भारत के 2005 के ग्रामीण रोज़गार गारंटी क़ानून ने कोविड वर्ष 2020-21 में 389.09 करोड़ मानव-दिवस का मज़दूरी वाला काम दर्ज किया, और 1 जुलाई 2026 से उसकी जगह उस अधिनियम ने ले ली जो 125 दिन की गारंटी देता है

भारत के ग्रामीण रोज़गार गारंटी क़ानून, यानी 2005 के महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम ने 2020-21 में, यानी कोविड वर्ष में, 389.09 करोड़ मानव-दिवस का मज़दूरी वाला काम दर्ज किया। यह बात ग्रामीण विकास मंत्रालय ने 30 जुलाई 2024 को लोकसभा को बताई। यह अधिनियम 1 जुलाई 2026 से निरस्त है, जब विकसित भारत रोज़गार और आजीविका गारंटी मिशन (ग्रामीण) अधिनियम, 2025, जिसे वीबी-जी राम जी (VB-G RAM G) कहा जाता है, सभी ग्रामीण इलाक़ों में 125 दिन की गारंटी के साथ लागू हुआ।

मानव-दिवस का मतलब है एक व्यक्ति का एक दिन का काम, और एक करोड़ दस मिलियन के बराबर होता है। नीचे के आँकड़े मंत्रालय से या उन अंकेक्षण और शोध-पत्रों से हैं जिनके नाम उनके साथ दिए गए हैं।

27 अक्टूबर 2026 को क़ानून की स्थिति

लोकसभा ने वीबी-जी राम जी विधेयक 18 दिसंबर 2025 को पारित किया और राज्यसभा ने उसी रात इसे पारित कर दिया, ऑल इंडिया रेडियो ने 19 दिसंबर को बताया। राष्ट्रपति ने 21 दिसंबर 2025 को स्वीकृति दी, सरकार के प्रेस कार्यालय प्रेस सूचना ब्यूरो (PIB) के अनुसार।

ग्रामीण विकास मंत्रालय की 11 मई 2026 को जारी पृष्ठभूमि-टिप्पणी कहती है कि भारत सरकार ने 1 जुलाई 2026 से सभी ग्रामीण इलाक़ों में अधिनियम के लागू होने की अधिसूचना जारी की, और 2005 का महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) “उसी तारीख़ से निरस्त हो जाता है।” इस लेख के लिए देखा गया सबसे ताज़ा सरकारी दस्तावेज़, मंत्रालय का 29 सितंबर 2026 का नोट, दोहराता है कि नया अधिनियम 1 जुलाई 2026 को लागू हुआ और सभी ग्रामीण इलाक़ों में पहुँच चुका है।

पुराने अधिनियम के तहत रोज़गार उस तारीख़ तक चलता रहा। 11 मई की टिप्पणी कहती है कि जिन जॉब कार्डों की ई-केवाईसी (इलेक्ट्रॉनिक पहचान जाँच) पूरी हो चुकी है, वे नए ग्रामीण रोज़गार गारंटी कार्ड जारी होने तक वैध रहेंगे, और 1 जुलाई को चल रहे काम नए क़ानून के तहत जारी रह सकते हैं। हर राज्य को लागू होने के छह महीने के भीतर अपनी योजना अधिसूचित करनी है।

2005 के अधिनियम का वादा

मंत्रालय के नवंबर 2021 के प्रश्नोत्तर-नोट के अनुसार, अधिनियम ने हर उस ग्रामीण परिवार को एक वित्तीय वर्ष में कम से कम 100 दिन के मज़दूरी वाले रोज़गार की गारंटी दी, जिसके वयस्क सदस्य अकुशल शारीरिक काम के लिए स्वेच्छा से आगे आएँ। वही नोट इसे माँग पर आधारित कार्यक्रम कहता है: पैसा केंद्र से राज्य को उस राज्य में काम की माँग के हिसाब से जाता है।

परिवार अपनी ग्राम पंचायत, यानी गाँव की परिषद, में पंजीकरण कराता है और काम के लिए आवेदन देता है। 15 दिन में काम न मिले तो बेरोज़गारी भत्ता देय हो जाता है। ग्राम सभा, यानी गाँव के सभी मतदाताओं की सभा, कामों की प्राथमिकता का क्रम तय करती है, जिसकी भूमिका tuput के पंचायतें कैसे काम करती हैं वाले लेख में समझाई गई है। कामों में जल संरक्षण, भूमि विकास, ग्रामीण सड़कें और स्वच्छता शामिल हैं, और सामग्री तथा कुशल श्रम की लागत किसी परियोजना के 40 प्रतिशत से ज़्यादा नहीं हो सकती।

