سجّل قانون ضمان العمل الريفي الهندي لعام 2005 ما مجموعه 389.09 كرور يوم عمل مدفوع في عام كوفيد 2020-21، وحلّ محله في 1 يوليو 2026 قانون يضمن 125 يوما

سجّل قانون ضمان العمل الريفي في الهند، وهو قانون ماهاتما غاندي الوطني لضمان العمل الريفي لعام 2005، 389.09 كرور يوم عمل مدفوع في 2020-21، عام كوفيد، بحسب ما أبلغته وزارة التنمية الريفية للوك سابها في 30 يوليو 2024. وأُلغي القانون اعتبارا من 1 يوليو 2026، حين دخل حيز النفاذ في جميع المناطق الريفية قانون بعثة فيكست بهارات لضمان العمل وسبل العيش (الريفية) لعام 2025، المعروف بـ VB-G RAM G، بضمان قدره 125 يوما.

يوم العمل هو شخص واحد يعمل يوما واحدا، والكرور عشرة ملايين. والأرقام الواردة أدناه مأخوذة من الوزارة أو من تقارير المراجعة والأوراق البحثية المذكورة بجانبها.

وضع القانون في 27 أكتوبر 2026

أقر لوك سابها مشروع قانون VB-G RAM G في 18 ديسمبر 2025، وأقره راجيا سابها في الليلة نفسها، بحسب ما أوردت إذاعة عموم الهند في 19 ديسمبر. وصدّق الرئيس عليه في 21 ديسمبر 2025، بحسب مكتب معلومات الصحافة، وهو المكتب الصحفي للحكومة.

وتقول مذكرة خلفية لوزارة التنمية الريفية نُشرت في 11 مايو 2026 إن حكومة الهند أعلنت بدء النفاذ في جميع المناطق الريفية من 1 يوليو 2026، وإن قانون ماهاتما غاندي الوطني لضمان العمل الريفي (MGNREGA) لعام 2005 “ملغى اعتبارا من التاريخ نفسه”. وتكرر أحدث وثيقة رسمية رُجع إليها لهذا المقال، وهي مذكرة للوزارة مؤرخة في 29 سبتمبر 2026، أن القانون الجديد دخل حيز النفاذ في 1 يوليو 2026 وأنه طُبق في جميع المناطق الريفية.

واستمر التشغيل بموجب القانون القديم حتى ذلك التاريخ. وتقول مذكرة 11 مايو إن بطاقات العمل التي أُكمل لها التحقق الإلكتروني من الهوية (e-KYC) تظل سارية إلى أن تصدر بطاقات ضمان العمل الريفي الجديدة، وإن الأعمال الجارية في 1 يوليو يجوز أن تستمر بموجب القانون الجديد. وعلى كل ولاية أن تعلن مخططها الخاص في غضون ستة أشهر من بدء النفاذ.

ما وعد به قانون 2005

ضمن القانون ما لا يقل عن 100 يوم من العمل المأجور في السنة المالية لكل أسرة ريفية يتطوع بالغوها لعمل يدوي غير ماهر، بحسب مذكرة الأسئلة والأجوبة الصادرة عن الوزارة في نوفمبر 2021. وتصفه المذكرة نفسها بأنه برنامج تحركه الطلبات: فالمال ينتقل من المركز إلى الولاية بحسب الطلب على العمل فيها.

تسجل الأسرة نفسها لدى غرام بنشايات (مجلس القرية) وتطلب العمل. وإذا لم يُوفَّر العمل في غضون 15 يوما استحق بدل بطالة. وتحدد غرام سابها، وهي جمعية كل ناخبي القرية، ترتيب أولويات الأعمال، وهو دور شرحناه في مقالنا عن كيف تعمل البنشايات والبلديات. وتشمل الأعمال صون المياه وتطوير الأراضي والطرق الريفية والصرف الصحي، ولا يجوز أن تتجاوز كلفة المواد والعمالة الماهرة 40 في المئة من المشروع.

وكانت هناك زيادتان إضافيتان. فقد أبلغت الوزارة اللوك سابها في يوليو 2024 أن أسر القبائل المصنفة في مناطق الغابات، إن لم تملك ممتلكات خاصة سوى حقوق الأرض بموجب قانون حقوق الغابات، تنال 50 يوما أخرى، وأنه يمكن منح ما يصل إلى 50 يوما إضافية في مناطق الجفاف أو الكوارث المعلنة. وللولايات أيضا أن تضيف أياما من أموالها الخاصة.

من 200 مقاطعة إلى كل مقاطعة ريفية

يسجل المراقب والمدقق العام (CAG) أن القانون بدأ العمل به في 200 مقاطعة في 2 فبراير 2006. وتبعتها 130 مقاطعة أخرى في 2007-08، وأُعلنت المقاطعات الـ266 الباقية اعتبارا من 1 أبريل 2008. وتقول مذكرة الوزارة لعام 2021 إن القانون كان يعمل في 644 مقاطعة.

