ओडिशा ने 22 अक्टूबर 2026 को एग्री-पीवी नीति की घोषणा की: 2030 तक काम करते खेतों के ऊपर 1 GW सौर ऊर्जा का लक्ष्य, और हर स्थल की 90 प्रतिशत ज़मीन पर फ़सल

22 अक्टूबर 2026 को ओडिशा ने अपनी एग्री-पीवी नीति 2026 की घोषणा की। यह एक ही खेत में फ़सल उगाने और सौर बिजली बनाने का ढाँचा है, और इसमें 2030 तक 1 गीगावाट (GW) एग्रीवोल्टेइक क्षमता का लक्ष्य रखा गया है। राज्य के उपमुख्यमंत्री के पास ऊर्जा और कृषि दोनों विभाग हैं। उन्होंने इसे नई दिल्ली के भारत मंडपम में 7वें एग्रीवोल्टेइक्स विश्व सम्मेलन में रखा। ओडिशा इसे किसी भी भारतीय राज्य की पहली समर्पित एग्रीवोल्टेइक्स नीति बताता है।

घोषणा की जो खबरें 22 और 23 अक्टूबर की हैं, उन सबमें इसे ऐसी नीति कहा गया है जिसे राज्य अंतिम रूप दे रहा है, और किसी में अधिसूचना का हवाला नहीं है। इसलिए यह लेख “लागू” नहीं, “घोषित” लिखता है। नीचे की शर्तें वही हैं जो उपमुख्यमंत्री ने बताईं।

खेत को खेत बनाए रखने वाला नियम

केंद्रीय शर्त यह है कि हर परियोजना स्थल का कम से कम 90 प्रतिशत हिस्सा सक्रिय खेती में रहना चाहिए। खबरों के अनुसार ज़मीन अपना कृषि वर्गीकरण बनाए रखती है और फ़सल बीमा की पात्रता भी। राज्य इस विचार को “एक खेत, दो फ़सलें” कहता है, और सम्बाद इंग्लिश के अनुसार उपमुख्यमंत्री ने प्राथमिकता का क्रम यह बताया कि पहले किसान, फिर सौर पैनल।

साधारण सौर फ़ार्म खेती की ज़मीन ले लेते हैं। जोधपुर में भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद (ICAR) के वैज्ञानिकों ने मार्च 2025 के एक शोधपत्र में लिखा है कि पारंपरिक सौर ऊर्जा के एक मेगावाट को लगभग 2 हेक्टेयर चाहिए, जिससे शुष्क इलाक़ों की सीमित खेती योग्य ज़मीन के लिए सौर ऊर्जा और खेती आमने-सामने आ जाती हैं।

किसान के लिए दो रास्ते, और निवेशकों को क्या मिलेगा

किसान खुद एग्रीवोल्टेइक प्रणाली के मालिक बनकर फ़सल और बिजली दोनों से कमा सकते हैं, या ज़मीन सौर डेवलपर को लंबे किराये पर दे सकते हैं। राज्य ग्रिडको (ओडिशा का ग्रिड निगम, GRIDCO) के ज़रिये 25 साल के बिजली खरीद समझौते, तय खरीद की गारंटी, ग्रिड कनेक्टिविटी और ओपन-एक्सेस के अधिकार देता है। एग्री-पीवी प्रोत्साहनों को ड्रिप सिंचाई, कोल्ड स्टोरेज, सौर पंप और कृषि-प्रसंस्करण की सहायता के साथ जोड़ा जाना है, और सम्बाद इंग्लिश के अनुसार किसानों को जोड़ने की प्रक्रिया सरल की जाएगी।

उसी रिपोर्ट में वह ज़मीन भी बताई गई है जो राज्य के सामने है: 40.7 लाख एकड़ उपयुक्त खेती की ज़मीन और 47.7 लाख एकड़ परती ज़मीन। यह नीति ओडिशा नवीकरणीय ऊर्जा नीति 2022 और फ़रवरी 2026 के एक निवेशक सम्मेलन पर बनी है, जिसमें खबरों के अनुसार 6.8 GW पर 67,000 करोड़ रुपये की स्वच्छ ऊर्जा प्रतिबद्धताएँ आईं।

ज़मीन पर काम शुरू हो चुका है। 1 MW की एक एग्री-पीवी परियोजना चल रही है, और सिंगापुर के नैनयांग टेक्नोलॉजिकल यूनिवर्सिटी के साथ एक पायलट उन्नत एग्रीवोल्टेइक डिज़ाइनों को परख रहा है। एक गीगावाट 1,000 मेगावाट का होता है, यानी 2030 का लक्ष्य उस पहली परियोजना की क्षमता का एक हज़ार गुना है।