दो अतिरिक्त प्रावधान थे। मंत्रालय ने जुलाई 2024 में लोकसभा को बताया कि वन क्षेत्रों के जिन अनुसूचित जनजाति परिवारों के पास वन अधिकार अधिनियम के तहत भूमि अधिकारों के सिवा कोई निजी संपत्ति नहीं है, उन्हें 50 दिन और मिलते हैं, और अधिसूचित सूखा या आपदा क्षेत्रों में 50 दिन तक अतिरिक्त दिए जा सकते हैं। राज्य अपने कोष से भी दिन जोड़ सकते हैं।

200 ज़िलों से हर ग्रामीण ज़िले तक

नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (कैग) दर्ज करता है कि अधिनियम 2 फ़रवरी 2006 को 200 ज़िलों में लागू हुआ। 2007-08 में 130 ज़िले और जुड़े, और बाक़ी 266 ज़िले 1 अप्रैल 2008 से अधिसूचित किए गए। मंत्रालय के 2021 के नोट के अनुसार अधिनियम 644 ज़िलों में चल रहा था।

मंत्रालय ने ख़ुद अगस्त 2006 में कैग से पहले 200 ज़िलों का अंकेक्षण करने को कहा। 2006-07 के लिए अंकेक्षण रिपोर्ट मंत्रालय के आँकड़े उद्धृत करती है: 3.81 करोड़ परिवार पंजीकृत हुए, 2.12 करोड़ ने काम माँगा और 2.10 करोड़ को काम मिला। इनमें से 0.22 करोड़ परिवारों, यानी 22 लाख, को पूरे 100 दिन मिले।

साल-दर-साल मानव-दिवस

मंत्रालय के एनआरईजीएएसॉफ्ट डेटाबेस की गिनती के अनुसार 2020-21 में 389.09 करोड़, 2022-23 में 293.70 करोड़ और 2023-24 में 309.01 करोड़ मानव-दिवस रहे। 30 जुलाई 2024 का उसका उत्तर कहता है कि 2020-21 का आँकड़ा तब आया जब कोविड का असर “चरम पर था” और कर्नाटक तथा आंध्र प्रदेश के सूखे ने 2023-24 का कुल जोड़ बढ़ाया। 26 अगस्त 2025 की पीआईबी टिप्पणी 2024-25 के लिए 290.60 करोड़ देती है।

कोविड वर्ष के बारे में, डाउन टू अर्थ ने 3 अगस्त 2021 को लोकसभा का जो उत्तर रिपोर्ट किया, उसके अनुसार 2020-21 में 7.55 करोड़ परिवारों को रोज़गार मिला, जो 2019-20 से 47 प्रतिशत ज़्यादा मानव-दिवस था, और 1.89 करोड़ नए जॉब कार्ड जारी हुए। अगस्त 2025 की पीआईबी टिप्पणी के अनुसार 2024-25 में भागीदारी में महिलाओं का हिस्सा 58.15 प्रतिशत, यानी 440.7 लाख महिलाएँ, था, और वही टिप्पणी मार्च 2025 तक 86.98 लाख से ज़्यादा परिसंपत्तियाँ बनी गिनती है।

प्रति परिवार औसत दिन, 29 जुलाई 2026 को पीटीआई द्वारा रिपोर्ट किए गए लोकसभा के उत्तर के अनुसार, 2008-09 में 38, 2020-21 और 2023-24 में 52, 2024-25 में 50 और 2025-26 में 43 थे। मंत्रालय की अगस्त 2025 की टिप्पणी कहती है कि 2025-26 में उस तारीख़ तक काम माँगने वाले 99.79 प्रतिशत ग्रामीण परिवारों को काम की पेशकश की जा चुकी थी।

मज़दूरी मज़दूरों तक कैसे पहुँची

अधिनियम के अनुसार मज़दूरी व्यक्तिगत बैंक या डाकघर खातों में, काम के साप्ताहिक आधार पर या पखवाड़े के भीतर, दी जाती है। मस्टर रोल, यानी उपस्थिति पत्र, बंद होने के बाद सोलहवें दिन से हर दिन बकाया मज़दूरी का 0.05 प्रतिशत विलंब मुआवज़ा लगता है। खातों में भुगतान खातों की पहुँच पर टिका है, जिस विषय पर tuput का प्रधानमंत्री जन धन योजना वाला लेख है।

