La Ley del Lokpal de la India abarca al Primer Ministro, a los ministros, a los parlamentarios y al personal central de todos los niveles, y el ombudsman había resuelto 2.350 quejas registradas en enero de 2025

La Ley del Lokpal y los Lokayuktas de 2013 recibió el asentimiento del Presidente el 1 de enero de 2014, y una notificación del 16 de enero de 2014 la puso en vigor, una fecha que el Tribunal Supremo registró en 2017. Creó el Lokpal, un ombudsman establecido por ley para investigar las quejas de corrupción contra el Primer Ministro, los ministros de la Unión, los miembros del Parlamento y los empleados del gobierno central. El Lokpal funciona desde marzo de 2019. En una respuesta escrita en la Rajya Sabha en febrero de 2025, el Ministro de Estado de Personal dijo que al 31 de enero de 2025 se habían registrado 2.426 quejas con número regular y se habían resuelto 2.350, según PTI.

Este artículo expone a quién alcanza la Ley, cómo avanza una queja y qué muestran las cifras publicadas. La Ley de Derecho a la Información es la herramienta del ciudadano para pedir ver los registros. El Lokpal tramita las denuncias de corrupción contra funcionarios concretos.

A quién puede investigar el Lokpal

La sección 14 enumera a las personas que cubre. Son quienes son o han sido Primer Ministro, ministro de la Unión o miembro de cualquiera de las dos Cámaras del Parlamento, y los funcionarios y el personal de la Unión de los Grupos A, B, C y D, que son los niveles de los servicios centrales. Abarca también a los jefes y al personal de los organismos creados por una ley del Parlamento o financiados o controlados por el Centro. Se incluye a los directores y funcionarios de sociedades y fundaciones si el gobierno las financia por encima de un umbral de ingresos, o si reciben donaciones extranjeras superiores a Rs 10 lakh al año conforme a la ley de contribuciones extranjeras. La Ley se aplica a los servidores públicos dentro y fuera de la India. El personal de las fuerzas armadas sujeto a las leyes del Ejército, la Fuerza Aérea, la Armada y la Guardia Costera queda fuera (sección 2).

El Primer Ministro tiene una protección adicional. El Lokpal no puede investigar denuncias que afecten a las relaciones internacionales, la seguridad exterior e interior, el orden público, la energía atómica o el espacio. Toda indagación exige que el pleno del Lokpal la examine y que dos tercios de los miembros la aprueben, y se celebra a puerta cerrada. Si el Lokpal desestima la queja, los registros no se publican.

Dos límites se aplican a todos. La sección 14(2) prohíbe investigar a un miembro del Parlamento por lo que haya dicho o votado en la Cámara, algo que protege el artículo 105(2) de la Constitución (véase nuestra guía de la Constitución de un vistazo). La sección 53 prohíbe investigar una queja presentada más de siete años después del presunto delito.

Cómo se presenta una queja

Una queja debe presentarse “en la forma que se prescriba” (sección 2). Las Reglas del Lokpal (Queja) de 2020 se notificaron en el Boletín Oficial el 2 de marzo de 2020, y el Ministerio de Personal las anunció en la Lok Sabha el 11 de marzo de 2020. Hasta el 13 de diciembre de 2021 el Lokpal aceptó quejas por correo, por correo electrónico o en mano. En esa fecha su Presidente inauguró LokpalOnline, un portal donde el denunciante puede presentar la queja desde cualquier lugar y seguirla, con avisos por correo electrónico y SMS y con su identidad en reserva, según la Oficina de Información de Prensa.

El formato ha sido un asunto recurrente. ThePrint informó en marzo de 2022 de que el Lokpal había decidido examinar incluso las quejas en formato incorrecto, y dio el volumen de quejas recibidas y el número de las presentadas en el formato prescrito: 1.427 y 45 en 2019-20, 2.355 y 110 en 2020-21, y 4.244 y 128 en 2021-22 hasta febrero de 2022. Una circular del 5 de junio de 2025 lo revirtió. Decía que las quejas que no estuvieran en la forma prescrita “no serán admitidas en ningún nivel”, informó PTI, y añadía que la Ley no da al Lokpal una facultad expresa para revisar sus propias resoluciones.

