ভারতের লোকপাল আইনের আওতায় আছেন প্রধানমন্ত্রী, মন্ত্রী, সাংসদ আর কেন্দ্রীয় সরকারের সব গ্রেডের কর্মী, আর ২০২৫ সালের জানুয়ারির মধ্যে এই ন্যায়পাল ২,৩৫০টি নথিভুক্ত অভিযোগের নিষ্পত্তি করেছিল

লোকপাল ও লোকায়ুক্ত আইন, ২০১৩ রাষ্ট্রপতির সম্মতি পায় ২০১৪ সালের ১ জানুয়ারি, আর ২০১৪ সালের ১৬ জানুয়ারির একটি প্রজ্ঞাপনে তা কার্যকর হয়, যে তারিখ সুপ্রিম কোর্ট ২০১৭ সালে নথিভুক্ত করেছিল। এই আইনে তৈরি হয় লোকপাল, আইনের মাধ্যমে গড়া একটি ন্যায়পাল (ওম্বুডসম্যান), যার কাজ প্রধানমন্ত্রী, কেন্দ্রীয় মন্ত্রী, সংসদ সদস্য আর কেন্দ্রীয় সরকারের কর্মীদের বিরুদ্ধে দুর্নীতির অভিযোগ খতিয়ে দেখা। লোকপাল কাজ করছে ২০১৯ সালের মার্চ থেকে। ২০২৫ সালের ফেব্রুয়ারিতে রাজ্যসভায় এক লিখিত উত্তরে কর্মিবিষয়ক প্রতিমন্ত্রী জানান, ২০২৫ সালের ৩১ জানুয়ারি পর্যন্ত নিয়মিত নম্বর পাওয়া অভিযোগ ২,৪২৬টি, তার ২,৩৫০টির নিষ্পত্তি হয়েছে, পিটিআইয়ের বরাতে।

এই লেখায় আছে আইনের আওতায় কারা পড়েন, একটি অভিযোগ কীভাবে এগোয় আর প্রকাশিত সংখ্যাগুলো কী দেখায়। তথ্য জানার অধিকার আইন হল নাগরিকের নথি দেখতে চাওয়ার হাতিয়ার। লোকপাল দেখে নির্দিষ্ট কর্মকর্তাদের বিরুদ্ধে দুর্নীতির অভিযোগ।

লোকপাল কাদের বিরুদ্ধে তদন্ত করতে পারে

১৪ ধারায় আওতাভুক্তদের তালিকা আছে। তাঁরা হলেন যিনি প্রধানমন্ত্রী, কেন্দ্রীয় মন্ত্রী বা সংসদের যেকোনো কক্ষের সদস্য আছেন বা ছিলেন, আর কেন্দ্রের গ্রুপ A, B, C ও D-র আধিকারিক ও কর্মী, যা কেন্দ্রীয় চাকরির গ্রেড। এর মধ্যে আছেন সংসদের আইনে তৈরি বা কেন্দ্রের অর্থে চলা বা নিয়ন্ত্রিত সংস্থার প্রধান ও কর্মীরা। সমিতি ও ট্রাস্টের কর্তারা আর আধিকারিকরাও আসেন, যদি সরকার একটি নির্দিষ্ট আয়সীমার ওপরে তাদের অর্থ জোগায়, অথবা বিদেশি অনুদান নিয়ন্ত্রণের আইনে বছরে ১০ লক্ষ টাকার বেশি বিদেশি অনুদান পায়। আইনটি ভারতের ভেতরে ও বাইরের সরকারি কর্মীদের ওপর প্রযোজ্য। সেনা, বিমান বাহিনী, নৌবাহিনী ও উপকূল রক্ষী বাহিনীর আইনের আওতায় পড়া সশস্ত্র বাহিনীর কর্মীরা আইনের বাইরে (২ ধারা)।

প্রধানমন্ত্রীর জন্য বাড়তি সুরক্ষা আছে। আন্তর্জাতিক সম্পর্ক, বাইরের ও ভেতরের নিরাপত্তা, জনশৃঙ্খলা, পরমাণু শক্তি বা মহাকাশ ছুঁয়ে থাকা অভিযোগ লোকপাল খতিয়ে দেখতে পারে না। যেকোনো তদন্ত বিবেচনা করবে পূর্ণ বেঞ্চ আর অনুমোদন দিতে হবে সদস্যদের দুই-তৃতীয়াংশকে, আর তা হয় রুদ্ধদ্বার কক্ষে। লোকপাল অভিযোগ খারিজ করলে নথি প্রকাশ করা হয় না।

