أُجريت أول انتخابات عامة في الهند من 25 أكتوبر 1951 إلى 21 فبراير 1952 بإشراف سوكومار سين، بـ17.32 كرور ناخب مسجل ورمز على كل صندوق اقتراع

سجلت الهند 17,32,13,635 ناخبا (17.32 كرور) لانتخاباتها العامة الأولى، وأدلى 8,86,12,171 منهم بأصواتهم، بحسب تقرير لجنة الانتخابات نفسها عن الاقتراع، الصادر عام 1955. وكانت أول انتخابات وطنية تجري على أساس الاقتراع العام للبالغين، إذ يحق لكل مواطن بلغ 21 عاما أو أكثر أن يسجل نفسه. ويقع التقرير في مجلدين من 249 و889 صفحة، بحسب المراجعة التي نالها في مجلة الدراسات الآسيوية عام 1956. وجرى الاقتراع لمجلس الشعب ومجالس الولايات من 25 أكتوبر 1951 إلى 21 فبراير 1952، وهي مدة تؤكدها أمانة لوك سابها. وفاز المؤتمر الوطني الهندي بـ364 من 489 مقعدا منتخبا في لوك سابها.

والرجل الذي جعلها تنجح هو سوكومار سين، موظف مدني كان كبير سكرتيري البنغال الغربية من 1947 إلى 1950. ويسجل مكتب معلومات الصحافة أنه شغل منصب أول كبير مفوضي الانتخابات من 21 مارس 1950 إلى 19 ديسمبر 1958. والهيئة التي ترأسها هي التي تدير، بموجب المادة 324، كل انتخابات وطنية حتى اليوم.

لماذا تعذر الاقتراع في 1950

قررت الجمعية التأسيسية الاقتراع العام للبالغين قبل اكتمال الدستور. وتدرجه المادة 326 في النص: لكل مواطن بلغ 21 عاما على الأقل، وهو السن الذي حدده الدستور أول الأمر وخفّضه التعديل الحادي والستون إلى 18 عام 1989، أن يسجل ناخبا. وفي 24 نوفمبر 1949، خلال المناقشات الأخيرة، قال العضو ماينكيا لال فارما من ولايات راجستان المتحدة للجمعية: “إذا ثبت نجاح تجربة الاقتراع العام فسيكون ذلك حسنا لنا.”

ويسرد تقرير اللجنة أسباب كون عام 1950 مبكرا جدا. فلم يكن البرلمان قد أقر قانون الانتخابات بعد. ولم يكن الرئيس قد أخطر بعد بالطبقات المصنفة والقبائل المصنفة، فلم يمكن تحديد عدد المقاعد المخصصة؛ وصدرت تلك الأوامر في 10 أغسطس و6 سبتمبر 1950. ولم يمكن رسم الدوائر قبل استقرار عدد سكان كل ولاية. وأُقر قانون تمثيل الشعب لعام 1950 في 20 أبريل 1950 وعالج السجلات والدوائر. أما قانون 1951، الذي يحكم إجراء الاقتراع، فسُنّ في 17 يوليو 1951.

وأبلغ رئيس الوزراء البرلمان في 19 أبريل 1950 أنه يأمل في إجراء الانتخابات في ربيع 1951. وفي 14 نوفمبر 1950 نقل خطاب الرئيس أمام البرلمان الموعد إلى النصف الثاني من نوفمبر أو أوائل ديسمبر 1951، محتجا بالقانون غير المكتمل، وبنقص الغذاء في بيهار. ويكتب راماشاندرا غوها في ذي كارافان أن تدريب سين رياضيا قد يكون سبب طلبه من رئيس الوزراء الانتظار.

بناء السجلات من العدم

قبل 1951 لم يكن يحق التصويت إلا لنحو 14 في المئة من السكان في أقاليم الهند البريطانية، بحسب التقرير، لأن حق الاقتراع كان مرتبطا بالضريبة والملكية والقراءة. وكان لا بد من بناء السجلات الجديدة قرية بعد قرية. وبحسب عدّ التقرير كان في الهند، باستثناء جامو وكشمير، 35,66,91,760 نسمة في تعداد 1951 و18,03,07,684 بالغا. وحملت السجلات 17,32,13,635 اسما، وبقي نحو 70 لاخ بالغ خارجها، وقد لا يكون بعضهم مؤهلا. ووصفت اللجنة التسجيل بأنه “مرضٍ إلى حد معقول”.

