अबुल फ़ज़ल ने अकबर का आँका हुआ राजस्व 3.6 अरब दाम बताया, और उन पदों, दरों और नियमों को लिख डाला जिनसे वह जुटाया और ख़र्च किया जाता था

अकबर के शासन के 40वें वर्ष (1595 से 1596) में अबुल फ़ज़ल ने बादशाह के इलाक़ों में 105 ज़िले (सरकार) और 2,737 क़स्बे गिने। आइन-ए-अकबरी के एच. एस. जैरेट वाले अनुवाद में दस-साला बंदोबस्त के तहत आँका गया सालाना राजस्व 3,62,97,55,246 दाम दिया गया है। दाम तांबे का सिक्का था, जिसे आइन की अपनी वेतन-तालिकाओं में 40 दाम प्रति रुपया गिना गया है, इसलिए कुल जोड़ लगभग 9 करोड़ रुपये बैठता है, यानी 90.7 मिलियन।

राज्य को काम करते देखने वाले इतिहासकारों के बग़ल में रखकर पढ़ें, तो यह किताब दिखाती है कि अकबर अपने अफ़सरों को कैसे वेतन देता था, खेत कैसे नपवाता था और किसानों से कैसे वसूली करता था, और व्यवस्था कहाँ रिसती थी।

एक इतिहास-ग्रंथ, साथ में नियम-पुस्तिका

विक्टोरिया एंड अल्बर्ट म्यूज़ियम की सूची के अनुसार अकबरनामा को अकबर ने अपने शासन का सरकारी इतिहास लिखने के लिए बनवाया था, जिसे अबुल फ़ज़ल ने 1590 से 1596 के बीच लिखा, और आइन-ए-अकबरी को वह उसका तीसरा खंड कहती है। इसका पहला भाग बादशाह के घराने के बारे में है, दूसरा सेना और अफ़सरों के बारे में, और तीसरा दरबारों, ज़मीन की पैमाइश और राजस्व के बारे में, एच. ब्लॉकमैन के अनुसार, जिन्होंने इसका पहला अंग्रेज़ी अनुवाद किया और आइन के पूरा होने को शासन के 42वें वर्ष, यानी लगभग 1598, का बताया।

इसका लेखक उसी व्यवस्था के भीतर बैठा था जिसका वर्णन उसने किया। मार्च 1585 की नववर्ष-दावत में अकबरनामा दर्ज करता है कि उसे हज़ारी, यानी 1,000 के मनसबदार, का पद दिया गया, “बिना उसके सेवा का कोई प्रमाण दिए।” चापलूसी के आरोपों पर ब्लॉकमैन ने उसका बचाव किया, पर 1917 में लिखते हुए विंसेंट स्मिथ ज़्यादा ठंडे रहे, और उन्होंने उसे “कोई व्यावहारिक राजस्व-विशेषज्ञ नहीं” कहा।

दस से दस हज़ार तक के पद

मनसब फ़ारसी में पद या ओहदे को कहते हैं, और मनसबदार उसे धारण करने वाला। दूसरे भाग का तीसरा आइन कहता है कि अकबर ने पदों को दस के सेनानायक (दहबाशी) से लेकर दस हज़ार के सेनानायक तक तय किया था, और 5,000 से ऊपर के सारे पद उसके अपने बेटों के लिए सुरक्षित थे। छियासठ श्रेणियाँ गिनाई गई हैं, जिन्हें अबुल फ़ज़ल ईश्वर के नाम के अक्षरों के अंक-मान से जोड़ता है। ब्लॉकमैन ने नोट किया कि उनमें से आधी सिर्फ़ काग़ज़ पर थीं, और स्मिथ ने उपयोग में आने वाली 33 श्रेणियाँ गिनीं। आइन की सूचियों से ब्लॉकमैन ने कुल मिलाकर लगभग 1,600 मनसबदारों का अनुमान लगाया।

स्मिथ के अनुसार नमूना फ़ारस से आया, जहाँ श्रेणियाँ 12,000 के सेनानायक से घटकर 10 के सेनानायक तक जाती थीं। मालवा के पूर्व शासक बाज़ बहादुर को 1570 से 1571 में दिया गया 1,000 का मनसब अकबर के अधीन पदवी वाली वह सबसे पुरानी नियुक्ति है जो स्मिथ को मिली। उनके विवरण में व्यवस्थित श्रेणीकरण 18वें शासन-वर्ष (1573 से 1574) में, गुजरात के पतन के बाद, आया।