দুটি সীমা সবার জন্য খাটে। ১৪(২) ধারা কোনো সংসদ সদস্যের বিরুদ্ধে কক্ষে বলা বা ভোট দেওয়া কোনো বিষয়ে তদন্ত নিষিদ্ধ করে, যা সংবিধানের ১০৫(২) অনুচ্ছেদে সুরক্ষিত (দেখুন আমাদের এক নজরে সংবিধান নিয়ে লেখা)। ৫৩ ধারা অভিযুক্ত অপরাধের সাত বছরের বেশি পরে করা অভিযোগের তদন্ত নিষিদ্ধ করে।

অভিযোগ দাখিল

অভিযোগ করতে হয় ‘নির্ধারিত ফর্মে’ (২ ধারা)। লোকপাল (অভিযোগ) বিধি, ২০২০ গেজেটে প্রজ্ঞাপিত হয় ২০২০ সালের ২ মার্চ, আর কর্মিবিষয়ক মন্ত্রণালয় তা লোকসভায় জানায় ২০২০ সালের ১১ মার্চ। ২০২১ সালের ১৩ ডিসেম্বর পর্যন্ত লোকপাল অভিযোগ নিত ডাকে, ই-মেলে বা হাতে হাতে। সেদিন তার চেয়ারপার্সন চালু করেন লোকপালঅনলাইন, একটি পোর্টাল, যেখানে অভিযোগকারী যেকোনো জায়গা থেকে অভিযোগ করতে আর তার অবস্থা অনুসরণ করতে পারেন, ই-মেল ও এসএমএস সতর্কবার্তা আসে আর অভিযোগকারীর পরিচয় গোপন থাকে, প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরোর বিবরণ অনুযায়ী।

ফর্ম বারবার ফিরে আসা প্রশ্ন। ২০২২ সালের মার্চে দ্য প্রিন্ট জানিয়েছিল, লোকপাল ভুল ফর্মের অভিযোগও খতিয়ে দেখার সিদ্ধান্ত নিয়েছে, আর তারা দিয়েছিল পাওয়া অভিযোগের সংখ্যা আর নির্ধারিত ফর্মে আসা সংখ্যা: ২০১৯-২০-তে ১,৪২৭ ও ৪৫, ২০২০-২১-এ ২,৩৫৫ ও ১১০, আর ২০২১-২২-এ ২০২২ সালের ফেব্রুয়ারি পর্যন্ত ৪,২৪৪ ও ১২৮। ২০২৫ সালের ৫ জুনের একটি সার্কুলার তা উল্টে দেয়। তাতে বলা হয়, নির্ধারিত ফর্মে না আসা অভিযোগ ‘কোনো স্তরেই গ্রহণ করা হবে না’, পিটিআই জানিয়েছে, আর যোগ করা হয়, আইন লোকপালকে নিজের আদেশ পুনর্বিবেচনার কোনো স্পষ্ট ক্ষমতা দেয়নি।

৪৬ ধারা সরকারি কর্মীদের অপব্যবহার থেকে রক্ষা করে। মিথ্যা, অকারণ বা হয়রানিমূলক অভিযোগে এক বছর পর্যন্ত কারাদণ্ড আর ১ লক্ষ টাকা পর্যন্ত জরিমানা হতে পারে, তবে সরল বিশ্বাসে করা অভিযোগ এর বাইরে।

অভিযোগ থেকে চার্জশিট পর্যন্ত

২০ ধারা সময়সূচি ঠিক করেছে। অভিযোগ হাতে পেলে লোকপাল তার অনুসন্ধান শাখা বা কেন্দ্রীয় তদন্ত ব্যুরো (সিবিআই) সহ যেকোনো সংস্থাকে দিয়ে প্রাথমিক অনুসন্ধানের আদেশ দিতে পারে, দেখতে যে প্রাথমিকভাবে প্রমাণসাপেক্ষ মামলা (prima facie) আছে কিনা, অর্থাৎ প্রমাণের ভিত্তিতে এগোনোর মতো শক্ত মনে হয় কিনা। সংস্থা সংশ্লিষ্ট সরকারি কর্মী ও বিভাগের মন্তব্য সংগ্রহ করে ৬০ দিনের মধ্যে প্রতিবেদন দেয়। গ্রুপ A থেকে D কর্মীদের বিরুদ্ধে অভিযোগ কেন্দ্রীয় ভিজিল্যান্স কমিশনের কাছে পাঠানো যায়, যারা গ্রুপ A ও B-র মামলায় লোকপালকে প্রতিবেদন দেয় আর গ্রুপ C ও D-র মামলা নিজেদের আইনে সামলায়।

