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那加兰是第16个邦,有17个县、60个邦议会议席,第371A条规定,议会有关那加习惯法和土地的法律,只有在其邦议会以决议决定时才适用
印度政府与各邦

那加兰是第16个邦,有17个县、60个邦议会议席,第371A条规定,议会有关那加习惯法和土地的法律,只有在其邦议会以决议决定时才适用

插图:tuput

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自1963年12月1日起生效的第371A条规定,议会有关那加习惯法和土地的法律,除非邦议会另作决定,否则不适用于那加兰。PRS Legislative Research估计,该邦2025至2026年度的实际GSDP增长为10.3%,印度为7.4%。

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宪法第371A条自1963年12月1日起生效,规定议会有关那加人的宗教或社会习俗、那加习惯法和程序、依该法进行的司法管理,或者土地及其资源的所有权和转让的任何法律,都不适用于那加兰,“除非那加兰立法议会以决议如此决定”。该邦有17个县、60个邦议会议席、1个人民院议席和1个联邦院议席。面积16,579平方公里,首府科希马海拔1,444米,2011年人口普查统计有19,78,502人。下文的人口普查数字均出自那次统计,因为下一次普查正在进行。

一个边境地区如何成为第16个邦

1957年12月1日,阿萨姆邦的那加山区县与东北边境特区(今阿鲁纳恰尔邦)的图恩桑边境分区合并,成为由中央直接管理的那加山区图恩桑地区,邦旅游部门的记录如此说。随后,《1962年那加兰邦法》(State of Nagaland Act, 1962,1962年第27号法)以该地区组建了一个邦,把它分成科希马、莫科克琼和图恩桑三个县,并把它划出阿萨姆。宪法第一附表把那加兰列为第16项,其脚注给出1963年12月1日为该邦和第371A条生效的日期。

该法给每一院议会分配1个议席,使全邦成为一个人民院选区,并把邦议会定为60名议员。它还为阿萨姆和那加兰设立了一所共同的高等法院。第一次邦议会选举于1964年1月10日至16日举行,那加兰的《基本事实》(Basic Facts)手册说。

建邦的经过,在那加兰至今仍有讨论。在邦新闻部2023年5月5日发表的一次讲话中,邦政府的一位顾问说,1960年7月26日与那加人民大会(Naga People’s Convention)签署的十六点协议,是建邦的基础。他表达了自己的看法:该协议从未被接受为最终的政治解决方案,其签署方没有民众的授权。

这个邦如何治理

第168条列出了立法机关设两院的邦,那加兰不在其中,所以邦议会单独制定该邦的法律。依第172条,邦议会自首次会议起任期五年。2023年2月27日选出的邦议会(结果于3月2日公布)是第14届,所以下一次选举在2028年。

PRS Legislative Research记录说,第14届邦议会有60个议席和两名女议员,她们是该议会有史以来选出的首批女性。PRS指出,1964年以来的邦议会选举中,女性候选人只占约1%。《基本事实》手册列出了四段总统治理时期,最近一段是2008年1月3日至3月12日,我们关于第356条的说明介绍了相关法律。

那加兰有17个县。政府的旅游页面说,梅卢里于2024年11月2日成为第17个县,此前沙马托尔于2022年1月19日从图恩桑分出,成为第16个。科希马是首府,迪马布尔在分县之前,2011年有3,78,811人,是商业中心。邦门户网站说,英语是官方语言。1962年的法律为阿萨姆和那加兰设立了一所高等法院,新闻部说,高哈蒂高等法院的科希马分庭于1972年12月1日作为巡回分庭开庭。

邦门户网站列出17个部落,其中有安加米、阿奥、孔亚克、洛塔和苏米。其内线许可证门户网站列出15个主要那加部落和四个非那加部落,即库基、卡恰里、加罗和米基尔。

第371A条与村理事会

它的第一款就是上面所说的那个开关:议会就所列四类事项制定的法律,要等邦议会通过决议后才适用于那加兰。同一款还规定,邦长在他认为建邦前的骚乱继续存在期间,负责法律和秩序,在同部长会议磋商后以其“个人判断”行使这一责任,总统可以通过命令结束该责任。它还为图恩桑县设了一个过渡安排:自建邦起十年内,或者在邦长依35名成员的区域委员会的建议如此公告时更长的期间,由邦长亲自管理该县。我们关于第371条的说明把这一款与其他邦的规定放在一起,并介绍了最高法院对它的解读。

村一级的治理遵循同样的逻辑。第243M条使宪法中的潘查亚特一章不适用于那加兰、梅加拉亚和米佐拉姆,除非邦议会以其全体议员的多数和出席并投票议员的三分之二通过的决议把它延伸适用。我们关于潘查亚特和市政机构的文章说明了这一章的内容。

取而代之的是《1978年那加兰村和地区理事会法》(Nagaland Village and Area Councils Act, 1978),它要求每个获得承认的村庄设一个村理事会。第4条说,成员由村民依现行习惯做法选出,须经邦政府批准,世袭的村首领以有表决权的身份进入理事会。成员须是年满25岁或以上的印度公民,理事会任期五年。EastMojo报道,2026年3月,内政专员的通知要求获得承认的村庄依习惯选出2026至2031年的理事会。

经济收入来自哪里

PRS估计,那加兰的GSDP(即该邦生产的价值总额)2025至2026年度实际增长10.3%,印度为7.4%。按当年价格,服务业占经济的66%,农业占23%,制造业占11%。人均收入估计为1,92,282卢比,印度为2,19,575卢比,按tuput的计算约低12%。2024至2025年度GSDP为40,369 crore卢比,2026年3月26日提交的2026至2027年度预算预计为48,500 crore卢比。