शुरू में पद एक सिर-गिनती था, यानी वे घुड़सवार जिन्हें लेकर अफ़सर से मैदान में आने की अपेक्षा थी। 1,000 के सेनानायक से अपने वेतन में से 1,000 घुड़सवार रखने की माँग नहीं थी, केवल उससे कम कोई संख्या, डब्ल्यू. एच. मोरलैंड ने बताया। शिरीन मूसवी रॉयल एशियाटिक सोसाइटी की पत्रिका में 1981 के एक शोधपत्र में लिखती हैं कि 1605 में अकबर की मृत्यु तक मनसब के दो आँकड़े हो चुके थे। ज़ात व्यक्तिगत पद था जिससे वेतन और हैसियत तय होती थी, और सवार वे घुड़सवार जिन्हें रखना होता था।

अकबर की सरकार कुल मिलाकर सैनिक थी, स्मिथ ने लिखा, और सेना के पदों से बाहर के केवल वही महत्वपूर्ण अफ़सर थे जो धार्मिक और न्यायिक पदों पर थे। मुग़ल शासन के बारे में आम तौर पर जदुनाथ सरकार जोड़ते हैं कि ऊँचे दर्जे के क्लर्क और मुंशी भी फ़ौजी सूची में दर्ज किए जाते थे, सेना के पे-मास्टर उन्हें वेतन देते थे और उनके नाममात्र के सेनानायकत्व को बढ़ाकर उनकी तरक़्क़ी की जाती थी।

हिंदू इस सूची से बाहर नहीं थे। अकबरनामा में मार्च 1585 की तरक़्क़ियों में राजा भगवंत दास 5,000 के सेनानायक के रूप में और राजा टोडरमल 4,000 के सेनानायक के रूप में शामिल हैं। राजपूतों की व्यापक कहानी के लिए देखें राजपूत कौन थे।

पद का वेतन, और उसकी लागत

अधिकतर पदों के लिए आइन तीन वेतन-वर्ग तय करता है, जो इस पर निर्भर थे कि अफ़सर की टुकड़ी कितनी पूरी थी। 100 के सेनानायकों के लिए ग्यारह वर्ग थे: हर आदमी और घोड़ा मौजूद हो तो महीने के 700 रुपये, अपनी कोई सेना न हो तो 500। पैमाने की तालिका मोरलैंड ने अकबर के समय के रुपयों में दी है। पहले वर्ग के 5,000 के सेनानायक का हक़ महीने के 30,000 था, 500 के सेनानायक का 2,500, और 10 के सेनानायक का 100। सबसे ऊँचा वेतन सबसे निचले से 300 गुना था।

इस पैसे में से अफ़सर घोड़ों, हाथियों, ऊँटों और गाड़ियों का ख़र्च उठाता था। हर पद के अनुरूप सेना का ख़र्च मोरलैंड की गणना में 5,000 के लिए महीने के 10,600 रुपये, 500 के लिए 1,170 और 10 के लिए 44 बैठता था। अफ़सर के हाथ में असल में कितना बचता था, यह बताना कठिन है, उन्होंने जोड़ा, क्योंकि अबुल फ़ज़ल वेतन को निश्चित रक़मों के रूप में बताता है।

वेतन दो रूपों में मिलता था। जागीर में अफ़सर को वेतन की जगह किसी गाँव, ज़िले या बड़े इलाक़े का राजस्व सौंप दिया जाता था। ख़ालिसा यानी शाही ज़मीन और नक़द वेतन की ओर बदलाव शासन के 19वें वर्ष में आया, जो 11 मार्च 1574 को शुरू हुआ, अबुल फ़ज़ल लिखता है। स्मिथ की राय में जागीरें सरदारों को ज़रूरत से ज़्यादा आज़ादी देती थीं, इसीलिए अकबर ने उन्हें बदलने की कोशिश की। यह बदलाव शायद कभी पूरा नहीं हुआ, मोरलैंड का विचार था, और जहाँगीर के समय जागीरों ने फिर ज़मीन पकड़ ली।

कोई पद विरासत में नहीं मिलता था, स्मिथ जोड़ते हैं, और बादशाह मरे हुए अफ़सर की संपत्ति का वारिस ख़ुद को मानता था।

