़ना पूर्वव्यापी था और उसने प्रस्तावना को असत्य बना दिया, क्योंकि संविधान 26 नवंबर 1949 को अपनाया गया था। सभा ने “पंथनिरपेक्ष” को जानबूझकर बाहर रखा था, और “समाजवादी” निर्वाचित सरकारों के आर्थिक विकल्प सीमित करता है। उन्होंने यह भी तर्क दिया कि संशोधन आपातकाल के दौरान पारित हुआ, लोकसभा का सामान्य कार्यकाल 18 मार्च 1976 को ख़त्म हो जाने के बाद।

अदालत ने सात पन्नों के आदेश में जवाब दिया और नोटिस जारी किए बिना याचिकाएँ ख़ारिज कर दीं। उसने कहा कि अनुच्छेद 368 की संशोधन शक्ति “प्रस्तावना तक फैली है”, और 1949 की अपनाने की तारीख़ “अनुच्छेद 368 के तहत शक्ति को कम या सीमित नहीं करेगी”। अदालत ने माना कि सभा ने दोनों शब्द शामिल करने पर सहमति नहीं दी थी, और लिखा कि संविधान एक जीवंत दस्तावेज़ है। आपातकाल पर उसने दर्ज किया कि 1976 के जोड़ों की 1978 में फिर जाँच हुई, जब संसद ने संविधान 45वाँ संशोधन विधेयक लिया, जिसे 44वाँ संशोधन अधिनियम के रूप में दोबारा क्रमांकित किया गया, और अनुच्छेद 366 में दोनों शब्दों की प्रस्तावित परिभाषा राज्यसभा ने स्वीकार नहीं की। आदेश यह भी दोहराता है कि संशोधनों को बुनियादी ढाँचे के उल्लंघन के आधार पर चुनौती दी जा सकती है।

याचिकाएँ 2020 में दाख़िल हुईं, शब्दों के प्रस्तावना में आने के चवालीस साल बाद। अदालत ने कहा कि उसे “लगभग 44 साल बाद इस संवैधानिक संशोधन को चुनौती देने का कोई वैध कारण या औचित्य नहीं” दिखा, और जोड़े गए शब्दों ने उन निर्वाचित सरकारों की नीतियों को सीमित नहीं किया जो मौलिक अधिकारों और बुनियादी ढाँचे का सम्मान करती थीं।

प्रस्तावना आज भी “इस छब्बीसवें दिन नवंबर, 1949” पर समाप्त होती है। संविधान की पाद-टिप्पणियों के अनुसार 1976 के अधिनियम ने दो वाक्यांश बदले और उस पंक्ति को छुआ नहीं।