मंत्रालय की अगस्त 2025 की टिप्पणी इलेक्ट्रॉनिक मज़दूरी भुगतान 2024-25 में 99.94 प्रतिशत बताती है, जो 2013-14 में 37 प्रतिशत था। आधार पेमेंट ब्रिज, जो पैसा मज़दूर के आधार नंबर से जुड़े खाते में भेजता है, 1 जनवरी 2024 से अनिवार्य हुआ, राज्यसभा का 21 मार्च 2025 का उत्तर कहता है। जहाँ यह विफल हो, भुगतान खाता-आधारित एनएसीएच रास्ते से जा सकता है। उसी उत्तर में 13.55 करोड़ सक्रिय मज़दूरों में से 99.49 प्रतिशत की आधार सीडिंग बताई गई है।

आंध्र प्रदेश के एक प्रयोग ने नापा कि ऐसी प्रणालियाँ क्या बदलती हैं। कार्तिक मुरलीधरन, पॉल नीहाउस और संदीप सुखटणकर ने 157 उप-ज़िलों और 1.9 करोड़ लोगों में बायोमेट्रिक स्मार्टकार्ड का रोलआउट यादृच्छिक ढंग से कराया। मज़दूरों को भुगतान 5.8 से 10 दिन पहले मिला, योजना से परिवारों की कमाई 24 प्रतिशत बढ़ी जबकि सरकारी ख़र्च नहीं बदला, और लेखकों का अनुमान है कि रिसाव 12.7 प्रतिशत अंक घटा, यानी 41 प्रतिशत की कमी। योजना में काम की सूचना देने वाले परिवारों का हिस्सा 7.1 प्रतिशत अंक बढ़ा।

सामाजिक अंकेक्षण, और अंकेक्षकों को क्या मिला

अधिनियम अपने ख़र्च की जाँच का एक सामुदायिक तरीक़ा भीतर ही रखता है। मंत्रालय का नोट सामाजिक अंकेक्षण को लोगों द्वारा स्थानीय प्रशासन के साथ कामों, भुगतानों, लगाए गए मज़दूरों और इस्तेमाल हुई सामग्री का लेखा-जोखा लेना बताता है। अंकेक्षण कम से कम हर छह महीने में होना चाहिए, और कामों का मासिक समवर्ती अंकेक्षण भी। मंत्रालय का 2025 का नोट कहता है कि हर ग्राम पंचायत का साल में कम से कम दो बार अंकेक्षण होना है। यह उसी साल के सूचना का अधिकार अधिनियम से अलग है।

कैग ने 2008 में पाया कि 20 राज्यों में उसकी जाँची 354 ग्राम पंचायतों ने 2006-07 में छह-मासिक सामाजिक अंकेक्षण मंच नहीं किया था। फ़रज़ाना अफ़रीदी और वेगार्ड इवर्सन ने आंध्र प्रदेश के अंकेक्षणों का अध्ययन किया और रोज़गार पर सकारात्मक पर सांख्यिकीय रूप से महत्वहीन असर और श्रम-संबंधी हर अनियमितता पर रिसाव में मामूली गिरावट पाई। सामग्री-संबंधी अनियमितताएँ बढ़ीं, और उन्होंने पाया कि बार-बार के अंकेक्षण अनियमितताओं को नहीं रोक पाए। वे ज़िम्मेदार लोगों को सज़ा के साथ समयबद्ध अनुवर्ती कार्रवाई की सिफ़ारिश करते हैं।

मज़दूरी, आय और परिसंपत्तियों पर स्वतंत्र अध्ययनों ने क्या पाया

क्लेमेंट इम्बर्ट और जॉन पैप ने उन ज़िलों की तुलना की जिन्हें अधिनियम जल्दी मिला और जिन्हें देर से। उनकी स्वीकृत पांडुलिपि जल्दी वाले ज़िलों में अनियमित मज़दूरी में 4.7 प्रतिशत की बढ़ोतरी और निजी रोज़गार में 1.5 प्रतिशत की गिरावट का अनुमान लगाती है, जिसे वे इस तरह पढ़ते हैं कि कार्यक्रम निजी काम से मज़दूरों को खींच रहा था और निजी मज़दूरी बढ़ा रहा था।

मुरलीधरन, नीहाउस और सुखटणकर ने बाद में एक ऐसे सुधार का अध्ययन किया जिसने योजना के क्रियान्वयन को बेहतर किया और जिसका रोलआउट उप-ज़िलों में यादृच्छिक रखा गया था। 2023 में इकोनोमेट्रिका में वे बताते हैं कि इससे लाभार्थी परिवारों की कमाई 14 प्रतिशत बढ़ी और ग़रीबी 26 प्रतिशत घटी, और आय के लाभ का 86 प्रतिशत हिस्सा कार्यक्रम के बाहर की कमाई से आया, निजी क्षेत्र की ऊँची मज़दूरी और रोज़गार के ज़रिये।