उधार के घोड़े, एक दिन के लिए

वेतन-पैमाना धोखाधड़ी को न्योता देता था, और दोनों इतिहासकार इसका वर्णन करते हैं। शासन के शुरू में, अबुल फ़ज़ल आइन में लिखता है, अफ़सर अपने घोड़े बेचकर पैदल सिपाहियों की तरह सेवा करते थे, या ऐसा टट्टू लेकर आ जाते थे जो गधे जैसा ज़्यादा दिखता था। उसका इलाज था विवरण-पंजी, यानी हर सिपाही का लिखित हुलिया, और घोड़ों पर शाही निशान की अनिवार्य दाग़ाई, जिसे वह 18वें वर्ष का बताता है।

अब्दुल क़ादिर बदायूँनी, एक दरबारी विद्वान जिसने इस शासन का तीखा आलोचनात्मक इतिहास लिखा और हल्दीघाटी में मुग़लों की ओर से लड़ा, वही कहानी कम सँवारकर कहता है। डब्ल्यू. एच. लोव के अनुवाद में वह लिखता है कि जुलाहे, बढ़ई और दूसरे पेशेवर उधार के घोड़े दाग़ने के लिए ले आते थे और अपने लिए एक पद पा जाते थे। कभी-कभी आदमियों को कपड़ों समेत, हाथ-पाँव बाँधकर, तौला जाता था, और पूछताछ में पता चला कि आदमी किराए के थे और उनके कपड़े और ज़ीनें उधार की। अकबर का जवाब, जैसा बदायूँनी उद्धृत करता है, यह था: “आँखें खुली रखकर भी मुझे इन आदमियों को वेतन देना होगा, ताकि उनके पास जीने का कुछ सहारा रहे।”

अबुल फ़ज़ल के ज़्यादा सँभले हुए शब्द बदायूँनी के बयान की मूल बात की पुष्टि करते हैं, मोरलैंड ने आँका। इलाज भी बदायूँनी दर्ज करता है। मुख्य पे-मास्टर शाहबाज़ ख़ान ने अलाउद्दीन ख़िलजी और शेरशाह के दाग़ने के नियम को फिर जिलाया, और हर अफ़सर को बीस के सेनानायक से शुरुआत करनी थी और सौ या उससे ऊपर जाने से पहले अपने सवारों के दाग़े हुए घोड़े दिखाने थे।

बाँस का डंडा, चार तरह की ज़मीन और फ़सल का एक-तिहाई

आइन के राजस्व-अध्याय पैमाइश से शुरू होते हैं। सर्वेक्षक सन की रस्सी इस्तेमाल करते थे जो नम होने पर सिकुड़ती और सूखने पर लंबी हो जाती थी, इसलिए नम रस्सी से किसान का नुक़सान होता था और सूखी से ख़ज़ाने का। 19वें वर्ष में उसकी जगह लोहे के छल्लों से जुड़ा बाँस का डंडा (जरीब) आया। 31वें वर्ष के बाद चलन में आए कई गज़ों की जगह एक गज़ ने ले ली, 41 अँगुल चौड़ाई का इलाही गज़। क्षेत्रफल की इकाई बीघा 60 गज़ गुणा 60 गज़ का था।

ज़मीन को इस आधार पर छाँटा गया कि उस पर कितनी बार खेती होती है: पोलज, जिसमें हर साल फ़सल उगती है; परौती, जिसे एक-दो साल आराम दिया जाता है; चाचर, जो तीन-चार साल परती रहती है; और बंजर, जो पाँच साल या उससे ज़्यादा ख़ाली पड़ी रहती है। पहली दो के लिए अफ़सर अच्छे, मध्यम और घटिया बीघे की उपज लेते, तीनों का औसत निकालते, और राज्य का हिस्सा उस औसत का एक-तिहाई तय करते। केवल उतना ही क्षेत्र आँका जाता था जिसमें असल में फ़सल बोई गई हो।

आइन कहता है कि अफ़ग़ान शासक शेरशाह की दर, जो मुग़ल बहाली से पहले था, हर सूबे में सबसे कम आकलन के रूप में खड़ी थी। यह भी कहता है कि पहले के शासकों के अधीन पूरे हिंदुस्तान में उपज का छठा हिस्सा लिया जाता था। मोरलैंड ने एक-तिहाई के नियम को कुल उपज के एक-तिहाई के औसत नक़द मूल्य को राज्य के लिए लेने की कोशिश के रूप में पढ़ा, और निष्कर्ष निकाला कि अकबर के नियमों से आँके गए सूबों का किसान अपनी आय का उससे बहुत बड़ा हिस्सा छोड़ता था जितना उसका उत्तराधिकारी आज लगान में देता है।