وقد طلبت الوزارة نفسها من المراقب والمدقق العام في أغسطس 2006 أن يراجع أول 200 مقاطعة. وعن 2006-07 يقتبس تقرير المراجعة أرقام الوزارة: سُجلت 3.81 كرور أسرة، وطلبت العمل 2.12 كرور، ونالته 2.10 كرور. ومن هذه الأخيرة نالت 0.22 كرور أسرة، أي 22 لاخ، الأيام المئة كاملة.

أيام العمل سنة بعد سنة

تعطي أرقام الوزارة المستمدة من قاعدة بياناتها NREGASoft 389.09 كرور يوم عمل في 2020-21، و293.70 كرورا في 2022-23، و309.01 كرور في 2023-24. ويقول ردها المؤرخ 30 يوليو 2024 إن رقم 2020-21 جاء حين كان أثر كوفيد “في ذروته”، وإن الجفاف في كارناتاكا وأندرا براديش رفع إجمالي 2023-24. وتعطي مذكرة لمكتب معلومات الصحافة مؤرخة 26 أغسطس 2025 رقم 290.60 كرور لعام 2024-25.

وعن عام كوفيد، قال رد في اللوك سابها أوردته مجلة Down to Earth في 3 أغسطس 2021 إن 7.55 كرور أسرة حصلت على عمل في 2020-21، بزيادة 47 في المئة في أيام العمل عن 2019-20، وإن 1.89 كرور بطاقة عمل جديدة صدرت. وشكلت النساء 58.15 في المئة من المشاركة في 2024-25، أي 440.7 لاخ امرأة، بحسب مذكرة مكتب معلومات الصحافة في أغسطس 2025، التي تحصي أيضا أكثر من 86.98 لاخ أصل أُنشئ حتى مارس 2025.

أما متوسط الأيام للأسرة، من رد في اللوك سابها أوردته وكالة PTI في 29 يوليو 2026، فكان 38 في 2008-09، و52 في 2020-21 و2023-24، و50 في 2024-25، و43 في 2025-26. وتقول مذكرة الوزارة في أغسطس 2025 إن 99.79 في المئة من الأسر الريفية التي طلبت العمل في 2025-26 حتى ذلك التاريخ عُرض عليها.

كيف وصلت الأجور إلى العمال

ينص القانون على أن تُدفع الأجور في حسابات فردية في المصارف أو مكاتب البريد، أسبوعيا أو في غضون أسبوعين من العمل. ويُطبق تعويض عن التأخير قدره 0.05 في المئة من الأجر غير المدفوع في اليوم بعد اليوم السادس عشر من إغلاق كشف الحضور (muster roll). ويقوم الدفع إلى الحسابات على تغطية الحسابات، وهو موضوع عالجه مقالنا عن برنامج برادهان مانتري جان دان يوجانا.

وتضع مذكرة الوزارة في أغسطس 2025 الدفع الإلكتروني للأجور عند 99.94 في المئة في 2024-25، بعد 37 في المئة في 2013-14. وأصبح جسر الدفع عبر آدهار، الذي يرسل المال إلى الحساب المرتبط برقم آدهار للعامل، إلزاميا في 1 يناير 2024، بحسب رد في الراجيا سابها في 21 مارس 2025. وحيث يتعثر يمكن أن يجري الدفع عبر مسار NACH القائم على الحساب. ويضع الرد نفسه ربط آدهار عند 99.49 في المئة من 13.55 كرور عامل نشط.

وقاست تجربة في أندرا براديش ما تغيّره هذه النظم. فقد وزّع كارثيك موراليدهاران وبول نيهاوس وسانديب سوختانكار طرح البطاقات الذكية البيومترية عشوائيا على 157 منطقة فرعية و19 مليون شخص. وتسلّم العمال مدفوعاتهم قبل 5.8 إلى 10 أيام، وارتفعت أرباح الأسر من المخطط 24 في المئة بينما لم تتغير نفقات الحكومة، ويقدّر المؤلفون أن التسرب انخفض 12.7 نقطة مئوية، أي بنسبة 41 في المئة. وارتفعت حصة الأسر التي أبلغت عن عمل في المخطط 7.1 نقطة مئوية.

المراجعات الاجتماعية وما وجده المراجعون

يبني القانون في داخله فحصا مجتمعيا لإنفاقه. وتصف مذكرة الوزارة المراجعة الاجتماعية بأنها جرد يجريه الناس مع الإدارة المحلية للأعمال والمدفوعات والعمال المشغَّلين والمواد المستخدمة. وينبغي أن تجري المراجعة مرة كل ستة أشهر على الأقل، مع مراجعة شهرية متزامنة للأعمال. وتقول مذكرة الوزارة لعام 2025 إن على كل غرام بنشايات أن تُراجع مرتين في السنة على الأقل. وهذا منفصل عن قانون الحق في المعلومات الصادر في العام نفسه.

وجد المراقب والمدقق العام في 2008 أن 354 من مجالس الغرام بنشايات التي فحصها، في 20 ولاية، لم تعقد منتدى مراجعة اجتماعية نصف سنوي في 2006-07. ودرس فرزانة أفريدي وفيغارد إيفرسن مراجعات أندرا براديش ووجدا أثرا إيجابيا لكنه غير ذي دلالة إحصائية في التشغيل، وانخفاضا متواضعا في التسرب لكل مخالفة متعلقة بالعمالة. وارتفعت المخالفات المتعلقة بالمواد، ووجدا أن المراجعات المتكررة لم تردع المخالفات. وأوصيا بمتابعة محددة بمدة زمنية مع معاقبة المسؤولين.

