印度2005年的农村就业保障法在新冠疫情年2020-21录得38.909亿（389.09 crore）人日的有薪工作，并于2026年7月1日被一部保障125天的法律取代

印度的农村就业保障法，即2005年的《圣雄甘地全国农村就业保障法》，在新冠疫情年2020-21年度录得38.909亿（389.09 crore）人日的有薪工作，农村发展部2024年7月30日向人民院如此报告。2026年7月1日，《Viksit Bharat Guarantee for Rozgar and Ajeevika Mission (Gramin) Act, 2025》（简称VB-G RAM G）在所有农村地区生效，保障天数为125天，原法同日被废止。

人日就是一个人工作一天，crore是印度的计数单位，等于一千万。下文的数字来自该部，或来自数字旁注明的审计报告和研究论文。

截至2026年10月27日，这部法律处于什么状态

人民院在2025年12月18日通过了VB-G RAM G法案，联邦院当晚也通过了，印度全印广播电台12月19日报道。据政府的新闻机构新闻信息局（PIB）称，总统于2025年12月21日批准。

农村发展部2026年5月11日发布的背景说明称，印度政府已通知该法自2026年7月1日起在所有农村地区开始实施，2005年的《圣雄甘地全国农村就业保障法》（MGNREGA）“自同日起废止”。本文参考的最新官方文件，即该部2026年9月29日的一份说明，重申新法已于2026年7月1日生效，并已在所有农村地区铺开。

旧法下的就业持续到那一天。5月11日的背景说明称，已完成e-KYC（电子身份核验）的工作卡，在新的农村就业保障卡发放之前继续有效，7月1日正在进行的工程可以在新法下继续。每个邦必须在开始实施后六个月内通知自己的方案。

2005年的法律承诺了什么

该部2021年11月的问答说明称，该法保证每个农村家庭每个财政年度至少100天的工资性就业，条件是家中成年成员自愿从事非技术性体力工作。同一份说明称它是需求驱动的方案：资金由中央拨给各邦，依据是该邦对工作的需求。

家庭在村潘查亚特，即村议会登记并申请工作。如果15天内没有提供工作，就应发放失业津贴。村民大会，即全体村选民的集会，决定各项工程的优先顺序，这一角色在tuput的潘查亚特如何运作一文中有解释。工程包括水土保持、土地开发、农村道路和卫生设施，材料和技术工人的费用不得超过一个项目的40%。

另有两项加成。该部2024年7月告诉人民院，森林地区的表列部落家庭，如果除《森林权利法》下的土地权利外没有其他私有财产，可再获50天，在公告的干旱或灾害地区最多可再给50天。各邦也可以用自己的资金增加天数。

从200个县到所有农村县

印度总审计长（CAG）记录说，该法于2006年2月2日在200个县开始生效。2007-08年度又有130个县，其余266个县自2008年4月1日起通知实施。该部2021年的说明称，该法在644个县运行。

2006年8月，该部自己请总审计长审计最初的200个县。审计报告引用该部给出的2006-07年度数字：登记家庭3.81 crore（3,810万）户，要求工作的2.12 crore（2,120万）户，得到工作的2.10 crore（2,100万）户。其中0.22 crore，即22 lakh（220万）户得到了整整100天。

逐年的人日数

该部的NREGASoft数据库统计显示，2020-21年度为38.909亿（389.09 crore）人日，2022-23年度为29.37亿（293.70 crore），2023-24年度为30.901亿（309.01 crore）。它2024年7月30日的答复称，2020-21年度的数字出现在新冠影响“处于高峰”之时，卡纳塔克邦和安得拉邦的干旱抬高了2023-24年度的总数。新闻信息局2025年8月26日的一份说明给出2024-25年度为29.06亿（290.60 crore）。

关于疫情那一年，Down to Earth 2021年8月3日报道的一份人民院答复称，2020-21年度有7.55 crore（7,550万）户家庭得到就业，人日比2019-20年度多47%，新发放了1.89 crore（1,890万）张工作卡。2025年8月新闻信息局的说明称，2024-25年度女性占参与者的58.15%，即440.7 lakh（4,407万）名女性，并统计到2025年3月已创建超过86.98 lakh（869.8万）项资产。

人民院的一份答复经印度报业托拉斯（PTI）2026年7月29日报道，每户平均天数在2008-09年度为38天，2020-21年度和2023-24年度为52天，2024-25年度为50天，2025-26年度为43天。该部2025年8月的说明称，2025-26年度截至当时，要求工作的农村家庭中有99.79%得到了工作机会。

工资是怎样到工人手里的

该法规定，工资按周或在工作后半个月内，打入个人的银行或邮局账户。从点名册，即出勤表结束起第十六天以后，按未付工资每天0.05%计算延迟赔偿。工资打入账户取决于账户的覆盖率，这个话题见tuput关于总理Jan Dhan计划的文章。

该部2025年8月的说明称，2024-25年度电子发放工资的比例为99.94%，2013-14年度为37%。Aadhaar支付桥，即把钱发到与工人Aadhaar号码关联的账户的系统，在2024年1月1日成为强制要求，联邦院2025年3月21日的一份答复这样说。它失灵的地方，可以走基于账户的NACH渠道。同一份答复称，13.55 crore（1.355亿）名在册工人中，Aadhaar关联率为99.49%。

