印度首次大选于1951年10月25日至1952年2月21日在苏库马尔·森主持下举行，登记选民1.732亿，每只投票箱上都有一个标志

印度为首次大选登记了17,32,13,635名选民（1.732亿），据选举委员会1955年出版的这次投票的报告，其中8,86,12,171人投了票。这是首次以成人普选权举行的全国选举，每位年满21岁的公民都有权登记。据《亚洲研究杂志》（Journal of Asian Studies）1956年对这份报告的书评，报告共两卷，分别为249页和889页。人民院和各邦议会的投票从1951年10月25日持续到1952年2月21日，人民院秘书处确认了这一时间范围。印度国民大会党在489个经选举产生的人民院席位中赢得364席。

让这件事办成的人是苏库马尔·森（Sukumar Sen），他是一名文官，1947年至1950年任西孟加拉邦首席秘书。印度新闻信息局记载，他自1950年3月21日至1958年12月19日担任首任首席选举专员。他领导的机构，依第324条，至今仍在办理每一次全国选举。

为什么1950年不能投票

制宪议会在宪法定稿之前就决定实行成人普选。第326条把它写进了文本：每位年满21岁的公民可以登记为选民，这一年龄是宪法最初规定的，第六十一修正案于1989年把它降到18岁。1949年11月24日的最后辩论中，拉贾斯坦联合邦（United States of Rajasthan）的议员马尼克亚·拉尔·瓦尔马（Manikya Lal Varma）对议会说：“如果成人选举权的试验证明是成功的，对我们是再好不过了。”

委员会的报告列出了1950年为什么太早。议会还没有通过选举法。总统还没有公布表列种姓和表列部落名单，所以保留席位的数目无法确定，这些命令分别在1950年8月10日和9月6日下达。要等每个邦的人口确定之后，才能划分选区。处理选民名册和选区的《1950年人民代表法》于1950年4月20日通过。规定投票办理方式的1951年法案于1951年7月17日颁布。

总理1950年4月19日对议会说，他希望在1951年春天举行选举。1950年11月14日，总统在议会的演说把日期推到1951年11月下半月或12月初，理由是法律尚未完成，以及比哈尔邦缺粮。拉马昌德拉·古哈（Ramachandra Guha）在《大篷车》（The Caravan）上写道，森受过数学训练，也许这就是他请总理等一等的原因。

从零建起选民名册

报告说，1951年以前，英属印度各省只有约14%的人口能投票，因为选举权与税收、财产和识字挂钩。新的名册必须一个村一个村地建起来。按报告的统计，不含查谟和克什米尔的印度，1951年人口普查时有35,66,91,760人，成年人18,03,07,684人。名册上有17,32,13,635个名字，约有700万成年人不在其中，其中有些人也许并不符合资格。委员会称登记工作“相当令人满意”。

这项工作通过1,652名负责行政单位的选民登记官（通常是税务官员）和1,529名修订机关（负责裁决申请和异议的司法官员）完成。旁遮普邦整个重新修订了名册，因为给流离失所家庭分配土地，产生了大量重复登记。全国范围内剔除了82,497条重复登记。在早期的名册里，印巴分治后从巴基斯坦来的难民，只需声明打算在某个城镇或村庄永久居住，不论居住了多久，就可以登记。

每个政党一个标志，每位候选人一只箱子

报告把识字率定在约16.6%。选票上若印姓名，就意味着官员要替大多数选民划票，委员会认为这等于无记名投票的终结。它选了标志制度。每位候选人有一只单独的投票箱，箱上贴着标志和候选人的名字，选民把空白选票投进所选的那只箱子里。委员会看过马德拉斯的迈拉布尔（Mylapore）邦议会选区（那里有14名候选人参选）之后，否决了给箱子涂颜色的办法。

标志必须是人们熟悉的、容易区分的，委员会禁止使用任何带有宗教或感情联想的物品，所举的例子有牛、寺庙、国旗和纺车。有29个政党申请被承认为全国性政党。1951年7月30日与主要政党开会之后，委员会承认了14个。它分配的标志包括：国大党是带轭的两头公牛，社会党是一棵树，印度教大会是一间茅屋，罗摩之治党（Ram Rajya Parishad）是一头大象，人民同盟是一盏油灯。1951年9月8日公布的26个核准标志的名单里，还有自行车、船、水罐、梯子和骆驼，供其他人选用。

各邦购买了24,73,850只投票箱，马德拉斯在钢箱供应商拖延时又用了1,11,095只木箱，合计约260万只。它们花费了1,22,87,349卢比。纸封条代替了锁，委员会估计由此节省约1000万卢比。科学与工业研究理事会（Council of Scientific and Industrial Research）制造了涂在选民左手食指上的不褪色墨水，各邦领到了3,89,816小瓶。

投票站和办事的人

投票由1,32,560个投票站办理，共有1,96,084个投票间，约每884名选民一个投票间。报告估计需要约90万名投票工作人员，几乎全部来自政府雇员、地方机构和受资助的学校，另有3,38,854名警察被派去执勤投票。委员会建议主持官由月薪60卢比以上的政府或受资助机构雇员担任，对投票官则只要求识字。

