يشمل قانون لوكبال في الهند رئيس الوزراء والوزراء وأعضاء البرلمان وموظفي الحكومة المركزية من كل درجة، وكان أمين المظالم قد بتّ في 2,350 شكوى مسجلة حتى يناير 2025

نال قانون لوكبال ولوكايوكتا لعام 2013 موافقة الرئيس في 1 يناير 2014، وأدخله إخطار صدر في 16 يناير 2014 حيز النفاذ، وهو تاريخ سجلته المحكمة العليا في 2017. وأنشأ القانون لوكبال، وهو أمين مظالم أُحدث بقانون ليحقق في شكاوى الفساد المرفوعة على رئيس الوزراء ووزراء الاتحاد وأعضاء البرلمان وموظفي الحكومة المركزية. ويعمل لوكبال منذ مارس 2019. وفي رد كتابي في راجيا سابها في فبراير 2025، قال وزير الدولة لشؤون الموظفين إن 2,426 شكوى سُجلت بأرقام عادية وإن 2,350 منها بُتّ فيها، حتى 31 يناير 2025، بحسب وكالة PTI.

يبين هذا المقال من يطاله القانون وكيف تسير الشكوى فيه وما تظهره الأرقام المنشورة. وقانون الحق في المعلومات هو أداة المواطن ليطلب الاطلاع على السجلات. أما لوكبال فيتناول اتهامات الفساد الموجهة إلى موظفين رسميين بأسمائهم.

من يحق للوكبال التحقيق معه

تسرد المادة 14 من يشملهم القانون. هم كل من هو أو كان رئيس وزراء أو وزيرا في الاتحاد أو عضوا في أحد مجلسي البرلمان، وضباط الاتحاد وموظفوه في المجموعات A وB وC وD، وهي درجات الخدمات المركزية. ويشمل كذلك رؤساء الهيئات المنشأة بقانون من البرلمان أو التي يمولها المركز أو يتحكم فيها وموظفيها. ويدخل فيه مديرو الجمعيات والصناديق الاستئمانية وضباطها إذا موّلتها الحكومة فوق حد معين من الدخل، أو إذا تلقت تبرعات أجنبية تزيد على 10 لاخ روبية في السنة بموجب قانون المساهمات الأجنبية. وينطبق القانون على الموظفين العموميين داخل الهند وخارجها. ويخرج عن نطاقه أفراد القوات المسلحة الخاضعون لقوانين الجيش والقوة الجوية والبحرية وخفر السواحل (المادة 2).

ولرئيس الوزراء حماية إضافية. فلا يجوز للوكبال أن يحقق في اتهامات تمس العلاقات الدولية أو الأمن الخارجي والداخلي أو النظام العام أو الطاقة الذرية أو الفضاء. وأي تحقيق يحتاج إلى أن ينظر فيه المجلس بكامل هيئته وأن يوافق عليه ثلثا الأعضاء، ويجري في جلسة مغلقة. وإذا رفض لوكبال الشكوى فلا تُنشر السجلات.

وثمة قيدان يسريان على الجميع. فالمادة 14(2) تمنع التحقيق مع عضو في البرلمان بسبب أي قول أو تصويت في المجلس، وتحمي ذلك المادة 105(2) من الدستور (انظر دليلنا إلى الدستور في لمحة). وتمنع المادة 53 التحقيق في شكوى قُدمت بعد أكثر من سبع سنوات على الجرم المزعوم.

تقديم الشكوى

يجب أن تُقدَّم الشكوى “بالصيغة التي تُحدد” (المادة 2). ونُشرت قواعد لوكبال (الشكوى) لعام 2020 في الجريدة الرسمية في 2 مارس 2020، وأعلنتها وزارة شؤون الموظفين في لوك سابها في 11 مارس 2020. وحتى 13 ديسمبر 2021 كان لوكبال يقبل الشكاوى بالبريد أو البريد الإلكتروني أو التسليم باليد. وفي ذلك التاريخ دشّن رئيسه LokpalOnline، وهي بوابة يستطيع المشتكي أن يقدم منها شكواه من أي مكان وأن يتابعها، مع تنبيهات بالبريد الإلكتروني والرسائل القصيرة وإبقاء هوية المشتكي سرية، بحسب مكتب معلومات الصحافة.

وظلت الصيغة مسألة متكررة. فقد نشرت ThePrint في مارس 2022 أن لوكبال قرر أن يفحص حتى الشكاوى المقدمة بصيغة خاطئة، وأوردت عدد الشكاوى الواردة وعدد ما جاء منها بالصيغة المقررة: 1,427 و45 في 2019-20، و2,355 و110 في 2020-21، و4,244 و128 في 2021-22 حتى فبراير 2022. وجاء تعميم مؤرخ في 5 يونيو 2025 فعكس ذلك. فقد قال إن الشكاوى غير المقدمة بالصيغة المقررة “لن يُنظر فيها على أي مستوى”، بحسب PTI، وأضاف أن القانون لا يمنح لوكبال سلطة صريحة لمراجعة أوامره.