ما وجدته الدراسات المستقلة عن الأجور والدخول والأصول

قارن كليمان إمبير وجون باب بين المقاطعات التي تلقت القانون مبكرا وتلك التي تلقته متأخرة. وتقدّر مخطوطتهما المقبولة للنشر ارتفاعا قدره 4.7 في المئة في الأجور اليومية للعمالة المؤقتة وانخفاضا قدره 1.5 في المئة في التشغيل الخاص في المقاطعات المبكرة، وهو ما يفسرانه بأن البرنامج يسحب العمال من العمل الخاص ويرفع الأجور الخاصة.

ثم درس موراليدهاران ونيهاوس وسوختانكار إصلاحا حسّن طريقة تنفيذ المخطط، وكان طرحه موزعا عشوائيا على المناطق الفرعية. وفي مجلة Econometrica عام 2023 أفادوا بأنه رفع أرباح الأسر المستفيدة 14 في المئة وخفض الفقر 26 في المئة، وأن 86 في المئة من مكسب الدخل جاء من أرباح خارج البرنامج، عبر ارتفاع الأجور والتشغيل في القطاع الخاص.

وتابع كلاوس دايننغر ويانيان ليو 4,013 أسرة في أندرا براديش على ثلاث جولات مسح. فالمشاركون في المقاطعات المعرّضة سنة واحدة تناولوا بروتينا وطاقة أكثر، وراكم المشاركون في المقاطعات المعرّضة سنتين أصولا غير مالية أكثر. وكانت المكاسب أكبر لدى الطبقات المصنفة والقبائل المصنفة وأفقر الأسر. ولم يجدا دليلا على أن المشاركة رفعت الاستثمار الخاص في تحسين الأراضي.

وعن الأصول، لخص سودها نارايانان من معهد إنديرا غاندي لبحوث التنمية الأدلة في 2016. ويذكر أن بهاسكار وياداف قدّرا عائدا بنسبة 6 في المئة على الآبار في جهارخاند، وأن دراسات تاتا-IWMI لفيرما وشاه عن 140 أصلا مائيا في 75 قرية في أربع ولايات وجدت أن معظمها استرد كلفته في غضون سنة من اكتماله. ويضيف أن قياس أثر الأصول صعب وأن الأدلة ما زالت شحيحة.

ما يغيّره القانون الخلف

يرفع قانون VB-G RAM G الضمان من 100 إلى 125 يوما للأسر التي يتطوع بالغوها لعمل يدوي غير ماهر. وللولايات أن تعلن توقفا قدره 60 يوما في المجموع في السنة لذروة البذار والحصاد، لا تُباشر فيه أعمال، على أن تُمنح الأيام الـ125 في بقية السنة. ويبقى بدل البطالة بما لا يقل عن ربع الأجر في أول 30 يوما من السنة وما لا يقل عن نصفه بعد ذلك، ويبقى كذلك تعويض التأخير البالغ 0.05 في المئة.

وينتقل التمويل إلى مخطط برعاية مركزية بمخصص معياري، أي أن المركز يحدد مخصص كل ولاية بقواعد وتتحمل الولاية ما يزيد عليه من إنفاق. وتعطي مذكرة مكتب معلومات الصحافة في 22 ديسمبر 2025 تقاسما بين المركز والولايات قدره 60:40، و90:10 لولايات الشمال الشرقي والهيمالايا، وتمويلا مركزيا كاملا للأقاليم الاتحادية التي لا مجالس تشريعية لها. وتضع مذكرة 11 مايو 2026 الحصة المركزية لعام 2026-27 عند 95,692.31 كرور روبية والنفقات الكلية فوق 1.51 لاخ كرور روبية.

وأسباب الحكومة المعلنة، في مذكرة 22 ديسمبر، أن الرصد في عدة ولايات وجد عملا غائبا على الأرض، وإنفاقا لا يطابق التقدم المادي، وآلات استُخدمت في أعمال كثيفة العمالة، وحضورا رقميا جرى تجاوزه، وأن نسبة صغيرة فقط من الأسر أكملت 100 يوم بعد الجائحة. وفي مناقشة الراجيا سابها، بحسب إذاعة عموم الهند، طلب بعض الأعضاء لجنة مختارة، وقالوا إن الولايات لم تُستشر، وإن تقاسم 60:40 سيثقل كاهل الولايات الأفقر، بينما رحب آخرون بالانتقال من 100 إلى 125 يوما.

وتفيد مذكرة 29 سبتمبر 2026 بأن VB-G RAM G ولّد حتى 24 سبتمبر أكثر من 31.69 كرور يوم عمل لـ10.88 كرور عامل نشط، وبلغت النساء 61.65 في المئة. وتحصي 15.17 كرور بطاقة ضمان عمل ريفي صدرت ومتوسط أجر قدره 283.24 روبية في اليوم.