वसूलदार को “खेतिहर का मित्र” होना चाहिए, आइन कहता है, ज़रूरतमंद किसान को पैसा उधार दे और किस्तों में वसूले, फ़सल वाले क्षेत्र से आगे कुछ न ले, और आकलन गाँव के मुखिया पर छोड़ने की जगह हर किसान से ख़ुद निपटे। मुखिया या गाँव के पटवारी की ओर से सम्मान के तौर पर पेश किया गया एक अकेला दाम भी लौटा दिया जाना था, और हर महीने वह क़ीमतों, लगान और ग़रीबों की हालत पर रिपोर्ट देता।

स्मिथ ने सिद्धांतों को ठीक माना पर संदेह किया कि व्यवहार उपदेश के बराबर था, और उन्होंने आकलन को “बेहद कठोर” ठहराया। प्रमाण के तौर पर वे छूटों का हवाला देते हैं। 1586 में, यानी 31वें वर्ष में, दिल्ली, अवध और इलाहाबाद की ख़ालिसा ज़मीन से दस लाख रुपये से ज़्यादा माफ़ किए गए क्योंकि क़ीमतें इतनी कम थीं कि किसान पूरी नक़द दरें नहीं दे सकते थे, और ऐसी ही माफ़ी एक साल पहले भी हुई थी।

जिन वसूलदारों को इसे ठीक करना था

अबुल फ़ज़ल 19वें वर्ष में एक और सुधार का वर्णन करता है। ख़ालिसा ज़मीन को ऐसे खंडों में बाँटा गया जिनमें से हर एक से एक करोड़ (दस मिलियन) टंका मिलने की उम्मीद थी, और हर खंड पर करोड़ी नाम का वसूलदार बिठाया गया। उनकी संख्या 182 थी, और इस योजना से, वह कहता है, सेना का इंतज़ाम हुआ और ग़बन से बचाव। उसके अनुवादक एच. बेवरिज एक फ़ुटनोट में इस विषय पर उसे “ज़रूरत से ज़्यादा संक्षिप्त” कहते हैं। स्मिथ ने, जिन्होंने इस योजना को 1575 से 1576 का बताया, एक करोड़ी के खंड को 2,50,000 रुपये का आँका।

बदायूँनी का बयान ज़्यादा कड़ा है। करोड़ी भरोसेमंद होने के आधार पर चुने गए थे और उन्हें ज़मानत देनी पड़ी थी, वह लिखता है, पर उन्होंने नियमों का पालन नहीं किया, और देश का बड़ा हिस्सा करोड़ियों की “लूट-खसोट के कारण” उजाड़ हो गया। बदायूँनी जोड़ता है कि “रैयत की स्त्रियाँ और बच्चे बेच दिए गए और इधर-उधर बिखर गए।” फिर टोडरमल ने करोड़ियों से हिसाब माँगा, और बहुत से लोग पिटाई और क़ैद में मर गए।

स्मिथ ने बदायूँनी को कड़वाहट से भरा और कट्टर माना, पर यह स्वीकार किया कि जहाँ जाँच संभव है वहाँ उसके तथ्य-कथन आम तौर पर सही निकलते हैं। योजना पर उनका फ़ैसला था कि वह एक भारी विफलता थी, और ऐसा कोई ब्योरा नहीं बचा, उन्होंने जोड़ा, जिससे कोई अबुल फ़ज़ल की प्रशंसा या बदायूँनी की भर्त्सना को परख सके। 1917 का वह फ़ैसला भी उन्हीं दो इतिहास-ग्रंथों पर टिका है।

बारह सूबे और दस साल का औसत

स्मिथ के अनुसार 1579 से 1580 में, यानी शासन के 24वें और 25वें वर्ष में, साम्राज्य को बारह सूबों में बाँटा गया। आइन उन्हें इलाहाबाद, आगरा, अवध, अजमेर, अहमदाबाद (गुजरात), बिहार, बंगाल, दिल्ली, काबुल, लाहौर, मुल्तान और मालवा गिनाता है, और जोड़ता है कि बरार, ख़ानदेश और अहमदनगर जीते जाने के बाद संख्या पंद्रह हो गई। अकबरनामा कहता है कि हर सूबे को एक गवर्नर, एक दीवान (राजस्व अफ़सर), एक बख़्शी (सेना का पे-मास्टर), एक क़ाज़ी, एक सद्र (धार्मिक अनुदानों का प्रमुख), एक कोतवाल (शहर का पुलिस प्रमुख), एक नौसेनाध्यक्ष और एक मुंशी मिला।