এরপর অন্তত তিন সদস্যের একটি বেঞ্চ সরকারি কর্মীর বক্তব্য শোনে আর ঠিক করে তদন্তের আদেশ দেবে, বিভাগীয় ব্যবস্থার সুপারিশ করবে নাকি মামলা বন্ধ করবে। প্রাথমিক অনুসন্ধান সাধারণত ৯০ দিনে শেষ হওয়ার কথা, লিখিত কারণ থাকলে আরও ৯০ দিন। তদন্ত শেষ হওয়ার কথা ছয় মাসে, প্রতিবার ছয় মাস করে বাড়ানো যায়। তদন্ত প্রতিবেদনের ভিত্তিতে তিন সদস্যের বেঞ্চ চার্জশিট দাখিলের অনুমোদন দিতে পারে, ২৩ ধারায় যা লোকপালের ক্ষমতা। বিশেষ আদালতগুলোর বিচার এক বছরে, লিখিত কারণ থাকলে সর্বোচ্চ দুই বছরে শেষ করার কথা (৩৫ ধারা)। লোকপাল দুর্নীতির অর্থ সাময়িকভাবে ৯০ দিন পর্যন্ত ক্রোকও করতে পারে (২৯ ধারা), আর তা নিশ্চিত হবে কিনা ঠিক করে বিশেষ আদালত। লোকপালের ওয়েবসাইটে কত অভিযোগ বিচারাধীন আর কতটির নিষ্পত্তি হয়েছে তা দেখাতে হয় (২০ ধারা)।

লোকপাল কীভাবে নিযুক্ত হল

সুপ্রিম কোর্ট আইনের উদ্দেশ্য ও কারণের বিবৃতি উদ্ধৃত করে উল্লেখ করেছিল, প্রশাসনিক সংস্কার কমিশন ১৯৬৬ সালে লোকপালের সুপারিশ করে, পরে লোকসভায় আটটি লোকপাল বিল উত্থাপিত হয়, আর ভারত দুর্নীতির বিরুদ্ধে জাতিসংঘ কনভেনশনের অনুমোদনের দলিল জমা দেয় ২০১১ সালের ৯ মে। রাজ্যসভা ২০১৩ সালের বিলটি পাস করে ১৭ ডিসেম্বর আর লোকসভা ১৮ ডিসেম্বর ধ্বনিভোটে, দ্য ট্রিবিউনের প্রতিবেদন অনুযায়ী। আইনের তৃতীয় ভাগ প্রতিটি রাজ্যকে কার্যকর হওয়ার এক বছরের মধ্যে লোকায়ুক্ত, অর্থাৎ রাজ্যস্তরের সমতুল্য সংস্থা, গড়তে বলে।

৪ ধারা ঠিক করে লোকপালকে কারা বাছবেন। নির্বাচনী কমিটিতে আছেন প্রধানমন্ত্রী, লোকসভার অধ্যক্ষ, বিরোধী দলনেতা, ভারতের প্রধান বিচারপতি বা তাঁর মনোনীত একজন বিচারপতি, আর রাষ্ট্রপতির মনোনীত একজন বিশিষ্ট আইনবিদ। ২০১৭ সালে অ্যাটর্নি জেনারেল আদালতকে জানিয়েছিলেন, অধ্যক্ষ লোকসভায় কাউকে বিরোধী দলনেতা হিসেবে স্বীকৃতি দেননি আর ২০১৪ সালের ১৮ ডিসেম্বর উত্থাপিত একটি সংশোধনী বিল বিচারাধীন। ২০১৭ সালের ২৭ এপ্রিল বিচারপতি রঞ্জন গগৈ ও নবীন সিনহার বেঞ্চ রায় দেয় যে আইনটি ‘অত্যন্ত কার্যকর একটি আইন’। তাঁরা বলেন, বিরোধী দলনেতা ছাড়া একটি কমিটিও আইনবিদকে বাছতে ও নাম সুপারিশ করতে পারে।

