भारताच्या २००५ च्या ग्रामीण रोजगार हमी कायद्यात कोविड वर्ष २०२०-२१ मध्ये ३८९.०९ कोटी मनुष्य-दिवसांचे मजुरीचे काम नोंदले गेले, आणि १ जुलै २०२६ पासून १२५ दिवसांची हमी देणाऱ्या कायद्याने त्याची जागा घेतली

भारताच्या ग्रामीण रोजगार हमी कायद्याने, म्हणजे २००५ च्या महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार हमी कायद्याने, कोविड वर्ष २०२०-२१ मध्ये ३८९.०९ कोटी मनुष्य-दिवसांचे मजुरीचे काम नोंदवले, असे ग्रामीण विकास मंत्रालयाने ३० जुलै २०२४ रोजी लोकसभेला सांगितले. १ जुलै २०२६ पासून हा कायदा रद्द झाला, कारण त्या दिवशी विकसित भारत रोजगार व आजीविका हमी अभियान (ग्रामीण) कायदा, २०२५, म्हणजेच VB-G RAM G, सर्व ग्रामीण भागांत १२५ दिवसांच्या हमीसह लागू झाला.

मनुष्य-दिवस म्हणजे एका व्यक्तीने एक दिवस केलेले काम, आणि कोटी म्हणजे दहा दशलक्ष. खालील आकडे मंत्रालयाकडून किंवा त्यांच्या शेजारी नाव घेतलेल्या लेखापरीक्षण आणि संशोधन पत्रिकांतून घेतले आहेत.

२७ ऑक्टोबर २०२६ रोजी कायद्याची स्थिती

लोकसभेने VB-G RAM G विधेयक १८ डिसेंबर २०२५ रोजी मंजूर केले आणि राज्यसभेने त्याच रात्री ते मंजूर केले, असे आकाशवाणीने १९ डिसेंबर रोजी कळवले. सरकारचे वृत्त कार्यालय असलेल्या पत्र सूचना कार्यालयानुसार (PIB) राष्ट्रपतींनी २१ डिसेंबर २०२५ रोजी संमती दिली.

ग्रामीण विकास मंत्रालयाच्या ११ मे २०२६ रोजी प्रसिद्ध झालेल्या माहितीपत्रात म्हटले आहे की भारत सरकारने १ जुलै २०२६ पासून सर्व ग्रामीण भागांत कायदा लागू करण्याची अधिसूचना काढली, आणि २००५ चा महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार हमी कायदा (मनरेगा) “त्याच तारखेपासून रद्द झाला आहे.” या लेखासाठी तपासलेला सर्वात ताजा अधिकृत दस्तऐवज, मंत्रालयाची २९ सप्टेंबर २०२६ ची टिप, पुन्हा सांगतो की नवा कायदा १ जुलै २०२६ रोजी अमलात आला आणि सर्व ग्रामीण भागांत लागू झाला आहे.

जुन्या कायद्याखालील रोजगार त्या तारखेपर्यंत चालू राहिला. ११ मे च्या माहितीपत्रात म्हटले आहे की ई-केवायसी, म्हणजे इलेक्ट्रॉनिक ओळख पडताळणी, पूर्ण झालेली जॉब कार्ड्स नवी ग्रामीण रोजगार हमी कार्ड्स देईपर्यंत वैध राहतात, आणि १ जुलै रोजी चालू असलेली कामे नव्या कायद्याखाली सुरू राहू शकतात. प्रत्येक राज्याला कायदा लागू झाल्यापासून सहा महिन्यांच्या आत स्वतःची योजना अधिसूचित करावी लागते.

२००५ च्या कायद्याने काय आश्वासन दिले

ज्या ग्रामीण कुटुंबातील प्रौढ सदस्य अकुशल शारीरिक कामासाठी स्वेच्छेने पुढे येतात, त्या प्रत्येक कुटुंबाला आर्थिक वर्षात किमान १०० दिवसांचा मजुरीचा रोजगार कायद्याने हमी दिला, असे मंत्रालयाच्या नोव्हेंबर २०२१ च्या प्रश्नोत्तर टिपेत म्हटले आहे. त्याच टिपेत याला मागणीवर आधारित कार्यक्रम म्हटले आहे: राज्यातील कामाच्या मागणीनुसार केंद्राकडून राज्याकडे पैसा जातो.