क्लाउस डाइनिंगर और यान्यान लियू ने आंध्र प्रदेश के 4,013 परिवारों का तीन सर्वेक्षण दौरों में पीछा किया। एक साल तक योजना के संपर्क में रहे ज़िलों के भागीदारों ने ज़्यादा प्रोटीन और ऊर्जा ली, और दो साल तक संपर्क में रहे ज़िलों के भागीदारों ने ज़्यादा ग़ैर-वित्तीय परिसंपत्तियाँ जोड़ीं। लाभ अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और सबसे ग़रीब परिवारों के लिए सबसे बड़े थे। उन्हें इसका कोई प्रमाण नहीं मिला कि भागीदारी से भूमि सुधार में निजी निवेश बढ़ा।

परिसंपत्तियों पर, इंदिरा गांधी विकास अनुसंधान संस्थान की सुधा नारायणन ने 2016 में प्रमाणों का सार दिया। वे बताती हैं कि भास्कर और यादव ने झारखंड में कुओं पर 6 प्रतिशत प्रतिफल दर का अनुमान लगाया, और चार राज्यों के 75 गाँवों में 140 जल परिसंपत्तियों के वर्मा और शाह के टाटा-आईडब्ल्यूएमआई अध्ययनों में पाया गया कि ज़्यादातर ने पूरा होने के एक साल के भीतर अपनी लागत वसूल कर ली। वे जोड़ती हैं कि परिसंपत्तियों के असर को नापना कठिन है और प्रमाण अब भी कम हैं।

उत्तराधिकारी क़ानून क्या बदलता है

वीबी-जी राम जी अधिनियम उन परिवारों के लिए गारंटी 100 से बढ़ाकर 125 दिन करता है जिनके वयस्क सदस्य अकुशल शारीरिक काम के लिए स्वेच्छा से आगे आएँ। राज्य बुआई और कटाई के चरम मौसम के लिए साल में कुल 60 दिन का विराम अधिसूचित कर सकते हैं, जिसमें कोई काम हाथ में नहीं लिया जाता, और 125 दिन बाक़ी साल में दिए जाने हैं। बेरोज़गारी भत्ता बना रहता है, साल के पहले 30 दिन के लिए मज़दूरी के एक-चौथाई से कम नहीं और उसके बाद आधे से कम नहीं, और 0.05 प्रतिशत विलंब मुआवज़ा भी।

वित्त पोषण एक केंद्र प्रायोजित योजना में चला जाता है जिसमें मानक आवंटन है, यानी केंद्र नियमों से हर राज्य का आवंटन तय करता है और उससे ऊपर का ख़र्च राज्य उठाता है। 22 दिसंबर 2025 की पीआईबी टिप्पणी केंद्र और राज्य के बीच 60:40 का बँटवारा, पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए 90:10 और विधायिका-रहित केंद्र शासित प्रदेशों के लिए पूरा केंद्रीय वित्त पोषण बताती है। 11 मई 2026 की पृष्ठभूमि-टिप्पणी 2026-27 के लिए केंद्र का हिस्सा 95,692.31 करोड़ रुपये और कुल परिव्यय 1.51 लाख करोड़ रुपये से ऊपर रखती है।

22 दिसंबर की टिप्पणी में सरकार के बताए कारण ये हैं कि कई राज्यों में निगरानी में ज़मीन पर काम ग़ायब मिला, ख़र्च भौतिक प्रगति से मेल नहीं खाता था, श्रम-प्रधान कामों में मशीनें इस्तेमाल हुईं और डिजिटल हाज़िरी को दरकिनार किया गया, और महामारी के बाद केवल थोड़े-से परिवारों ने 100 दिन पूरे किए। राज्यसभा की बहस में, ऑल इंडिया रेडियो ने बताया, कुछ सदस्यों ने प्रवर समिति माँगी, कहा कि राज्यों से सलाह नहीं ली गई और कहा कि 60:40 का बँटवारा ग़रीब राज्यों पर बोझ डालेगा, जबकि अन्य ने 100 से 125 दिन के क़दम का स्वागत किया।

29 सितंबर 2026 की टिप्पणी बताती है कि 24 सितंबर तक वीबी-जी राम जी ने 10.88 करोड़ सक्रिय मज़दूरों के लिए 31.69 करोड़ से ज़्यादा मानव-दिवस पैदा किए, जिनमें महिलाएँ 61.65 प्रतिशत थीं। वह 15.17 करोड़ ग्रामीण रोज़गार गारंटी कार्ड जारी हुए गिनती है और औसत मज़दूरी 283.24 रुपये प्रतिदिन बताती है।