وجرى العمل عبر 1,652 من موظفي تسجيل الناخبين للوحدات الإدارية، وهم عادة موظفو الإيرادات، و1,529 من سلطات المراجعة، وهم قضاة بتّوا في المطالبات والاعتراضات. وراجعت البنجاب سجلها كله لأن تخصيص الأراضي للأسر المهجّرة أنتج أعدادا كبيرة من القيود المكررة. وفي أنحاء البلاد أُزيل 82,497 قيدا مزدوجا. وفي السجلات الأولى كان بوسع اللاجئين الذين جاؤوا من باكستان بعد التقسيم أن يسجلوا بإعلان نية الإقامة الدائمة في بلدة أو قرية، مهما كانت مدة إقامتهم.

رمز لكل حزب وصندوق لكل مرشح

يضع التقرير نسبة القراءة والكتابة عند نحو 16.6 في المئة. وكانت ورقة اقتراع مطبوعة عليها الأسماء ستعني أن يضع الموظفون علامة التصويت لمعظم الناخبين، وهو ما رأته اللجنة نهاية للاقتراع السري. فاختارت نظام الرموز. فكان لكل مرشح صندوق اقتراع منفصل عليه رمز واسم المرشح ملصوقان، ويُسقط الناخب ورقة اقتراع فارغة في صندوق من يختاره. ورفضت اللجنة طلاء الصناديق بالألوان بعد أن رأت دائرة ميلابور في مدراس، حيث ترشح 14 مرشحا.

وكان يجب أن تكون الرموز مألوفة وسهلة التمييز، وحظرت اللجنة أي شيء له دلالات دينية أو عاطفية، وذكرت أمثلة على ذلك البقرة والمعبد والعلم الوطني والمغزل. وطلب تسعة وعشرون حزبا الاعتراف بهم أحزابا وطنية. وبعد مؤتمر عُقد في 30 يوليو 1951 مع الأحزاب الرئيسية، اعترفت اللجنة بـ14. وشملت مخصصاتها ثورين تحت نير لحزب المؤتمر وشجرة للحزب الاشتراكي وكوخا لهندو ماهاسابها وفيلا لرام راجيا باريشاد ومصباحا لجان سانغ. وتضمنت قائمة من 26 رمزا معتمدا صدرت في 8 سبتمبر 1951 دراجة وقاربا وجرة وسلما وجملا ليختار منها غيرهم.

واشترت الولايات 24,73,850 صندوق اقتراع، واستخدمت مدراس 1,11,095 صندوقا خشبيا حين تأخر مورد صناديق الفولاذ، أي نحو 26 لاخ في المجموع. وكلفت 1,22,87,349 روبية. وحلت الأختام الورقية محل الأقفال، وقدّرت اللجنة أن ذلك وفّر نحو 1 كرور روبية. وصنع مجلس البحث العلمي والصناعي الحبر الذي لا يُمحى والذي يعلّم سبابة الناخب اليسرى، وتسلمت الولايات 3,89,816 قارورة.

مراكز الاقتراع ومن أداروها

أُديرت العملية من 1,32,560 مركز اقتراع فيها 1,96,084 كشكا، أي نحو كشك واحد لكل 884 ناخبا. وقدّر التقرير أنها احتاجت نحو 9 لاخ موظف اقتراع، اختيروا بكاملهم تقريبا من موظفي الحكومة والهيئات المحلية والمدارس المدعومة، وكُلّف 3,38,854 شرطيا بمهام الاقتراع. واقترحت اللجنة أن يكون رؤساء مراكز الاقتراع موظفين حكوميين أو من المؤسسات المدعومة يتقاضون 60 روبية شهريا أو أكثر، ولم تشترط على موظفي الاقتراع إلا أن يكونوا ممن يقرؤون ويكتبون.