जदुनाथ सरकार ने गवर्नर और दीवान की जोड़ी को सोची-समझी व्यवस्था के रूप में पढ़ा, जो पुरानी इस्लामी परंपरा से ली गई थी, और जिसमें दोनों को एक-दूसरे पर कड़ी नज़र रखनी थी। गवर्नर के लिए आइन के निर्देश कहते हैं कि वह “किसी भी आदमी के मत में दख़ल न दे।” अकबर की व्यापक नीति पर लेख साझा संतों में है।

दस-साला बंदोबस्त इन्हीं सालों में आया। हर साल क़ीमतों और दरों को नए सिरे से तय करने का तरीक़ा साम्राज्य बढ़ने पर काम का नहीं रहा, अबुल फ़ज़ल समझाता है, क्योंकि किसान ज़्यादा माँग की शिकायत करते थे और जागीरदार बकाया की। 15वें से 24वें वर्ष तक के आँकड़े इकट्ठे किए गए और उनके कुल का दसवाँ हिस्सा सालाना आकलन तय किया गया। अगर सबसे अच्छी फ़सल वाला साल पैमाना था, स्मिथ ने नोट किया, तो माँग भारी रही होगी।

ब्लॉकमैन ने आइन के तीसरे भाग में नई लगान-सूची का श्रेय टोडरमल को दिया। अकबरनामा ज़्यादा सावधान है। वह कहता है कि काम टोडरमल और ख़्वाजा शाह मंसूर को सौंपा गया था, पर टोडरमल पूर्वी सूबों में भेज दिए गए और ख़्वाजा ने ही निर्देश समझे और योजना बनाई। स्मिथ टोडरमल के जाने को जनवरी 1580 के बंगाल विद्रोह से जोड़ते हैं और शाह मंसूर को बेहद कुशल मुनीम बताते हैं जिसने बोझ उठाया। टोडरमल इसकी मुख्य विशेषताएँ गुजरात में 1573 से 1575 में पहले ही आज़मा चुके थे, स्मिथ को मिला, ज़मीन नापकर और दस साल की माँग तय करके।

टोडरमल, और उसके बाद का लेखा-परीक्षण

ब्लॉकमैन टोडरमल को एक खत्री बताते हैं जिसने क्लर्क के रूप में शुरुआत की। मुज़फ़्फ़र ख़ान तुरबती ने 15वें वर्ष में आकलन दोबारा करने में उनकी मदद ली। फिर टोडरमल ने गुजरात का आकलन किया, बंगाल और बिहार में लड़े, और ब्लॉकमैन की तारीख़ों के अनुसार 27वें वर्ष में दीवान बने, या यों कहें वकील। सरकारी हिसाब उनके आदेश से हिंदी की जगह फ़ारसी में रखे जाने थे, ब्लॉकमैन जोड़ते हैं, जिससे हिंदू क्लर्कों को दरबार की भाषा सीखनी पड़ी।

व्यवस्था की जाँच कुछ ही सालों में हो गई। 1585 में अकबर ने मीर फ़तहुल्लाह शीराज़ी को अमीनुल मुल्क बनाया और टोडरमल से कहा कि वित्त अफ़सरों को उसकी सलाह से चलाएँ। अबुल फ़ज़ल फ़तहुल्लाह की शिकायतें “शब्दशः” उतारता है। मुनीम, फ़तहुल्लाह ने कहा, उस साल अटकलों और अंदाज़ों से काम करते रहे जब साम्राज्य ख़ालिसा ज़मीन बना, और वसूलदारों के किसानों को रसीद देने का नियम छोड़ दिया गया था। इस शासन के सरकारी इतिहास ने अपनी ही राजस्व-मशीनरी की आलोचना छाप दी।

टोडरमल की मृत्यु 1589 में हुई। अकबरनामा कहता है कि राजा भगवंत दास, जो उनकी चिता में शामिल हुए थे, उसी साल नवंबर के बीच में चल बसे। हिजरी वर्ष 998 की अपनी प्रविष्टि में बदायूँनी दोनों को जहन्नुम में डालता है, ख़ुदा से उन्हें जलाने की दुआ करता है, और एक शेर उद्धृत करता है कि टोडरमल के ज़ुल्म ने दुनिया को सता रखा था।