奥里萨邦于2026年10月22日宣布《农光互补政策》，目标是到2030年正在耕种的农田上方建成1吉瓦光伏，每个场址至少90%的土地仍要种庄稼

2026年10月22日，奥里萨邦宣布了《2026年农光互补政策》（Agri-PV Policy 2026），这是一套让同一块地既种庄稼又发电的框架，目标是到2030年建成1吉瓦（GW）的农光互补（agrivoltaics）装机。奥里萨邦副首席部长同时分管能源和农业，他在新德里巴拉特展览中心（Bharat Mandapam）举行的第七届世界农光互补大会上介绍了这项政策。奥里萨邦称，这是印度各邦中第一部专门的农光互补政策。

关于这次宣布的报道都发布于10月22日和23日，它们都说这是该邦正在定稿的政策，没有一篇提到已正式公告。因此本文写“宣布”，不写“生效”。下面的条款，是副首席部长在会上所讲的内容。

让农田继续是农田的规则

核心条件是，每个项目场址至少90%的土地必须保持正常耕种。据报道，这些土地保留农业用地的分类，也保留购买农作物保险的资格。该邦给这一思路起的名字是“一块地，两次收成”（One Field, Two Harvests）；据Sambad English报道，副首席部长把顺序说成农民在先，光伏板在后。

普通的光伏电站会占用耕地。印度农业研究委员会（ICAR）焦特布尔的科学家在2025年3月的一篇论文中指出，每兆瓦常规光伏大约需要2公顷土地，这使得在干旱地区，光伏与农业要争夺稀缺的可耕地。

农民有两条路，投资者有什么条件

农民可以自己拥有一套农光互补系统，既靠作物也靠电力赚钱，也可以把土地租给光伏开发商，收取长期租金。该邦通过奥里萨邦电网公司（GRIDCO）提供25年期的购电协议，同时提供保证购电、并网和开放接入的权利。农光互补的激励措施将与滴灌、冷库、太阳能水泵和农产品加工方面的扶持配套，Sambad English还说，农民的入驻手续将会简化。

同一篇报道还给出了该邦着眼的土地基数：适合的耕地40.7 lakh英亩（407万英亩），休耕地47.7 lakh英亩（477万英亩）。这项政策建立在《2022年奥里萨邦可再生能源政策》以及2026年2月的一次投资者大会之上；报道称，那次大会吸引了6.8吉瓦清洁能源项目、共6700亿卢比（67,000 crore）的投资承诺。

地面上的工作已经开始。一个1兆瓦的农光互补项目正在实施，另有一个与新加坡南洋理工大学合作的试点，在测试更先进的农光互补设计。1吉瓦等于1000兆瓦，所以2030年的目标是那第一个项目装机的一千倍。

从6月的研讨会到10月的宣布

这次宣布此前已有铺垫。2026年6月初，副首席部长在一场关于扩大农光互补规模的邦级研讨会上发言，会上还公布了《邦能源行动计划》（State Energy Action Plan）；6月8日的一篇报道引述该邦的话，说目标是在2027年前出台农光互补政策。到10月22日，同一项政策已经有了2026年的名称和1吉瓦的数字。

印度的田间试验显示了什么

印度的证据主要来自焦特布尔的ICAR中央干旱区研究所（CAZRI）。据pv magazine India报道，该所在1英亩地上建设的105千瓦峰值系统，于2017年3月在ICAR资助下开始建设，在布杰还有一个25千瓦峰值的姊妹站点。到2019年，这一设计已被古吉拉特的农业大学、诺伊达的阿米提大学（Amity University）和其他机构复制。