कुटुंब आपल्या ग्रामपंचायतीकडे, म्हणजे गावाच्या परिषदेकडे, नोंदणी करते आणि कामासाठी अर्ज करते. १५ दिवसांत काम दिले नाही तर बेरोजगारी भत्ता देय होतो. ग्रामसभा, म्हणजे गावातील सर्व मतदारांची सभा, कामांचा अग्रक्रम ठरवते. तिची भूमिका tuput च्या पंचायती कशा चालतात या लेखात समजावली आहे. कामांत जलसंधारण, जमीन विकास, ग्रामीण रस्ते आणि स्वच्छता यांचा समावेश आहे, आणि साहित्य व कुशल मजुरीचा खर्च प्रकल्पाच्या ४० टक्क्यांपेक्षा जास्त असू नये.

दोन वाढीव सवलती होत्या. वनहक्क कायद्यांतर्गत जमिनीच्या हक्कांखेरीज इतर कोणतीही खासगी मालमत्ता नसलेल्या वनक्षेत्रातील अनुसूचित जमाती कुटुंबांना ५० दिवस जास्त मिळतात, आणि अधिसूचित दुष्काळी किंवा आपत्तिग्रस्त भागांत आणखी ५० दिवसांपर्यंत काम देता येते, असे मंत्रालयाने जुलै २०२४ मध्ये लोकसभेला सांगितले. राज्येही आपल्या निधीतून दिवस वाढवू शकतात.

२०० जिल्ह्यांपासून प्रत्येक ग्रामीण जिल्ह्यापर्यंत

नियंत्रक व महालेखापरीक्षक (कॅग) नोंदवतात की कायदा २ फेब्रुवारी २००६ रोजी २०० जिल्ह्यांत लागू झाला. त्यानंतर २००७-०८ मध्ये आणखी १३० जिल्हे आले, आणि उरलेले २६६ जिल्हे १ एप्रिल २००८ पासून अधिसूचित झाले. मंत्रालयाच्या २०२१ च्या टिपेत कायदा ६४४ जिल्ह्यांत चालू होता असे म्हटले आहे.

मंत्रालयानेच ऑगस्ट २००६ मध्ये कॅगला पहिल्या २०० जिल्ह्यांचे लेखापरीक्षण करण्यास सांगितले. २००६-०७ साठी लेखापरीक्षण अहवाल मंत्रालयाचे आकडे उद्धृत करतो: ३.८१ कोटी कुटुंबांनी नोंदणी केली, २.१२ कोटींनी कामाची मागणी केली आणि २.१० कोटींना ते मिळाले. त्यापैकी ०.२२ कोटी कुटुंबांना, म्हणजे २२ लाखांना, पूर्ण १०० दिवस मिळाले.

मनुष्य-दिवस, वर्षानुवर्षे

मंत्रालयाच्या NREGASoft डेटाबेसमधील मोजणीनुसार २०२०-२१ साठी ३८९.०९ कोटी, २०२२-२३ साठी २९३.७० कोटी आणि २०२३-२४ साठी ३०९.०१ कोटी मनुष्य-दिवस आहेत. ३० जुलै २०२४ च्या उत्तरात म्हटले आहे की २०२०-२१ चा आकडा तेव्हा आला जेव्हा कोविडचा परिणाम “शिखरावर होता,” आणि कर्नाटक व आंध्र प्रदेशातील दुष्काळाने २०२३-२४ ची बेरीज वाढवली. २६ ऑगस्ट २०२५ च्या PIB टिपेत २०२४-२५ साठी २९०.६० कोटी दिले आहेत.

कोविड वर्षासाठी, डाउन टू अर्थने ३ ऑगस्ट २०२१ रोजी वृत्त दिलेल्या लोकसभेतील उत्तरात म्हटले होते की २०२०-२१ मध्ये ७.५५ कोटी कुटुंबांना रोजगार मिळाला, २०१९-२० पेक्षा ४७ टक्के जास्त मनुष्य-दिवस नोंदले गेले, आणि १.८९ कोटी नवी जॉब कार्ड्स देण्यात आली. २०२४-२५ मध्ये सहभागात महिलांचा वाटा ५८.१५ टक्के, म्हणजे ४४०.७ लाख महिला होत्या, असे ऑगस्ट २०२५ च्या PIB टिपेत म्हटले आहे, आणि मार्च २०२५ पर्यंत ८६.९८ लाखांहून अधिक मालमत्ता निर्माण झाल्याचे त्यात मोजले आहे.