রাষ্ট্রপতি নিয়োগপত্রে সই করেন ২০১৯ সালের ১৯ মার্চ। সুপ্রিম কোর্টের প্রাক্তন বিচারপতি পিনাকী চন্দ্র ঘোষ চেয়ারপার্সন হিসেবে দায়িত্ব নেন ২৩ মার্চ আর আটজন সদস্য, তাঁদের চারজন বিচারবিভাগীয়, ২৭ মার্চ, প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরো লিখেছে। আইন চেয়ারপার্সন ছাড়া আট সদস্য পর্যন্ত রাখার অনুমতি দেয়, আর সব সদস্যের অন্তত অর্ধেক হতে হবে তফসিলি জাতি, তফসিলি উপজাতি, অন্যান্য অনগ্রসর শ্রেণি, সংখ্যালঘু আর নারীদের মধ্য থেকে। সুপ্রিম কোর্টের আরেক প্রাক্তন বিচারপতি এ. এম. খানউইলকার চেয়ারপার্সন ২০২৪ সালের ১০ মার্চ থেকে, দ্য ওয়্যার জানিয়েছে। ২০২৫ সালের ফেব্রুয়ারির রাজ্যসভার উত্তরে চেয়ারপার্সন ছাড়া ছয়জন সদস্যের নাম ছিল, তাঁদের তিনজন বিচারবিভাগীয়। ৪২ ধারায় নিয়ন্ত্রক ও মহা হিসাব-নিরীক্ষক লোকপালের হিসাব নিরীক্ষা করেন, যে পদের কথা আছে ভারত কীভাবে নিজের সরকারের হিসাব নিরীক্ষা করে লেখায়।

সংখ্যাগুলো কী দেখায়

উৎস ভেদে গণনা আলাদা, কারণ তারা আলাদা জিনিস মাপে। রাজ্যসভার উত্তরের ২,৪২৬ গোনে নিয়মিত অভিযোগ-নম্বর পাওয়া অভিযোগ। ওপরের ২০১৯ থেকে ২০২২ সালের সংখ্যায় গোনা হয়েছে যা কিছু এসেছে। পরের বছরগুলোর জন্য কর্মিবিষয়ক প্রতিমন্ত্রীর লোকসভায় লিখিত উত্তর, যা দ্য পায়োনিয়ার ২০২৬ সালের ২৬ মার্চ প্রকাশ করে, নথিভুক্ত ও নিষ্পত্তি হওয়া অভিযোগ দিয়েছে ২০২৩-২৪-এ ১৬৬ ও ১৬১, ২০২৪-২৫-এ ২৯২ ও ২৬০, আর ২০২৫-২৬-এ ২০২৬ সালের ফেব্রুয়ারি পর্যন্ত ৩৮৯ ও ৩৩৬। ২০২৬ সালের ১৬ মার্চ পেশ করা সংসদীয় স্থায়ী কমিটির একটি প্রতিবেদন ২০২৫ সালের এপ্রিল থেকে ডিসেম্বরে নথিভুক্ত ৩১৮ ও নিষ্পত্তি ২৮৮ দিয়েছে, দ্য ওয়্যার জানিয়েছে।

ফলাফল নিয়ে দ্য প্রিন্ট ২০২৫ সালের জুলাইয়ে লোকপালের ওয়েবসাইট খতিয়ে দেখেছিল। সাইটের পরিসংখ্যানে ৩৪টি তদন্তের আদেশ আর সাতটি মামলা-অনুমোদন দেখা গিয়েছিল। ২০২৩ সালের জানুয়ারি থেকে ৬২০টি চূড়ান্ত আদেশের মধ্যে দ্য প্রিন্ট পাঁচটি অনুমোদন গুনেছিল, তার তিনটি ব্যাংক কর্মকর্তাদের নিয়ে। লোকপালের দপ্তর দ্য প্রিন্টকে বলেছিল, বিশ্লেষণটি পুরোপুরি নির্ভুল না-ও হতে পারে, আর ওয়েবসাইটে শুধু চূড়ান্ত আদেশ থাকে।