安得拉邦的一项实验测量了这类系统带来的变化。卡尔蒂克·穆拉利达兰（Karthik Muralidharan）、保罗·尼豪斯（Paul Niehaus）和桑迪普·苏赫坦卡尔（Sandip Sukhtankar）在157个分区、1,900万人中随机安排了生物识别智能卡的推出。工人领到款项的时间提前了5.8到10天，家庭从该方案得到的收入增加24%，政府支出没有变化，作者估计漏损下降了12.7个百分点，降幅为41%。报告在该方案中有工作的家庭比例上升了7.1个百分点。

社会审计，以及审计者发现了什么

该法内置了社区对自身开支的检查。该部的说明把社会审计描述为人民与地方行政部门一起，对工程、付款、雇用的劳动者和使用的材料进行盘点。审计应至少每六个月一次，工程另有每月的同步审计。该部2025年的说明称，每个村潘查亚特每年至少要审计两次。这与同一年的《信息权法》是分开的。

总审计长2008年发现，它所检查的、分布在20个邦的村潘查亚特中，有354个在2006-07年度没有召开六个月一次的社会审计论坛。法尔扎娜·阿弗里迪（Farzana Afridi）和维加德·伊弗森（Vegard Iversen）研究了安得拉邦的审计，发现它对就业有正面但在统计上不显著的影响，每项与劳动相关的违规的漏损有小幅下降。与材料相关的违规增加了，他们还发现反复审计并没有遏制违规。他们建议限期跟进，并惩处责任人。

独立研究在工资、收入和资产上的发现

克莱门特·伊姆伯特（Clement Imbert）和约翰·帕普（John Papp）比较了较早和较晚实施该法的县。他们被接受的手稿估计，较早实施的县里，临时工工资上升4.7%，私营部门就业下降1.5%，他们的解读是，该方案把工人从私营部门的工作中吸引过来，并抬高了私营部门的工资。

穆拉利达兰、尼豪斯和苏赫坦卡尔后来研究了一项改革，它改进了方案的实施方式，推出时在各分区之间是随机的。他们2023年在《计量经济学》（Econometrica）上报告说，它使受益家庭的收入增加14%，贫困下降26%，收入增长的86%来自方案之外的收入，途径是私营部门工资和就业的上升。

克劳斯·戴宁格（Klaus Deininger）和刘燕燕（Yanyan Liu）在三轮调查中追踪了安得拉邦的4,013户家庭。接触该方案一年的县里，参与者摄入了更多的蛋白质和能量，接触两年的县里，参与者积累了更多的非金融资产。受益最大的是表列种姓、表列部落和最贫困的家庭。他们没有发现证据表明参与该方案提高了土地改良方面的私人投资。

关于资产，印度甘地发展研究所（Indira Gandhi Institute of Development Research）的苏达·纳拉亚南（Sudha Narayanan）2016年总结了证据。她报告说，巴斯卡尔（Bhaskar）和亚达夫（Yadav）估计贾坎德邦水井的回报率为6%，维尔马（Verma）和沙阿（Shah）为塔塔-国际水管理研究所（Tata-IWMI）所做的、对四个邦75个村庄的140项水利资产的研究发现，大多数在完工后一年内收回了成本。她补充说，衡量资产的影响很难，证据仍然稀少。

继任法有哪些变化

VB-G RAM G法把保障天数从100天提高到125天，对象是家中成年成员自愿从事非技术性体力工作的家庭。各邦可以通知在一年里累计暂停60天，用于播种和收获的高峰期，期间不开展工程，125天在这一年的其余时间给足。失业津贴保留，头30天不低于工资的四分之一，之后不低于二分之一，0.05%的延迟赔偿也保留。

资金转为带有规范性拨款的中央资助方案，意思是中央按规则确定各邦的拨款，超出部分由邦承担。2025年12月22日新闻信息局的说明给出的中央与邦的分担比例为60:40，东北部和喜马拉雅各邦为90:10，没有立法机构的联邦属地全部由中央出资。2026年5月11日的背景说明称，2026-27年度中央份额为9,569.231亿卢比（Rs 95,692.31 crore），总支出超过1.51万亿卢比（Rs 1.51 lakh crore）。

政府陈述的理由，见12月22日的说明：在几个邦的监测中发现工作在现场并不存在，开支与实际进度不符，劳动密集型工程使用了机器，数字考勤被绕过，疫情之后只有一小部分家庭完成了100天。全印广播电台报道，联邦院辩论中，一些议员要求成立特别委员会，说各邦没有被征求意见，说60:40的分担比例会加重较穷各邦的负担，另一些议员则欢迎从100天到125天的变化。

2026年9月29日的说明报告，截至9月24日，VB-G RAM G已产生超过3.169亿（31.69 crore）人日，涉及1.088亿（10.88 crore）名在册工人，女性占61.65%。它统计已发放1.517亿（15.17 crore）张农村就业保障卡，平均工资为每天283.24卢比（Rs 283.24）。