وتحمي المادة 46 الموظفين العموميين من إساءة الاستعمال. فالشكوى الكاذبة أو التافهة أو الكيدية قد تعرض صاحبها للسجن مدة تصل إلى سنة وغرامة تصل إلى لاخ روبية واحد، أما الشكاوى المقدمة بحسن نية فمعفاة.

من الشكوى إلى لائحة الاتهام

تضع المادة 20 الجدول الزمني. فعند تلقي شكوى، يستطيع لوكبال أن يأمر بتحقيق أولي يجريه جناح التحقيق التابع له أو أي جهة، منها مكتب التحقيقات المركزي (CBI)، لمعرفة هل توجد قضية ظاهرة الوجاهة (prima facie)، أي قضية تبدو متينة بما يكفي من الأدلة لتمضي. وتجمع الجهة ردود الموظف العام والإدارة المعنية وتقدم تقريرها في غضون 60 يوما. ويمكن إحالة الشكاوى على موظفي المجموعات A إلى D إلى لجنة اليقظة المركزية، التي ترفع إلى لوكبال تقريرها عن قضايا المجموعتين A وB وتتولى قضايا المجموعتين C وD بموجب قانونها الخاص.

ثم تستمع هيئة من ثلاثة أعضاء على الأقل إلى الموظف العام وتقرر هل تأمر بتحقيق أو توصي بإجراء تأديبي أو تغلق القضية. وينبغي عادة أن ينتهي التحقيق الأولي في 90 يوما، مع 90 أخرى لأسباب مسجلة. وينبغي أن ينتهي التحقيق في ستة أشهر، قابلة للتمديد ستة أشهر في كل مرة. وعلى أساس تقرير التحقيق، تستطيع هيئة من ثلاثة أعضاء أن تمنح الإذن بتقديم لائحة اتهام، وتجعل المادة 23 ذلك من سلطات لوكبال. وتُراد للمحاكم الخاصة أن تنهي المحاكمات في سنة، أو في سنتين على الأكثر لأسباب مسجلة (المادة 35). ويستطيع لوكبال أيضا أن يحجز مؤقتا عائدات الفساد مدة تصل إلى 90 يوما (المادة 29)، وتقرر محكمة خاصة هل تثبّت ذلك. ويجب أن يعرض موقع لوكبال عدد الشكاوى المعلقة وما بُتّ فيه (المادة 20).

كيف عُيّن لوكبال

ذكرت المحكمة العليا، نقلا عن بيان أهداف القانون، أن لجنة الإصلاحات الإدارية أوصت بلوكبال في 1966، وأن ثمانية مشاريع قوانين للوكبال قُدمت لاحقا في لوك سابها، وأن الهند أودعت وثيقة تصديقها على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد في 9 مايو 2011. وأقر راجيا سابها مشروع 2013 في 17 ديسمبر وأقره لوك سابها بالتصويت الشفهي في 18 ديسمبر، بحسب ما أوردت The Tribune. ويطلب الباب الثالث من القانون من كل ولاية أن تنشئ لوكايوكتا، وهو النظير الولائي، في غضون سنة من بدء النفاذ.

وتحدد المادة 4 من يختار لوكبال. فلجنة الاختيار هي رئيس الوزراء ورئيس لوك سابها وزعيم المعارضة ورئيس قضاة الهند أو قاض يرشحه رئيس القضاة، وفقيه قانوني مرموق يرشحه الرئيس. وفي 2017 أبلغ المدعي العام للهند المحكمة بأن رئيس لوك سابها لم يعترف بزعيم للمعارضة في لوك سابها، وبأن مشروع تعديل قُدم في 18 ديسمبر 2014 لا يزال معلقا. وفي 27 أبريل 2017 قضت هيئة من القاضيين رانجان غوغوي ونافين سينها بأن القانون “تشريع قابل للتطبيق بجدارة”. وقالا إن لجنة بلا زعيم للمعارضة تستطيع مع ذلك أن تختار الفقيه وأن توصي بالأسماء.

ووقّع الرئيس أوامر التعيين في 19 مارس 2019. وتولى القاضي بيناكي تشاندرا غوس، قاضي المحكمة العليا السابق، رئاسة لوكبال في 23 مارس، وتولى الأعضاء الثمانية، أربعة منهم قضائيون، مناصبهم في 27 مارس، كما يسجل مكتب معلومات الصحافة. ويجيز القانون ما يصل إلى ثمانية أعضاء إلى جانب الرئيس، على أن يكون نصف مجموع الأعضاء على الأقل من الطبقات المصنفة والقبائل المصنفة والطبقات المتخلفة الأخرى والأقليات والنساء. ويرأس لوكبال منذ 10 مارس 2024 القاضي أ. م. خانويلكر، وهو أيضا قاض سابق في المحكمة العليا، بحسب The Wire. وأحصى رد راجيا سابها في فبراير 2025 ستة أعضاء إلى جانب الرئيس، ثلاثة منهم قضائيون. وبموجب المادة 42 يدقق المراقب والمدقق العام حسابات لوكبال، وهو مكتب نصفه في كيف تدقق الهند حكومتها.