जून की कार्यशाला से अक्टूबर की घोषणा तक

घोषणा से पहले की भूमिका भी थी। जून 2026 की शुरुआत में उपमुख्यमंत्री ने एग्रीवोल्टेइक्स के विस्तार पर एक राज्य कार्यशाला में बात की, जहाँ राज्य ऊर्जा कार्य योजना भी जारी हुई, और 8 जून की एक रिपोर्ट ने राज्य को 2027 तक एग्रीवोल्टेइक्स नीति लाने का लक्ष्य रखते हुए उद्धृत किया। 22 अक्टूबर तक वही नीति 2026 के नाम और 1 GW के आँकड़े के साथ सामने थी।

भारतीय खेत-परीक्षणों ने क्या दिखाया है

भारतीय प्रमाण मुख्य रूप से जोधपुर के ICAR-केंद्रीय शुष्क क्षेत्र अनुसंधान संस्थान (CAZRI) से आते हैं। pv magazine India के अनुसार एक एकड़ पर इसकी 105 किलोवाट-पीक की प्रणाली मार्च 2017 में ICAR के अनुदान से बनना शुरू हुई, और भुज में 25 किलोवाट-पीक की एक सहयोगी साइट है। 2019 तक यही डिज़ाइन गुजरात के कृषि विश्वविद्यालयों, नोएडा की एमिटी यूनिवर्सिटी और अन्य संस्थानों में दोहराया जा चुका था।

CAZRI के वैज्ञानिकों का Indian Farming में मार्च 2025 का शोधपत्र बताता है कि पैनल की कतारें पौधे के क्षेत्र का 25 से 30 प्रतिशत हिस्सा पैनलों के नीचे छोड़ती हैं और 65 से 70 प्रतिशत कतारों के बीच खुली जगह के रूप में फ़सलों के लिए रहता है। वे ज़मीन की उत्पादकता में खेती या सौर अकेले की तुलना में 60 प्रतिशत तक अधिक का हवाला देते हैं, जिसमें भूमि समतुल्य अनुपात 1.42 (केवल खुली जगह गिनने पर) और 1.62 (छायादार पट्टी भी गिनने पर) हैं। 1.62 के अनुपात का मतलब है कि अलग-अलग फ़सल और सौर प्लॉट से उतना ही उत्पादन पाने के लिए 1.62 गुना ज़मीन चाहिए होती। शोधपत्र यह भी बताता है कि पैनलों के नीचे ज़मीन का तापमान 2 से 4 डिग्री सेल्सियस कम रहा और सिंचाई में 20 प्रतिशत तक की बचत हुई। पश्चिमी राजस्थान के लिए यह वर्षा-आधारित मूँग, मोठ और ग्वार, तथा सिंचित चना, लौकी, पालक, गाजर और प्याज़ को उपयुक्त फ़सलों में गिनाता है।

एरिज़ोना में हुआ एक नियंत्रित परीक्षण तीन फ़सलों के आँकड़े देता है। यूनिवर्सिटी ऑफ़ एरिज़ोना की एक टीम ने बायोस्फ़ियर 2 शोध स्थल पर तीन फ़सलें पैनलों के नीचे और खुली धूप में, बराबर सिंचाई के साथ उगाईं, और नतीजे 2019 में Nature Sustainability में छपे। चिल्टेपिन मिर्च ने पैनलों के नीचे तीन गुना फल दिया और चेरी टमाटर ने दो गुना। जलापेनो मिर्च की पैदावार लगभग बराबर रही, पर पत्तियों से 65 प्रतिशत कम पानी उड़ा। फ़सलों के ऊपर के पैनल दिन में पारंपरिक सारणी के पैनलों से लगभग 8.9 डिग्री सेल्सियस ठंडे रहे, जिससे लेखकों के मॉडल के अनुसार सालाना बिजली उत्पादन में लगभग 1 प्रतिशत का लाभ होता है।

केंद्र के अनुसार आने वाला राष्ट्रीय कार्यक्रम

सम्मेलन से पहले 9 सितंबर 2026 को हुई पूर्व-घोषणा में केंद्रीय नवीन एवं नवीकरणीय ऊर्जा मंत्री ने कहा कि पीएम-कुसुम खेती-सौर योजना के अगले चरण में एक समर्पित एग्रीवोल्टेइक्स घटक होगा, जिसका लक्ष्य छोटे और सीमांत किसान, किसान उत्पादक संगठन, सहकारी समितियाँ और पंचायतें हैं, और ज़मीन का स्वामित्व किसान के पास ही रहेगा। 21 अक्टूबर को उन्होंने कहा कि सरकार जल्द ही उस अगले चरण के तहत वह शुरू करेगी जिसे उन्होंने दुनिया का सबसे महत्वाकांक्षी एग्रीवोल्टेइक्स कार्यक्रम कहा, और उन्होंने द एनर्जी एंड रिसोर्सेज़ इंस्टीट्यूट (TERI) के एक अध्ययन का हवाला दिया जिसके अनुसार भारत की 4.75 करोड़ हेक्टेयर खेती की ज़मीन तकनीकी रूप से उपयुक्त है। उन्होंने यह भी कहा कि इस तकनीक से फ़सल की पैदावार 10 से 20 प्रतिशत बढ़ती पाई गई है, पर किसी अध्ययन का नाम नहीं लिया।

