印度《洛克帕尔法》涵盖总理、部长、议员和各级中央职员，截至2025年1月，这个监察机构已处理2,350件登记投诉

2013年《洛克帕尔与洛卡阿育克特法》（The Lokpal and Lokayuktas Act, 2013）于2014年1月1日获总统批准，2014年1月16日的一份通知使其生效，最高法院在2017年记录了这个日期。该法设立了洛克帕尔（Lokpal），这是依法律设立的监察专员，负责调查针对总理、联邦部长、议员和中央政府雇员的腐败投诉。洛克帕尔自2019年3月起开始工作。据印度新闻托拉斯（PTI）报道，2025年2月，主管人事的国务部长在联邦院的一份书面答复中说，截至2025年1月31日，已按正式编号登记的投诉有2,426件，已处理2,350件。

本文说明该法适用于哪些人，一件投诉如何走完程序，以及已公布的数字显示了什么。《信息权法》是公民要求查阅记录的工具，洛克帕尔处理的则是针对具体官员的腐败指控。

洛克帕尔可以调查哪些人

第14条列出了它管辖的人员：现任或曾任总理、联邦部长、两院议员的人，以及联邦A、B、C、D各组（即中央公务体系的各个职等）的官员和职员。它还涵盖依议会法律设立、或由中央出资或控制的机构的负责人和职员。社团和信托的负责人及官员，如果政府对其出资超过一定收入门槛，或者依外国捐款法每年收到的外国捐款超过10拉克卢比（Rs 10 lakh），也在其列。该法适用于在印度境内外的公职人员。受陆军法、空军法、海军法和海岸警卫队法管辖的武装部队人员不在其内（第2条）。

总理享有额外的保护。洛克帕尔不得调查涉及国际关系、对外和对内安全、公共秩序、原子能或航天的指控。任何调查都要由全体成员组成的合议庭审议，并经三分之二的成员批准，而且不公开进行。如果洛克帕尔驳回投诉，相关记录不予公布。

有两项限制对所有人适用。第14条第(2)款禁止就议员在议院内的发言或投票对其展开调查，这一点受宪法第105条第(2)款保护（见我们的宪法概览）。第53条禁止调查在被指控的犯罪发生七年之后才提出的投诉。

提出投诉

投诉必须“依规定的格式”提出（第2条）。《洛克帕尔（投诉）规则，2020》于2020年3月2日在政府公报上公布，人事部于2020年3月11日在人民院宣布。到2021年12月13日之前，洛克帕尔接受邮寄、电子邮件或当面递交的投诉。据新闻信息局称，当天洛克帕尔主席启用了LokpalOnline，投诉人可以在任何地方通过这个门户网站提交并跟踪投诉，系统会发出电子邮件和短信提醒，投诉人的身份保密。

格式问题一再出现。ThePrint在2022年3月报道说，洛克帕尔已决定连格式不对的投诉也要审查，并给出了收到的投诉数量和其中符合规定格式的数量：2019至20年度为1,427件和45件，2020至21年度为2,355件和110件，2021至22年度截至2022年2月为4,244件和128件。2025年6月5日的一份通告推翻了这一做法。据PTI报道，通告称不符合规定格式的投诉“在任何层级都不予受理”，并补充说该法没有明文授权洛克帕尔复核自己的命令。

第46条保护公职人员免受滥用。虚假、无聊或意在骚扰的投诉，可处最高一年监禁和最高1拉克卢比（Rs 1 lakh）的罚款，但出于善意提出的投诉不在此列。

从投诉到起诉书

第20条规定了时间表。收到投诉后，洛克帕尔可以命令其调查分支，或任何机构（包括中央调查局，CBI）展开初步调查，看是否存在表面成立的案情（prima facie case），即依证据看来足以继续办理的案件。该机构向公职人员和所在部门征求意见，并在60天内回报。针对A至D各组职员的投诉，可以转交中央警戒委员会；该委员会就A组和B组的案件向洛克帕尔报告，C组和D组的案件则依其自身的法律处理。

随后，至少由三名成员组成的合议庭听取公职人员的陈述，决定是下令调查、建议部门处分，还是结案。初步调查通常应在90天内完成，有记录在案的理由时可再延90天。调查应在六个月内完成，可每次延长六个月。根据调查报告，三人合议庭可以批准提起起诉书，第23条把这一权力交给洛克帕尔。特别法庭应在一年内审结，有记录在案的理由时最多两年（第35条）。洛克帕尔还可以临时查封腐败所得，最长90天（第29条），由特别法庭决定是否确认。洛克帕尔的网站必须显示有多少投诉待处理、多少已处理（第20条）。

洛克帕尔是怎样任命出来的

最高法院引用该法的《目的与理由声明》指出，行政改革委员会在1966年建议设立洛克帕尔，此后人民院先后提出过八份洛克帕尔法案，印度于2011年5月9日交存了批准《联合国反腐败公约》的文书。据《论坛报》（The Tribune）报道，联邦院于12月17日通过了2013年法案，人民院于12月18日以口头表决通过。该法第三部分要求各邦在法律生效后一年内设立洛卡阿育克特（Lokayukta），即邦一级的对应机构。