प्रति कुटुंब सरासरी दिवस, PTI ने २९ जुलै २०२६ रोजी वृत्त दिलेल्या लोकसभेतील उत्तरानुसार, २००८-०९ मध्ये ३८, २०२०-२१ आणि २०२३-२४ मध्ये ५२, २०२४-२५ मध्ये ५० आणि २०२५-२६ मध्ये ४३ होते. मंत्रालयाच्या ऑगस्ट २०२५ च्या टिपेत म्हटले आहे की २०२५-२६ मध्ये त्या तारखेपर्यंत कामाची मागणी करणाऱ्या ग्रामीण कुटुंबांपैकी ९९.७९ टक्के कुटुंबांना काम देऊ करण्यात आले.

मजुरी कामगारांपर्यंत कशी पोहोचली

कायद्यानुसार मजुरी वैयक्तिक बँक किंवा टपाल कार्यालयाच्या खात्यांत, साप्ताहिक किंवा कामानंतर पंधरवड्याच्या आत दिली जाते. हजेरीपत्रक, म्हणजे मस्टर रोल, बंद झाल्यापासून सोळाव्या दिवसानंतर न दिलेल्या मजुरीवर दररोज ०.०५ टक्के विलंब भरपाई लागू होते. खात्यांत पैसे जाणे खाते-व्याप्तीवर अवलंबून आहे, हा विषय tuput च्या प्रधानमंत्री जन धन योजना या लेखात आहे.

मंत्रालयाच्या ऑगस्ट २०२५ च्या टिपेत २०२४-२५ मध्ये इलेक्ट्रॉनिक मजुरी देण्याचे प्रमाण ९९.९४ टक्के आहे, जे २०१३-१४ मध्ये ३७ टक्के होते. आधार पेमेंट ब्रिज, जो कामगाराच्या आधार क्रमांकाशी जोडलेल्या खात्यात पैसे पाठवतो, १ जानेवारी २०२४ पासून बंधनकारक झाला, असे २१ मार्च २०२५ च्या राज्यसभेतील उत्तरात म्हटले आहे. तो अयशस्वी ठरतो तेव्हा खात्यावर आधारित NACH मार्गाने पैसे देता येतात. त्याच उत्तरात १३.५५ कोटी सक्रिय कामगारांपैकी ९९.४९ टक्क्यांचे आधार जोडणी झाल्याचे म्हटले आहे.

आंध्र प्रदेशातील एका प्रयोगाने अशा यंत्रणा काय बदलतात ते मोजले. कार्तिक मुरलीधरन, पॉल नीहॉस आणि संदीप सुखटणकर यांनी १५७ उपजिल्ह्यांत आणि १.९ कोटी लोकांमध्ये बायोमेट्रिक स्मार्टकार्ड्सचा प्रसार यादृच्छिक पद्धतीने केला. कामगारांना पैसे ५.८ ते १० दिवस आधी मिळाले, योजनेतून कुटुंबांची कमाई २४ टक्क्यांनी वाढली तर सरकारचा खर्च बदलला नाही, आणि गळती १२.७ टक्के गुणांनी, म्हणजे ४१ टक्क्यांनी कमी झाली असा लेखकांचा अंदाज आहे. योजनेवर काम केल्याचे सांगणाऱ्या कुटुंबांचा वाटा ७.१ टक्के गुणांनी वाढला.