CAZRI科学家2025年3月发表在《Indian Farming》上的论文称，光伏板阵列的布置让每株作物所占面积的25%至30%在板下，另有65%至70%是行间的空地，用来种作物。他们引用的数据是，土地生产率比单纯种地或单纯发电最高高出60%，土地当量比为1.42（只算行间空地）和1.62（连同遮阴的那一条也算）。1.62的意思是，若把作物和光伏分开在两块地上，要达到同样的产出，需要1.62倍的土地。论文还报告，光伏板下的地表温度低2至4摄氏度，灌溉用水最多可节省20%。对拉贾斯坦邦西部，论文列出的适宜作物有：雨养的绿豆、蛾豆和瓜尔豆，灌溉的鹰嘴豆、瓠瓜、菠菜、胡萝卜和洋葱。

亚利桑那的一项对照试验给出了三种作物的数字。亚利桑那大学的一个团队在生物圈2号（Biosphere 2）研究基地，让三种作物分别长在光伏板下和露天阳光下，灌溉量相同，并于2019年把结果发表在《Nature Sustainability》上。奇尔特品辣椒（chiltepin pepper）在板下结的果是露天的三倍，樱桃番茄是两倍。哈拉佩尼奥辣椒（jalapeño）的果实产量接近相等，而叶片散失的水分少了65%。作物上方的光伏板在白天比常规阵列中的光伏板大约凉8.9摄氏度，作者的模型估计，这相当于全年发电量大约提高1%。

中央政府说接下来要推出的全国计划

在2026年9月9日的大会预热发布会上，联邦新能源与可再生能源部长说，农用太阳能计划PM-KUSUM的下一阶段将设专门的农光互补部分，面向小农和边际农户、农民生产者组织、合作社和乡村议事会（panchayat），土地所有权仍归农民。10月21日，他说政府将很快在这一下一阶段下启动他所称的世界上最有雄心的农光互补计划，并援引能源与资源研究所（TERI）的一项研究，称印度有4750万公顷农田在技术上适合。他还说，这项技术已被发现能使作物产量提高10%至20%，但没有说是哪项研究。

印度新闻信息局（PIB）的新闻稿把印度农田面积写成1.16亿公顷，同时又把4750万公顷称为约占其30%；这两个数字对不上，而PTI对同一场讲话的报道用的是1.6亿公顷，与30%相符。

PTI报道，新能源与可再生能源部秘书说，农光互补政策草案正在编写，将公布出来，征求各邦和其他利益相关方的意见。他说：“我们开头先把目标定在未来几年达到5吉瓦的装机。”PTI还报道，因为要搭建抬高的支架，这类电站的造价比普通地面光伏高25%至30%，而且在拟议的PM-KUSUM 2.0中，预计会有10吉瓦的农光互补部分。

联邦农业部长在大会上说，政策必须适用于占农民85%的小农和边际农户，他们的平均持有地为0.96公顷。他要求光伏板的高度和间距要容许耕地，雨水能从板上安全排走，电费要及时支付，并设置保障，使公司放弃项目时农民不用承担负担。

农场光伏属于更大规模的建设的一部分，相关内容见印度太阳能装机的数字一文，家庭屋顶部分见PM Surya Ghar一文。

仍然悬而未决的事

“全印度第一”这个说法是该邦自己的。2025年3月，北方邦有一个示范项目获得经济事务部批准，该邦说，若试点成功，可能引出完整的政策，但那是试点，不是政策。Argus News在一篇专题报道中还提到古吉拉特和马哈拉施特拉更早的试点。本文所查阅的报道中，没有一篇提供政策文本。

Argus的报道列出了一些实际问题：抬高的安装成本远高于普通光伏，零散的小块地难以合并，农村电网薄弱，以及有些作物在遮阴下会减产。它还指出，标准的农作物保险不是为一地两用而设计的，这与政策承诺保留保险资格的说法并存。CAZRI的作者们在自己列出的挑战中，包括前期成本高、干旱地区的灰尘最多可使光伏板发电量降低25%，以及需要耐阴的作物。

截至2026年10月29日，奥里萨邦现有的农光互补装机是那个1兆瓦的项目和新加坡试点，而2030年的目标是1000兆瓦。