PIB की विज्ञप्ति भारत की खेती की ज़मीन 11.6 करोड़ हेक्टेयर बताती है और 4.75 करोड़ हेक्टेयर को उसका लगभग 30 प्रतिशत भी कहती है; ये दोनों आँकड़े मेल नहीं खाते, और उसी भाषण के बारे में PTI का विवरण 16 करोड़ हेक्टेयर बताता है, जो 30 प्रतिशत से मेल खाता है।

PTI ने बताया कि MNRE के सचिव ने कहा कि एग्रीवोल्टेइक्स नीति का मसौदा तैयार हो रहा है और राज्यों तथा अन्य हितधारकों की राय के लिए प्रकाशित किया जाएगा। उन्होंने कहा, “हम शुरुआत में अगले कुछ वर्षों में 5 GW क्षमता का लक्ष्य रख रहे हैं।” PTI ने यह भी बताया कि ऊँचे ढाँचों के कारण ऐसे संयंत्र साधारण ज़मीन पर लगे सौर संयंत्रों से 25 से 30 प्रतिशत महँगे पड़ते हैं, और प्रस्तावित पीएम-कुसुम 2.0 में 10 GW का एग्री-पीवी घटक अपेक्षित है।

केंद्रीय कृषि मंत्री ने सम्मेलन में कहा कि नीति उन 85 प्रतिशत किसानों के लिए काम करने वाली होनी चाहिए जो छोटे या सीमांत हैं और जिनकी औसत जोत 0.96 हेक्टेयर है। उन्होंने पैनलों की ऐसी ऊँचाई और दूरी माँगी जिनमें जुताई हो सके, पैनलों से बारिश के पानी की सुरक्षित निकासी, बिजली का समय पर भुगतान, और ऐसे उपाय कि कोई कंपनी परियोजना छोड़ दे तो किसान पर बोझ न पड़े।

खेती से जुड़ा सौर ऊर्जा एक बड़े विस्तार का हिस्सा है, जिसे भारत की सौर क्षमता के आँकड़े में और घरों की छतों के लिए पीएम सूर्य घर वाले लेख में बताया गया है।

अभी क्या खुला है

“भारत में पहली” का दर्जा राज्य का अपना है। उत्तर प्रदेश की एक प्रदर्शन परियोजना को मार्च 2025 में आर्थिक कार्य विभाग ने मंज़ूरी दी थी, जिसके बारे में राज्य ने कहा था कि पायलट सफल रहा तो वह पूरी नीति तक जा सकती है, लेकिन वह एक पायलट था, नीति नहीं। एक विशेष रिपोर्ट में आर्गस न्यूज़ गुजरात और महाराष्ट्र के पहले के पायलटों की ओर भी इशारा करता है। इस लेख के लिए खोली गई रिपोर्टों में नीति का पाठ उपलब्ध नहीं था।

आर्गस की रिपोर्ट व्यावहारिक सवाल गिनाती है: साधारण सौर से काफ़ी ऊँची माउंटिंग लागत, बिखरे छोटे प्लॉट जिन्हें जोड़ना कठिन है, कमज़ोर ग्रामीण बिजली लाइनें, और ऐसी फ़सलें जिनकी पैदावार छाया में घटती है। वह यह भी दर्ज करती है कि मानक फ़सल बीमा दोहरे उपयोग वाली ज़मीन के लिए बना नहीं है, जो नीति के इस वादे के बगल में खड़ा है कि बीमा की पात्रता बनी रहेगी। CAZRI के लेखक अपनी चुनौतियों में ऊँची शुरुआती लागत, शुष्क इलाक़ों में धूल जो पैनल का उत्पादन 25 प्रतिशत तक घटा सकती है, और छाया सहने वाली फ़सलों की ज़रूरत गिनाते हैं।

29 अक्टूबर 2026 तक ओडिशा की मौजूदा एग्रीवोल्टेइक क्षमता 1 MW की वह परियोजना और सिंगापुर वाला पायलट है, जबकि 2030 का लक्ष्य 1,000 MW है।