La sección 46 protege a los servidores públicos del uso indebido. Una queja falsa, frívola o vejatoria puede acarrear hasta un año de prisión y una multa de hasta Rs 1 lakh, aunque las quejas presentadas de buena fe quedan exentas.

De la queja al escrito de acusación

La sección 20 fija el calendario. Al recibir una queja, el Lokpal puede ordenar una indagación preliminar por su Sección de Indagación o por cualquier organismo, incluida la Oficina Central de Investigación (CBI), para ver si existe un caso prima facie, es decir, uno que parezca lo bastante sólido con las pruebas como para seguir adelante. El organismo recoge los comentarios del servidor público y del departamento afectado e informa en un plazo de 60 días. Las quejas contra empleados de los Grupos A a D pueden remitirse a la Comisión Central de Vigilancia, que informa al Lokpal sobre los casos de los Grupos A y B y trata los de los Grupos C y D con arreglo a su propia ley.

Un tribunal de al menos tres miembros oye entonces al servidor público y decide si ordena una investigación, recomienda una medida disciplinaria o archiva el caso. Una indagación preliminar debería concluir por lo común en 90 días, con otros 90 por motivos consignados. Una investigación debería concluir en seis meses, prorrogables de seis en seis meses. Sobre el informe de investigación, un tribunal de tres miembros puede conceder la autorización para presentar un escrito de acusación, facultad que la sección 23 atribuye al Lokpal. Los Tribunales Especiales deben terminar los juicios en un año, o en dos como máximo con motivos consignados (sección 35). El Lokpal puede también embargar provisionalmente el producto de la corrupción hasta por 90 días (sección 29), y un Tribunal Especial decide si lo confirma. El sitio web del Lokpal debe mostrar cuántas quejas están pendientes y cuántas se han resuelto (sección 20).

Cómo llegó a nombrarse el Lokpal

El Tribunal Supremo, citando la Exposición de Objetivos de la Ley, señaló que la Comisión de Reformas Administrativas recomendó un Lokpal en 1966, que después se presentaron ocho proyectos de ley del Lokpal en la Lok Sabha y que la India depositó su instrumento de ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción el 9 de mayo de 2011. La Rajya Sabha aprobó el proyecto de 2013 el 17 de diciembre y la Lok Sabha lo aprobó por votación a viva voz el 18 de diciembre, según informó The Tribune. La Parte III de la Ley pide a cada estado que establezca un Lokayukta, el equivalente estatal, en el plazo de un año desde la entrada en vigor.

La sección 4 establece quién elige al Lokpal. El comité de selección lo forman el Primer Ministro, el Presidente de la Lok Sabha, el Líder de la Oposición, el Presidente del Tribunal Supremo o un juez que este designe, y un jurista eminente que nombra el Presidente de la República. En 2017 el Fiscal General dijo al Tribunal que el Presidente de la Lok Sabha no había reconocido a ningún Líder de la Oposición en esa Cámara y que estaba pendiente un proyecto de enmienda presentado el 18 de diciembre de 2014. El 27 de abril de 2017 un tribunal formado por los jueces Ranjan Gogoi y Navin Sinha sostuvo que la Ley era “una norma eminentemente aplicable”. Dijeron que un comité sin el Líder de la Oposición podía igualmente elegir al jurista y recomendar nombres.

El Presidente firmó los decretos de nombramiento el 19 de marzo de 2019. El juez Pinaki Chandra Ghose, exjuez del Tribunal Supremo, asumió como Presidente del Lokpal el 23 de marzo, y los ocho miembros, cuatro de ellos judiciales, el 27 de marzo, según consta en la Oficina de Información de Prensa. La Ley permite hasta ocho miembros además del Presidente, con al menos la mitad de todos los miembros procedente de las Scheduled Castes, las Scheduled Tribes, las Other Backward Classes, las minorías y las mujeres. El juez A. M. Khanwilkar, también exjuez del Tribunal Supremo, preside desde el 10 de marzo de 2024, según The Wire. La respuesta de la Rajya Sabha de febrero de 2025 enumeraba seis miembros además del Presidente, tres de ellos judiciales. Según la sección 42, el Interventor y Auditor General audita las cuentas del Lokpal, una oficina que describimos en cómo audita la India a su propio gobierno.