দুটি শাখা আর বার্ষিক প্রতিবেদন

১১ ও ১২ ধারা একটি অনুসন্ধান শাখা আর একটি মামলা-পরিচালনা শাখা বাধ্যতামূলক করেছে, প্রতিটির প্রধান একজন পরিচালক। সেগুলো গড়ে ওঠা পর্যন্ত কেন্দ্রকে আধিকারিক ধার দিতে হয়, আর কাজ করে সিভিসি ও সিবিআই। লোকপাল মামলা-পরিচালনা শাখা গঠন করে ২০২৫ সালের ৬ জুন। কমিটির প্রতিবেদনের যে সারসংক্ষেপ দ্য ওয়্যার করেছে তা অনুযায়ী, মামলা তখনও চালায় সিবিআই। অনুসন্ধান শাখার জন্য ব্যয় বিভাগ ৭০টি নিয়মিত পদ অনুমোদন করেছে, কিন্তু কমিটির প্রতিবেদনের সময় পরিচালক নিযুক্ত হননি। লোকপালের অনুমোদিত পদ ছিল ৬৫টি, তার ২৪টি খালি। ২০২৫ সালের মার্চে একই সংসদীয় কমিটির ১৪৫তম প্রতিবেদন সরকারকে দুটি শাখাই গড়তে বলেছিল, বেশি হলে ছয় মাসের মধ্যে, পিটিআই জানিয়েছে।

৪৮ ধারায় রাষ্ট্রপতির কাছে বার্ষিক প্রতিবেদন দিতে হয়, যিনি তা সংসদের দুই কক্ষে পেশ করেন। কর্মিবিষয়ক মন্ত্রণালয় ২০২০ সালের মার্চে বলেছিল, তখনও কোনো প্রতিবেদন নেই কারণ লোকপাল কাজ শুরু করেছে ২০১৯ সালের মার্চের শেষে। দ্য ওয়্যার জানাচ্ছে, ২০১৯-২০ থেকে ২০২১-২২ পর্যন্ত প্রতিবেদন রাষ্ট্রপতির কাছে পেশ হয়েছে, আর ২০২৫ সালের ১৮ নভেম্বর পূর্ণ বেঞ্চ ঠিক করে ২০২২-২৩ ও ২০২৩-২৪-এর একটি যৌথ প্রতিবেদন আর ২০২৪-২৫-এর একটি ডাকে পাঠানো হবে। সংসদের শীতকালীন অধিবেশন ২০২৫ সালের ডিসেম্বরে শুরু হয় সেগুলো পেশ না হয়েই।

সম্পদ, বিচারক আর আদালত যা ঠিক করছে

লোকপাল ও লোকায়ুক্ত (সংশোধনী) আইন, ২০১৬, যা সম্মতি পায় ২০১৬ সালের ২৯ জুলাই আর ধরা হয় ২০১৪ সালের ১৬ জানুয়ারি থেকে কার্যকর, ৪৪ ধারা বদলে দেয়। আসলটিতে বছরে ৩১ জুলাইয়ের মধ্যে সম্পদের বিবরণী দিতে আর ৩১ আগস্টের মধ্যে মন্ত্রণালয়ের ওয়েবসাইটে প্রকাশ করতে হত। নতুন পাঠে বলা আছে, প্রতিটি সরকারি কর্মী নির্ধারিত ফর্মে ও পদ্ধতিতে সম্পদ ও দায় ঘোষণা করবেন।

আরেকটি প্রশ্ন সুপ্রিম কোর্টের সামনে। ২০২৫ সালের ২৭ জানুয়ারির একটি আদেশে লোকপাল বলেছিল, হাই কোর্টের বিচারক ১৪(১)(f) ধারার আওতায় পড়েন, কারণ সংশ্লিষ্ট হাই কোর্ট সংসদের আইনে তৈরি। এটি অভিযোগের বিষয়বস্তু খতিয়ে দেখেনি, অভিযোগটি হাই কোর্টের প্রধান বিচারপতির কাছে পাঠিয়ে দেয়। ২০২৫ সালের ২০ ফেব্রুয়ারি বিচারপতি বি. আর. গাভাই, সূর্য কান্ত ও অভয় এস. ওকার একটি বেঞ্চ বিষয়টি নিজে থেকে হাতে নিয়ে আদেশ স্থগিত করে। ২০২৫ সালের ১৮ মার্চ বেঞ্চ জ্যেষ্ঠ আইনজীবী রঞ্জিত কুমারকে অ্যামিকাস কিউরি নিয়োগ করে, আর কেন্দ্রের সলিসিটর জেনারেল এবং জ্যেষ্ঠ আইনজীবী কপিল সিবাল ও বি. এইচ. মার্লাপল্লে লোকপালের ব্যাখ্যার বিরুদ্ধে সওয়াল করেন। ২০২৫ সালের ৩০ এপ্রিল বেঞ্চ মামলাটি ভারতের প্রধান বিচারপতির সামনে পাঠায়, লাইভল জানিয়েছে। এটি নথিভুক্ত SMW(C) নং ২ অফ ২০২৫ হিসেবে।