ويسجل التقرير انعداما شبه تام للأيدي ذات الخبرة في كثير من الولايات، وكانت ولايات الفئة ب، التي تشكلت بدمج الولايات الأميرية السابقة، أصعب الولايات في الحصول على الموظفين. وأجرت اللجنة اقتراعات تجريبية، بدأت في أودايبور في 5 أغسطس 1951 بإشراف كبير مفوضي الانتخابات، ثم في كل ولاية. وصوّتت كلكتا، بمراكزها الـ826 وأكشاكها الـ1,918، في يوم واحد بـ4,175 موظف اقتراع و11,052 شرطيا. وحيث كانت العادات تمنع النساء من الذهاب إلى مراكز الاقتراع، أقامت الولايات 27,527 كشكا للنساء وحدهن، وأدارت الأكشاك المختلطة طوابير منفصلة في دفعات متناوبة.

وتختلف أعداد الآلية بين المصادر. فمقال غوها يذكر 224,000 كشك اقتراع ومليوني صندوق اقتراع من الفولاذ، ويذكر رشيد كدواي من مؤسسة أبحاث المراقب 224,000 مركز اقتراع. أما تقرير اللجنة فيذكر المراكز الـ1,32,560 والأكشاك الـ1,96,084 المذكورة أعلاه، وهو ما يتبعه هذا المقال.

ثلج ورمال وغابات: لماذا استغرق الاقتراع أربعة أشهر

كان على تشيني وبانغي في هيماشال براديش أن تصوتا قبل أول تساقط للثلج، الذي يأتي عادة في أوائل نوفمبر. أما آخر المقاعد التي صوتت، في تلال شمال أوتار براديش، فانتظرت ذوبان الثلج وانتهت في 21 فبراير 1952. وصدرت الإخطارات في 10 سبتمبر 1951 وجرى الاقتراع في 25 و27 و29 و31 أكتوبر و2 نوفمبر. ثم استغرق نحو أسبوع نقل صناديق الاقتراع إلى تشامبا وكاسومبتي للفرز. وفي هيماشال براديش كلها امتد الاقتراع 37 يوما، جرى التصويت في 17 منها.

وفي تلال مانيبور الخارجية أمّنت اللجنة حمّالين عبر زعماء التلال بوعد من يساعد بقطعة من بطانية حمراء ورخصة سلاح. واستخدمت فرق الاقتراع في تريبورا الفيلة في بعض الأماكن، وفي غيرها مشت نحو 40 ميلا في اليوم. وفي مقاطعتي بارمير وجالور في راجستان، علقت مركبات الجيش في الرمال إلى أن جُمعت كل جيبات الولاية، وسافرت فرق في جيسالمير وجودبور على الجمال في قوافل. وفي آسام علّمت فرق متقدمة الطريق إلى مراكز الاقتراع على جذوع الأشجار. وكانت غرفة التحكم في راجستان بجايبور تعمل في ثلاث مناوبات، ويقول التقرير إنه لم يؤجَّل أي اقتراع لأن فريقا لم يصل. وبلغت نسبة المشاركة في مناطق التلال في البنغال الغربية 85.2 في المئة، وفي صحراء راجستان 27.7 في المئة.

واستغرق البرنامج كله، من الإخطارات الأولى في 10 سبتمبر 1951 إلى انتخاب المجلس التشريعي للبنغال الغربية في 4 يونيو 1952، أكثر من ثمانية أشهر. وبعض الملخصات، ومنها ملخص مؤسسة أبحاث المراقب، تذكر 27 مارس 1952 نهاية للاقتراع. ويتبع هذا المقال تقرير اللجنة وأمانة لوك سابها.

النتيجة

يذكر التقرير نسبة المشاركة الإجمالية 51.15 في المئة، أي 8,86,12,171 ناخبا صوّتوا من 17,32,13,635 في السجلات. وكثيرا ما تذكر الملخصات 45.7 في المئة بدلا منها. والرقمان يعدّان شيئين مختلفين. ففي جداول الدوائر عند اللجنة، تُظهر دائرة كاشار وتلال لوشاي، التي انتخبت عضوين، 6,27,706 أصوات صحيحة و47.69 في المئة، وهو ما يساوي تلك الأصوات مقسومة على ضعف ناخبيها البالغ عددهم 6,58,171. وفي الدائرة ذات العضوين أو الثلاثة كان لكل ناخب صوتان أو ثلاثة، فتزيد الأصوات الكلية كثيرا على عدد الناخبين.