Qué muestran las cifras

Los recuentos difieren según la fuente porque miden cosas distintas. Los 2.426 de la respuesta de la Rajya Sabha cuentan las quejas a las que se dio un número regular. Las cifras de 2019 a 2022 citadas arriba cuentan todo lo recibido. Para los años posteriores, una respuesta escrita en la Lok Sabha del Ministro de Estado de Personal, recogida por The Pioneer el 26 de marzo de 2026, dio quejas registradas y resueltas de 166 y 161 en 2023-24, 292 y 260 en 2024-25, y 389 y 336 en 2025-26 hasta febrero de 2026. Un informe de una comisión parlamentaria permanente presentado el 16 de marzo de 2026 dio 318 registradas y 288 resueltas de abril a diciembre de 2025, según The Wire.

Sobre los resultados, ThePrint revisó el sitio web del Lokpal en julio de 2025. Las estadísticas del sitio mostraban 34 investigaciones ordenadas y siete autorizaciones de acusación. Entre 620 resoluciones finales desde enero de 2023, ThePrint contó cinco autorizaciones, tres de ellas relativas a funcionarios bancarios. La oficina del Lokpal dijo a ThePrint que el análisis podía no ser del todo exacto y que el sitio web solo recoge resoluciones finales.

Las dos secciones y el informe anual

Las secciones 11 y 12 exigen una Sección de Indagación y una Sección de Acusación, cada una bajo un director. Hasta que existan, el Centro debe prestar funcionarios, y la CVC y la CBI hacen el trabajo. El Lokpal constituyó su Sección de Acusación el 6 de junio de 2025. La CBI sigue llevando las acusaciones, según el informe de la comisión que resumió The Wire. Para la Sección de Indagación, el Departamento de Gastos ha autorizado 70 puestos regulares, pero el director no había sido nombrado cuando la comisión presentó su informe. La plantilla autorizada del Lokpal era de 65 puestos, 24 de ellos vacantes. En marzo de 2025 el informe 145 de la misma comisión parlamentaria pidió al gobierno que estableciera ambas secciones, de preferencia en seis meses, informó PTI.

La sección 48 exige un informe anual al Presidente, que lo presenta ante las dos Cámaras del Parlamento. El Ministerio de Personal dijo en marzo de 2020 que todavía no existía ningún informe porque el Lokpal había empezado a trabajar a finales de marzo de 2019. The Wire informa de que los informes de 2019-20 a 2021-22 se presentaron al Presidente, y de que el 18 de noviembre de 2025 el pleno decidió enviar un informe conjunto de 2022-23 y 2023-24 y otro de 2024-25. El periodo de sesiones de invierno del Parlamento se abrió en diciembre de 2025 sin que se hubieran presentado.

Declaración de bienes, jueces y lo que deciden los tribunales

La Ley (de Enmienda) del Lokpal y los Lokayuktas de 2016, que recibió el asentimiento el 29 de julio de 2016 y se considera en vigor desde el 16 de enero de 2014, sustituyó la sección 44. El original exigía declaraciones anuales de bienes antes del 31 de julio y su publicación en los sitios web de los ministerios antes del 31 de agosto. El nuevo texto dice que todo servidor público declarará sus bienes y pasivos en la forma y manera prescritas.

Hay una segunda cuestión ante el Tribunal Supremo. En una resolución del 27 de enero de 2025 el Lokpal sostuvo que un juez de un Tribunal Superior entra en la sección 14(1)(f), porque el Tribunal Superior en cuestión fue creado por una ley del Parlamento. No examinó las denuncias y remitió la queja al Presidente del Tribunal Superior. El 20 de febrero de 2025 un tribunal formado por los jueces B. R. Gavai, Surya Kant y Abhay S. Oka tomó el asunto de oficio y suspendió la resolución. El 18 de marzo de 2025 nombró al abogado superior Ranjit Kumar como amicus curiae, y el Procurador General (Solicitor General) de la Unión y los abogados superiores Kapil Sibal y B. H. Marlapalle argumentaron contra la interpretación del Lokpal. El 30 de abril de 2025 el tribunal remitió el caso al Presidente del Tribunal Supremo de la India, informó LiveLaw. Está registrado como SMW(C) n.º 2 de 2025.