该预算显示收入盈余1,522 crore卢比,占GSDP的3.1%,财政赤字目标为3%。PRS说,按修订数,2025至2026年度的赤字为6.7%,如果把中央的50年期无息资本贷款算作补助,则为3.2%。在19,495 crore卢比的收入入账中,2,714 crore卢比(14%)为邦自己的,16,781 crore卢比(86%)来自中央,包括中央税收分成(38%)和补助(48%),其中有一笔用于收入缺口的4,500 crore卢比专项补助。第16届财政委员会给那加兰2026至2031年度中央可分配税收池的0.48%,此前为0.57%,我们关于财政委员会的文章说明了份额如何确定。

薪金、养老金和利息占收入入账的68%。邦商品及服务税占邦自身税收收入的66%,后者占GSDP的4.3%。2024至2025年度,那加兰登记了9,858辆重型货车,多于阿萨姆的4,513辆,其车辆税收入占GSDP的0.55%,是PRS所比较的东北各邦中最高的。

那加兰有何不同

科希马是科希马战役的发生地。伦敦国家陆军博物馆记录说,日本第十五军于1944年3月向印度东北边境推进,约2,500人据守的科希马面对15,000名日军。4月5日至18日,守军守住了一道缩小到350米见方的防线,在一个地段,只有城里网球场的宽度隔开双方。博物馆把英军在科希马的伤亡定为4,000人。2013年,博物馆就英国最伟大的陆战办了一次投票,随后的辩论会上,观众选出英帕尔和科希马为总冠军,其活动页面说。

邦旅游部门说,犀鸟节(Hornbill Festival)每年12月1日至10日举行,开幕于12月1日,即那加兰成为邦的日子。该部门的页面称之为“节中之节”(Festival of Festivals)。

外地来访者需要内线许可证(Inner Line Permit),邦门户网站说,1873年的《孟加拉东部边境条例》(Bengal Eastern Frontier Regulation)要求每一个不是土著居民的人持有。2026年7月24日,高哈蒂高等法院的一个合议庭(Division Bench)驳回了三份请愿,这些请愿反对把许可证扩大到迪马布尔、楚穆凯迪马和尼乌兰的通知。LiveLaw报道,法院认为1873年的条例仍是有效的法律,并写下这样一句话:“一项法律不会仅仅因为它古老而不再是法律。”请愿人曾主张这些通知违反了第14、19和21条。

接下来是什么

2026年2月5日,中央、那加兰政府和东那加兰人民组织(Eastern Nagaland Peoples’ Organisation,代表六个东部县的八个获承认部落)签署了一项协议,设立边境那加兰地区管理局(Frontier Nagaland Territorial Authority)。它涵盖图恩桑、蒙、基菲雷、隆伦、诺克拉克和沙马托尔,对46项事务有权力,Akashvani和内政部报告说。Eastern Mirror报道,2026年6月3日,该组织的执行委员会要求不再拖延地落实它。

内政部2026年4月23日的说明记录,2015年8月3日与NSCN(IM)签署了一项框架协议,与另外三个组织的停火延长至2027年4月。它的清单中没有最终解决方案。同一份说明说,《武装部队特别权力法》(Armed Forces (Special Powers) Act)现在适用于那加兰的9个县和另外5个县的21个警察局。

下一次邦议会选举定于2028年,正在进行的普查将取代2011年19,78,502人的数字。

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资料来源与延伸阅读

  1. The Constitution of India, Government of India pocket edition as on May 2022 (Legislative Department): Articles 168, 172, 243M, 371A, First and Fourth Schedules and their footnotes
  2. The State of Nagaland Act, 1962 (Act 27 of 1962), full text as held by the Tripura High Court's central acts collection
  3. Government of Nagaland, State Portal: Nagaland profile
  4. Department of Information and Public Relations, Nagaland: Basic Facts 2022 (census, elections, President's Rule, High Court)
  5. Tourism Nagaland, Government of Nagaland: Districts and the history of their creation
  6. Tourism Nagaland, Government of Nagaland: About Nagaland and the Hornbill Festival
  7. The Nagaland Village and Area Councils Act, 1978 (Act 1 of 1979), PRS Legislative Research copy
  8. EastMojo, 9 March 2026: Nagaland govt notifies reconstitution of village councils
  9. PRS Legislative Research: Nagaland Budget Analysis 2026-27, 20 April 2026
  10. PRS Legislative Research: Profile of the 14th Nagaland Legislative Assembly
  11. Government of Nagaland, Inner Line Permit portal: About ILP and FAQ
  12. LiveLaw, 24 July 2026: Gauhati High Court upholds entry permits to visit Nagaland districts, says 150-year-old law still valid
  13. National Army Museum, London: Battles of Imphal and Kohima
  14. National Army Museum, London: Kohima, Britain's greatest battle (2013 poll and debate)
  15. Ministry of Home Affairs, North East Division: Major initiatives and peace process in the North East, 23 April 2026
  16. Akashvani News, 5 February 2026: Central Govt, Nagaland Govt and ENPO sign agreement to form FNTA
  17. Eastern Mirror, 4 June 2026: ENPO reaffirms support for Frontier Nagaland agreement
  18. Department of Information and Public Relations, Nagaland: Advisor's address to the media on Article 371(A), 5 May 2023

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