सामाजिक लेखापरीक्षण आणि लेखापरीक्षकांना काय आढळले

कायदा स्वतःच्या खर्चावर समाजाकडून तपासणी करण्याची सोय करतो. मंत्रालयाची टीप सामाजिक लेखापरीक्षणाचे वर्णन स्थानिक प्रशासनासोबत लोकांनी कामे, देयके, कामावर घेतलेले मजूर आणि वापरलेले साहित्य यांचा घेतलेला आढावा असे करते. लेखापरीक्षण किमान दर सहा महिन्यांनी व्हावे, आणि कामांचे मासिक समवर्ती लेखापरीक्षणही व्हावे. मंत्रालयाच्या २०२५ च्या टिपेत म्हटले आहे की प्रत्येक ग्रामपंचायतीचे वर्षातून किमान दोनदा लेखापरीक्षण होणे आवश्यक आहे. हे त्याच वर्षीच्या माहितीचा अधिकार कायद्यापासून वेगळे आहे.

कॅगला २००८ मध्ये आढळले की २० राज्यांतील त्यांनी तपासलेल्या ग्रामपंचायतींपैकी ३५४ ग्रामपंचायतींनी २००६-०७ मध्ये सहामाही सामाजिक लेखापरीक्षण मंच भरवला नव्हता. फरजाना अफ्रिदी आणि वेगार्ड इव्हर्सन यांनी आंध्र प्रदेशातील लेखापरीक्षणांचा अभ्यास केला आणि त्यांना रोजगारावर सकारात्मक पण सांख्यिकीयदृष्ट्या नगण्य परिणाम, आणि श्रमविषयक प्रत्येक अनियमिततेमागे गळतीत माफक घट आढळली. साहित्यविषयक अनियमितता वाढल्या, आणि वारंवार होणाऱ्या लेखापरीक्षणांनी अनियमितता रोखल्या नाहीत असे त्यांना दिसले. जबाबदार लोकांना शिक्षेसह कालबद्ध पाठपुरावा करण्याची शिफारस ते करतात.

मजुरी, उत्पन्न आणि मालमत्तेबाबत स्वतंत्र अभ्यासांना काय आढळले

क्लेमेंट इम्बर्ट आणि जॉन पॅप यांनी कायदा लवकर मिळालेल्या जिल्ह्यांची तुलना उशिरा मिळालेल्या जिल्ह्यांशी केली. त्यांच्या स्वीकृत हस्तलिखितात लवकर मिळालेल्या जिल्ह्यांत हंगामी मजुरीत ४.७ टक्के वाढ आणि खासगी रोजगारात १.५ टक्के घट असा अंदाज आहे, ज्याचा अर्थ ते असा लावतात की कार्यक्रमाने कामगारांना खासगी कामातून खेचले आणि खासगी मजुरी वाढवली.

मुरलीधरन, नीहॉस आणि सुखटणकर यांनी नंतर योजनेची अंमलबजावणी सुधारणाऱ्या आणि ज्याचा प्रसार उपजिल्ह्यांमध्ये यादृच्छिक पद्धतीने झाला अशा एका सुधारणेचा अभ्यास केला. २०२३ मध्ये Econometrica मध्ये ते नोंदवतात की तिने लाभार्थी कुटुंबांची कमाई १४ टक्क्यांनी वाढवली आणि दारिद्र्य २६ टक्क्यांनी कमी केले, आणि उत्पन्नातील वाढीचा ८६ टक्के भाग कार्यक्रमाबाहेरील कमाईतून, म्हणजे खासगी क्षेत्रातील वाढलेल्या मजुरीतून आणि रोजगारातून आला.

क्लाउस डायनिंगर आणि यान्यान लिऊ यांनी आंध्र प्रदेशातील ४,०१३ कुटुंबांचा तीन सर्वेक्षण फेऱ्यांमध्ये पाठपुरावा केला. एक वर्ष योजना लागू असलेल्या जिल्ह्यांतील सहभागींनी जास्त प्रथिने आणि ऊर्जा घेतली, आणि दोन वर्षे योजना लागू असलेल्या जिल्ह्यांतील सहभागींनी जास्त बिगर-आर्थिक मालमत्ता उभ्या केल्या. अनुसूचित जाती, अनुसूचित जमाती आणि सर्वात गरीब कुटुंबांना फायदे सर्वाधिक झाले. सहभागामुळे जमीन सुधारणेतील खासगी गुंतवणूक वाढली याचा पुरावा त्यांना मिळाला नाही.