第4条规定了谁来挑选洛克帕尔。遴选委员会由总理、人民院议长、反对党领袖、印度首席大法官或首席大法官提名的一位法官，以及总统提名的一位杰出法学家组成。2017年，总检察长告诉法院，议长没有在人民院承认任何反对党领袖，而2014年12月18日提出的一份修正案法案仍在待决。2017年4月27日，由大法官兰詹·戈戈伊（Ranjan Gogoi）和纳文·辛哈（Navin Sinha）组成的合议庭裁定，该法是“完全可以施行的一部立法”。他们表示，没有反对党领袖的委员会仍然可以挑选法学家并推荐人选。

总统于2019年3月19日签署了任命状。据新闻信息局记载，最高法院前法官皮纳基·钱德拉·戈什（Pinaki Chandra Ghose）于3月23日就任主席，八名成员（其中四名为司法成员）于3月27日就任。该法允许在主席之外设最多八名成员，所有成员中至少一半来自表列种姓、表列部落、其他落后阶级、少数群体和女性。据The Wire报道，同为最高法院前法官的A. M. 坎维尔卡（A. M. Khanwilkar）自2024年3月10日起担任主席。2025年2月联邦院的答复列出了主席之外的六名成员，其中三名为司法成员。依第42条，审计长审计洛克帕尔的账目，这一职位见印度如何审计自己的政府。

数字显示了什么

各来源的计数不同，因为衡量的对象不同。联邦院答复中的2,426件，计的是获得正式投诉编号的投诉。上文2019年至2022年的数字，计的是收到的全部投诉。对于后来的年份，据The Pioneer在2026年3月26日的报道，主管人事的国务部长在人民院的一份书面答复中给出的登记和处理投诉数为：2023至24年度166件和161件，2024至25年度292件和260件，2025至26年度截至2026年2月389件和336件。据The Wire报道，一个议会常设委员会在2026年3月16日提交的报告给出，2025年4月至12月登记318件、处理288件。

关于结果，ThePrint在2025年7月查看了洛克帕尔的网站。网站统计显示，已下令的调查有34项，批准的起诉有七项。在2023年1月以来的620份最终命令中，ThePrint数出五项起诉批准，其中三项涉及银行官员。洛克帕尔办公室告诉ThePrint，这一分析可能并不完全准确，并说网站只刊载最终命令。

两个分支和年度报告

第11条和第12条要求设立调查分支和起诉分支，各由一名主任领导。在两者设立之前，中央必须借调官员，由中央警戒委员会和中央调查局来做这些工作。洛克帕尔于2025年6月6日组建了起诉分支。据The Wire概述的委员会报告，起诉仍由中央调查局进行。至于调查分支，支出部已批准70个正式职位，但委员会提交报告时主任尚未任命。洛克帕尔的核定编制为65个职位，其中24个空缺。PTI报道，2025年3月，同一议会委员会的第145号报告要求政府设立这两个分支，最好在六个月内完成。

第48条要求向总统提交年度报告，由总统提交两院。人事部在2020年3月表示，尚无报告，因为洛克帕尔是2019年3月底才开始工作的。The Wire报道，2019至20年度到2021至22年度的报告已提交总统，2025年11月18日全体成员合议庭决定寄出一份2022至23年度和2023至24年度的合并报告，以及一份2024至25年度的报告。议会冬季会期于2025年12月开始时，这些报告并未提交。

资产、法官和法院正在审理的问题

2016年《洛克帕尔与洛卡阿育克特（修正）法》于2016年7月29日获批准，视为自2014年1月16日起生效，它替换了第44条。原条文要求每年7月31日之前申报资产，并在8月31日之前公布在各部委网站上。新条文则说，每名公职人员应依规定的格式和方式申报资产和负债。

最高法院面前还有第二个问题。洛克帕尔在2025年1月27日的一项命令中认定，高等法院法官属于第14条第(1)款(f)项的范围，因为所涉的高等法院是依议会法律设立的。它没有审查指控，而是把投诉转给了该高等法院的首席大法官。2025年2月20日，由大法官B. R. 加瓦伊（B. R. Gavai）、苏里亚·坎特（Surya Kant）和阿巴伊·S. 奥卡（Abhay S. Oka）组成的合议庭自行受理此事，并中止了该命令。2025年3月18日，合议庭指定资深律师兰吉特·库马尔（Ranjit Kumar）为法庭之友，联邦副总检察长（Solicitor General）以及资深律师卡皮尔·西巴尔（Kapil Sibal）和B. H. 马拉普拉（B. H. Marlapalle）反对洛克帕尔的解读。据LiveLaw报道，2025年4月30日，合议庭把案件提交印度首席大法官。该案登记为SMW(C) No. 2 of 2025。