وتوزعت المقاعد المنتخبة الـ489 على 314 دائرة ذات عضو واحد و86 ذات عضوين ودائرة واحدة ذات ثلاثة أعضاء، أي 401 دائرة في المجموع. ومنها خُصص 72 مقعدا للطبقات المصنفة و26 للقبائل المصنفة. وفاز المؤتمر بـ364 مقعدا. وفاز الحزب الشيوعي الهندي بـ16 والحزب الاشتراكي بـ12 وحزب كيسان مازدور براجا بـ9 وجان سانغ بـ3. ومن بين 93 مرشحا فازوا بالتزكية كان 72 من المؤتمر. وكان المستقلون 349 من 748 مرشحا فقدوا ودائعهم لمجلس الشعب. وبلغ أعضاء مجلس الشعب 499 عضوا في المجموع، بإحصاء ثمانية أعضاء معيّنين من جامو وكشمير وجزر أندمان ونيكوبار والمناطق القبلية في آسام، واثنين من الأنجلو هنود عيّنهما الرئيس.

وتقول أمانة لوك سابها إن المجلس تشكل في 17 أبريل 1952، وبدأت دورته الأولى في 13 مايو، وكان جي في مافالانكار رئيسا للمجلس من 15 مايو. وقدّرت اللجنة كلفة الانتخابات من 1948 إلى 1952 بنحو 10.4 كرور روبية (ويبلغ مجموع جدول إجماليات الولايات نحو 10.45 كرور روبية)، منها نحو 5 كرور روبية حصة حكومة الهند، أي 9 آنات و6 بايسات للناخب عن انتخابات الولايات والمركز معا.

النساء اللواتي شُطبن من السجلات

كانت النساء نحو 45 في المئة من الناخبين المسجلين. ووجدت اللجنة أن النساء في عدة ولايات سُجلن بنسبة إلى قريب، أما أو زوجة لرجل مذكور بالاسم، لأن العادات المحلية كانت تمنعهن من إعطاء أسمائهن للغرباء. وقضت بأن اسم الناخب جزء من الهوية وأن المرأة التي ترفض ذكر اسمها لا ينبغي تسجيلها. وأُمر الموظفون بإدراج الأسماء بدل الأوصاف، ومُنحت بيهار شهرا إضافيا للقيام بذلك. ويقتبس غوها عن سين وصفه الممارسة بأنها “بقية غريبة عبثية من الماضي”.

ويحصي التقرير نحو 80 مليون ناخبة، لم تذكر منهن نحو 2.8 مليون أسماءهن الصحيحة فحُذفت قيودهن، وكاد ذلك كله يكون في بيهار وأوتار براديش ومادهيا بهارات وراجستان وفيندهيا براديش. ويكتب غوها أن سين عدّ الضجة حول الحذف أمرا حسنا لأنها قد تساعد على تلاشي التحيز قبل الانتخابات التالية. وكتبت اللجنة أنها تتوقع من المنظمات النسائية أن تعمل بصورة أوثق مع موظفي التسجيل، وأن التقارير الأخيرة لم تُظهر صعوبة في أي ولاية.

وفي يوم الاقتراع سجلت اللجنة 2,306 طعنا في هوية الناخبين، رُفض منها 1,732، و58,887 صوتا بديلا، أُدلي بها على أوراق اقتراع خاصة من ناخبين استُخدمت أسماؤهم من قبل ولم تُحتسب. وأبلغت عن 817 حالة انتحال شخصية مزعومة وقالت إن شكاوى الانتحال وصلتها من بعض المناطق الحضرية. وأرسلت نيبال وإندونيسيا فريقين رسميين لدراسة الانتخابات. وترأس سين لاحقا اللجنة الدولية التي أشرفت على انتخابات السودان في نوفمبر وديسمبر 1953، واستخدمت الانتخابات السودانية القانون والإجراءات الهندية مع تعديلات.