मालमत्तेबाबत, इंदिरा गांधी विकास संशोधन संस्थेच्या सुधा नारायणन यांनी २०१६ मध्ये पुराव्यांचा सारांश दिला. त्या नोंदवतात की भास्कर आणि यादव यांनी झारखंडमधील विहिरींवर ६ टक्के परतावा दर असल्याचा अंदाज केला, आणि वर्मा व शाह यांच्या टाटा-आयडब्ल्यूएमआय अभ्यासांत चार राज्यांतील ७५ गावांमधील १४० जलमालमत्तांपैकी बहुतेकांनी पूर्ण झाल्यापासून एका वर्षाच्या आत खर्च वसूल केला. त्या पुढे म्हणतात की मालमत्तांच्या परिणामांचे मोजमाप अवघड आहे आणि पुरावा अजूनही कमी आहे.

नव्या कायद्यात काय बदलते

VB-G RAM G कायदा अकुशल शारीरिक कामासाठी स्वेच्छेने पुढे येणाऱ्या प्रौढ सदस्यांच्या कुटुंबांसाठी हमी १०० वरून १२५ दिवसांपर्यंत वाढवतो. पेरणी आणि कापणीच्या कमाल काळासाठी राज्ये वर्षात एकूण ६० दिवसांचा विराम अधिसूचित करू शकतात, ज्यादरम्यान कोणतीही कामे हाती घेतली जात नाहीत, आणि उरलेल्या वर्षात १२५ दिवस द्यायचे आहेत. बेरोजगारी भत्ता कायम राहतो, वर्षाच्या पहिल्या ३० दिवसांसाठी मजुरीच्या एक-चतुर्थांशापेक्षा कमी नाही आणि त्यानंतर अर्ध्यापेक्षा कमी नाही, आणि ०.०५ टक्के विलंब भरपाईही कायम राहते.

निधी मानक वाटप असलेल्या केंद्र पुरस्कृत योजनेकडे जातो, म्हणजे केंद्र नियमांनुसार प्रत्येक राज्याचे वाटप ठरवते आणि त्यापेक्षा जास्त खर्च राज्य उचलते. २२ डिसेंबर २०२५ च्या PIB टिपेत केंद्र आणि राज्य यांच्यात ६०:४०, ईशान्येकडील आणि हिमालयीन राज्यांसाठी ९०:१०, आणि विधिमंडळ नसलेल्या केंद्रशासित प्रदेशांसाठी पूर्ण केंद्रीय निधी असे विभाजन दिले आहे. ११ मे २०२६ च्या माहितीपत्रात २०२६-२७ साठी केंद्राचा वाटा ९५,६९२.३१ कोटी रुपये आणि एकूण तरतूद १.५१ लाख कोटी रुपयांपेक्षा जास्त आहे.

२२ डिसेंबरच्या टिपेत सरकारने सांगितलेली कारणे अशी आहेत: अनेक राज्यांतील देखरेखीत प्रत्यक्ष जागेवर काम आढळले नाही, खर्च प्रत्यक्ष प्रगतीशी जुळला नाही, श्रमप्रधान कामांवर यंत्रे वापरली गेली आणि डिजिटल हजेरीला बगल दिली गेली, आणि महामारीनंतर फक्त थोड्या प्रमाणातील कुटुंबांनी १०० दिवस पूर्ण केले. राज्यसभेतील चर्चेत, आकाशवाणीने वृत्त दिल्यानुसार, काही सदस्यांनी निवड समितीची मागणी केली, राज्यांशी सल्लामसलत झाली नाही असे म्हटले आणि ६०:४० विभाजनाचा भार गरीब राज्यांवर पडेल असे सांगितले, तर इतरांनी १०० वरून १२५ दिवसांच्या बदलाचे स्वागत केले.

२९ सप्टेंबर २०२६ ची टीप नोंदवते की २४ सप्टेंबरपर्यंत VB-G RAM G ने १०.८८ कोटी सक्रिय कामगारांसाठी ३१.६९ कोटींपेक्षा जास्त मनुष्य-दिवस निर्माण केले, ज्यात महिलांचे प्रमाण ६१.६५ टक्के आहे. त्यात १५.१७ कोटी ग्रामीण रोजगार हमी कार्ड्स दिल्याचे आणि सरासरी मजुरी दिवसाला २८३.२४ रुपये असल्याचे मोजले आहे.