ما تظهره الأرقام

تختلف الأعداد باختلاف المصدر لأنها تقيس أشياء مختلفة. فرقم 2,426 في رد راجيا سابها يعد الشكاوى التي أُعطيت رقم شكوى عاديا. أما أرقام 2019 إلى 2022 أعلاه فتعد كل ما ورد. وفي السنوات التالية، أعطى رد كتابي في لوك سابها قدمه وزير الدولة لشؤون الموظفين، ونقلته The Pioneer في 26 مارس 2026، شكاوى مسجلة وما بُتّ فيه منها بواقع 166 و161 في 2023-24، و292 و260 في 2024-25، و389 و336 في 2025-26 حتى فبراير 2026. وأعطى تقرير لجنة برلمانية دائمة قُدم في 16 مارس 2026 رقم 318 شكوى مسجلة و288 بُتّ فيها من أبريل إلى ديسمبر 2025، بحسب The Wire.

وعن النتائج، راجعت ThePrint موقع لوكبال في يوليو 2025. فأظهرت إحصاءات الموقع 34 تحقيقا مأمورا به وسبعة أذون بالملاحقة. ومن بين 620 أمرا نهائيا منذ يناير 2023 فصاعدا، أحصت ThePrint خمسة أذون، ثلاثة منها تخص موظفين في مصارف. وقال مكتب لوكبال لـThePrint إن التحليل قد لا يكون دقيقا تماما، وإن الموقع لا ينشر إلا الأوامر النهائية.

الجناحان والتقرير السنوي

تتطلب المادتان 11 و12 جناحا للتحقيق وجناحا للملاحقة، يرأس كلا منهما مدير. وإلى أن يوجدا، على المركز أن يعير ضباطا، ويتولى العمل لجنة اليقظة المركزية ومكتب التحقيقات المركزي. وشكّل لوكبال جناح الملاحقة في 6 يونيو 2025. ولا يزال مكتب التحقيقات المركزي يتولى الملاحقات، بحسب تقرير اللجنة الذي لخصته The Wire. وأما جناح التحقيق فقد أجازت وزارة النفقات 70 وظيفة دائمة له، لكن المدير لم يكن قد عُيّن حين رفعت اللجنة تقريرها. وكان قوام لوكبال المعتمد 65 وظيفة، شاغرة منها 24. وفي مارس 2025 طلب التقرير الـ145 للجنة البرلمانية نفسها من الحكومة إنشاء الجناحين، ويفضل في غضون ستة أشهر، بحسب PTI.

وتتطلب المادة 48 تقريرا سنويا إلى الرئيس، يعرضه على مجلسي البرلمان. وقالت وزارة شؤون الموظفين في مارس 2020 إنه لا يوجد تقرير بعد لأن لوكبال بدأ عمله في نهاية مارس 2019. وتفيد The Wire بأن تقارير 2019-20 إلى 2021-22 قُدمت إلى الرئيس، وبأن الهيئة بكامل أعضائها قررت في 18 نوفمبر 2025 أن تُرسل تقريرا موحدا لعامي 2022-23 و2023-24 وآخر لعام 2024-25. وافتُتحت الدورة الشتوية للبرلمان في ديسمبر 2025 دون أن تُعرض.

الأصول والقضاة وما تبت فيه المحاكم

حل قانون لوكبال ولوكايوكتا (التعديل) لعام 2016، الذي نال الموافقة في 29 يوليو 2016 ويُعد نافذا منذ 16 يناير 2014، محل المادة 44. فكان الأصل يطلب إقرارات سنوية بالأصول بحلول 31 يوليو ونشرها على مواقع الوزارات بحلول 31 أغسطس. ويقول النص الجديد إن على كل موظف عام أن يعلن أصوله والتزاماته بالصيغة والطريقة المقررتين.

وثمة مسألة ثانية أمام المحكمة العليا. ففي أمر صدر في 27 يناير 2025 رأى لوكبال أن قاضيا في محكمة عليا ولائية يدخل في المادة 14(1)(f)، لأن المحكمة العليا المعنية أُنشئت بقانون من البرلمان. ولم يفحص الاتهامات وأحال الشكوى إلى رئيس قضاة المحكمة العليا الولائية. وفي 20 فبراير 2025 تناولت هيئة من القضاة ب. ر. غافاي وسوريا كانت وأبهاي س. أوكا المسألة من تلقاء نفسها وأوقفت الأمر. وفي 18 مارس 2025 عيّنت المحامي الكبير رانجيت كومار صديقا للمحكمة (amicus curiae)، وترافع المحامي العام للاتحاد (Solicitor General) والمحاميان الكبيران كابيل سيبال وب. هـ. مارلابالي ضد قراءة لوكبال. وفي 30 أبريل 2025 أحالت الهيئة القضية إلى رئيس قضاة الهند، بحسب LiveLaw. وهي مسجلة برقم SMW(C) No. 2 of 2025.