报告指出，许多邦几乎完全缺乏有经验的人手，由原土邦合并而成的B类邦最难找到工作人员。委员会举行了模拟投票，从1951年8月5日在乌代布尔开始，由首席选举专员监督，随后在每个邦都办了。加尔各答有826个投票站、1,918个投票间，用4,175名投票官和11,052名警察，一天之内完成投票。在习俗使妇女不去投票站的地方，各邦设立了27,527个妇女专用投票间，男女混合的投票间则分批轮流开设各自的队列。

各来源对这套机器的数字并不一致。古哈的文章给出224,000个投票间和200万只钢制投票箱，观察家研究基金会的拉希德·基德瓦伊（Rasheed Kidwai）给出224,000个投票站。委员会的报告给出的是上面的1,32,560个投票站和1,96,084个投票间，本文采用这一组。

雪、沙与森林：投票为什么用了四个月

喜马偕尔邦的奇尼（Chini）和潘吉（Pangi）必须赶在第一场雪之前投票，雪通常在11月初落下。最后投票的席位在北方邦的北部山区，要等雪化，1952年2月21日结束。1951年9月10日发布通告，投票在10月25日、27日、29日、31日和11月2日举行。随后又用了约一周，把投票箱运到昌巴（Chamba）和卡苏姆蒂（Kasumpti）计票。整个喜马偕尔邦的投票拖了37天，其中17天有投票。

在外曼尼普尔的山区，委员会通过山区头人招募脚夫，并向出力的人许诺一块红毯子和一张枪支执照。特里普拉的投票小组有些地方用大象，其余时候每天步行约40英里。在拉贾斯坦邦的巴尔梅尔（Barmer）和贾洛尔（Jalore）两县，陆军车辆陷在沙里，直到把全邦所有吉普车集中起来，贾沙尔梅尔（Jaisalmer）和焦特布尔（Jodhpur）的小组则结成骆驼商队出行。在阿萨姆邦，先遣队在树干上标出通往投票站的路线。拉贾斯坦邦在斋浦尔的控制室分三班运转，报告说没有一处投票因为小组没到而推迟。西孟加拉邦山区的投票率是85.2%，拉贾斯坦邦沙漠地区是27.7%。

整个日程，从1951年9月10日的首批通告到1952年6月4日的西孟加拉邦立法会选举，用了八个多月。包括观察家研究基金会在内的一些概述，给出的投票结束日期是1952年3月27日。本文采用委员会的报告和人民院秘书处的说法。

结果

报告给出的总投票率是51.15%，即名册上17,32,13,635人中有8,86,12,171人投了票。概述常常引用45.7%。这两个数字数的是不同的东西。在委员会的选区表里，卡恰尔-卢沙伊山区（Cachar-Lushai Hills）选区选出两名议员，显示有效票6,27,706张、47.69%，这等于这些票数除以它6,58,171名选民的两倍。在两名或三名议员的选区，每位选民有两票或三票，所以总票数比选民人数高出许多。

489个经选举产生的席位分布在314个单议席选区、86个双议席选区和一个三议席选区，共401个选区。其中72席保留给表列种姓，26席保留给表列部落。国大党赢得364席。印度共产党赢得16席，社会党12席，农工人民党（Kisan Mazdoor Praja Party）9席，人民同盟3席。在93名无人竞争而当选的候选人中，72人是国大党的。在748名失去保证金的人民院候选人中，独立候选人占349人。人民院共有499名议员，其中包括来自查谟和克什米尔、安达曼和尼科巴群岛以及阿萨姆邦部落地区的八名提名议员，和总统提名的两名英印混血议员。

人民院秘书处说，议院于1952年4月17日组成，第一次会议于5月13日开始，G·V·马瓦兰卡（G. V. Mavalankar）自5月15日起任议长。委员会把1948年至1952年选举的费用定为约1.04亿卢比（各邦合计表相加约为1.045亿卢比），其中约5000万卢比是印度政府的份额，邦选举和中央选举合计，折合每位选民9安那6派士。

被从名册上划掉的妇女

登记的选民中约45%是妇女。委员会发现，有几个邦的妇女是以某个亲属的名义登记的，写作某人的母亲或妻子，因为当地习俗不许她们向陌生人报出自己的名字。委员会裁定，选民的姓名是身份的一部分，不肯报姓名的妇女不应登记。官员被告知要用姓名取代对亲属关系的描述，比哈尔邦多得到一个月的时间。古哈引述森的话，称这种做法是“一种奇怪的、毫无意义的过去的遗留”。

报告统计有近8000万名女选民，其中近280万人没有报出真实姓名而被删除条目，几乎全部在比哈尔邦、北方邦、中印度联盟（Madhya Bharat）、拉贾斯坦邦和温迪亚邦（Vindhya Pradesh）。古哈写道，森认为对这些遗漏的喧嚷是好事，因为这也许有助于让偏见在下次选举之前消退。委员会写道，它期望妇女组织与登记官员更紧密合作，并说近期报告显示各邦都没有困难。

投票当天，委员会记录了2,306次对选民身份的质疑，其中1,732次被驳回，还有58,887张暂记选票，这是姓名已被他人用过的选民投在特别选票上、不计入点票的票。它报告有817起涉嫌冒名投票的案件，并说冒名投票的投诉来自少数几个城市地区。尼泊尔和印度尼西亚派出官方代表团来研究这次选举。森后来担任国际委员会主席，监督了苏丹1953年11月和12月的选举，苏丹的选举采用了印度的法律和程序，并作了修改。