अबुल फजलने अकबराचा आकारलेला महसूल ३.६ अब्ज दाम इतका नोंदवला, आणि तो उभा करणारे व खर्चणारे दर्जे, दर आणि नियमही लिहून ठेवले

अकबराच्या कारकिर्दीच्या ४० व्या वर्षी (१५९५ ते १५९६) अबुल फजलने बादशहाच्या राज्यात १०५ जिल्हे (सरकार) आणि २,७३७ शहरे मोजली. एच. एस. जॅरेट यांच्या आईन-ए-अकबरीच्या भाषांतरात दशवार्षिक बंदोबस्ताखाली आकारलेला वार्षिक महसूल ३,६२,९७,५५,२४६ दाम इतका दिला आहे. दाम हे तांब्याचे नाणे होते, आणि आईनच्याच पगार-तक्त्यांत ४० दाम म्हणजे एक रुपया धरला आहे, त्यामुळे एकूण रक्कम सुमारे ९ कोटी रुपये, म्हणजे ९०.७ दशलक्ष, भरते.

राज्य प्रत्यक्ष चालताना पाहणाऱ्या इतिहासकारांच्या बरोबर वाचल्यास हे पुस्तक दाखवते की अकबर आपल्या अधिकाऱ्यांना पगार कसा देई, शेते कशी मोजी, शेतकऱ्यांकडून वसुली कशी करी, आणि व्यवस्थेतून गळती कुठे होई.

एका इतिहासाला जोडलेली कार्यपुस्तिका

व्हिक्टोरिया अँड अल्बर्ट म्युझियमच्या सूचीनुसार अकबरनामा अकबराने आपल्या कारकिर्दीचा अधिकृत इतिहास म्हणून लिहवून घेतला, अबुल फजलने तो १५९० ते १५९६ दरम्यान लिहिला, आणि आईन-ए-अकबरी हा त्याचा तिसरा खंड आहे. एच. ब्लोखमन यांनी आईनचे पहिले इंग्रजी भाषांतर केले आणि त्याची पूर्तता कारकिर्दीच्या ४२ व्या वर्षी, म्हणजे सुमारे १५९८ मध्ये झाली असे मानले. त्यांच्या मते आईनचा पहिला भाग बादशहाच्या महालाबद्दल आहे, दुसरा सैन्य आणि अधिकाऱ्यांबद्दल, आणि तिसरा न्यायालये, जमिनीची मोजणी आणि महसुलाबद्दल.

त्याचा लेखक स्वतः त्या व्यवस्थेच्या आत बसलेला होता. मार्च १५८५ च्या नववर्ष-मेजवानीत त्याला “सेवेचा कोणताही पुरावा दिलेला नसताना” हजारी, म्हणजे १,००० चा सेनापती, केले गेले असे अकबरनामा नोंदवतो. खुशामतीच्या आरोपांवर ब्लोखमन यांनी त्याचा बचाव केला, पण १९१७ मध्ये लिहिताना व्हिन्सेंट स्मिथ अधिक थंड होते, त्यांनी त्याला “व्यवहारी महसूलतज्ज्ञ नव्हे” म्हटले.

दहापासून दहा हजारांपर्यंतचे दर्जे

मनसब म्हणजे फारसीत पद किंवा जागा, आणि मनसबदार म्हणजे ते धारण करणारा. दुसऱ्या भागातील तिसरे आईन सांगते की अकबराने दर्जे दहा जणांच्या सेनापतीपासून (दहबाशी) दहा हजारांच्या सेनापतीपर्यंत ठरवले, आणि ५,००० हून वरचे प्रत्येक पद त्याच्या मुलांसाठी राखीव होते. एकूण सहासष्ट श्रेणी नोंदलेल्या आहेत, ज्या अबुल फजल परमेश्वराच्या नावातील अक्षरांच्या संख्यामूल्याशी जोडतो. त्यातल्या निम्म्या फक्त कागदावर होत्या, असे ब्लोखमन यांनी नोंदले, आणि स्मिथ यांनी वापरात असलेल्या ३३ श्रेणी मोजल्या. आईनमधील याद्यांवरून ब्लोखमन यांनी एकूण सुमारे १,६०० मनसबदार मोजले.

स्मिथ यांच्या मते नमुना पर्शियाने पुरवला, जिथे श्रेणी १२,००० च्या सेनापतीपासून १० च्या सेनापतीपर्यंत चालत. माळव्याचा माजी शासक बाज बहादूर याला १५७० ते १५७१ मध्ये १,००० चा मनसब मिळाला, आणि अकबराच्या काळातील हीच दर्जा दिलेली सर्वात जुनी नेमणूक स्मिथ यांना सापडली. त्यांच्या वृत्तानुसार, गुजरात पडल्यानंतर कारकिर्दीच्या १८ व्या वर्षी (१५७३ ते १५७४) श्रेणीबद्ध व्यवस्था पद्धतशीर झाली.

सुरुवातीला दर्जा म्हणजे शिर-गणती होती, अधिकाऱ्याने रणांगणावर किती घोडेस्वार आणावेत याचा आकडा. १,००० च्या सेनापतीने स्वतःच्या पगारातून १,००० घोडदळ ठेवणे अपेक्षित नव्हते, फक्त त्याहून कमी काही संख्या, असे डब्ल्यू. एच. मोरलँड यांनी दाखवले. रॉयल एशियाटिक सोसायटीच्या जर्नलमधील १९८१ च्या एका शोधनिबंधात शिरीन मूसवी लिहितात की १६०५ मध्ये अकबराचा मृत्यू होईपर्यंत मनसबला दोन आकडे होते. झात हा वैयक्तिक दर्जा होता जो पगार आणि मान ठरवी, आणि सवार म्हणजे राखायचे घोडेस्वार.

अकबराचे शासन एकूणात लष्करी होते, असे स्मिथ लिहितात, आणि धार्मिक व कायदेशीर पदे सांभाळणारे वगळता लष्करी श्रेणींबाहेर कोणताही मोठा अधिकारी नव्हता. सर्वसाधारण मुघल शासनाबद्दल जदुनाथ सरकार भर घालतात की वरच्या श्रेणीतील कारकून आणि हिशेबनीसही लष्करी यादीत नोंदलेले होते, लष्करी पगारपत्रकातून त्यांना पगार मिळे आणि त्यांच्या नामधारी आदेशसंख्येत वाढ करून त्यांना बढती दिली जाई.

हिंदूंना यादीबाहेर ठेवले नव्हते. मार्च १५८५ च्या बढत्यांमध्ये अकबरनामात राजा भगवंत दास ५,००० चा सेनापती आणि राजा टोडरमल ४,००० चा सेनापती असे दिसतात. राजपुतांच्या व्यापक कथेसाठी राजपूत कोण होते हे वाचा.

दर्जाला काय मिळे, आणि त्यासाठी काय खर्च येई

बहुतेक दर्जांसाठी आईन अधिकाऱ्याची तुकडी किती पूर्ण होती यावर अवलंबून तीन पगार-वर्ग ठरवते. १०० च्या सेनापतींना अकरा वर्ग होते: प्रत्येक माणूस आणि घोडा हजर असल्यास महिना ७०० रुपये, स्वतःची कोणतीही फौज नसल्यास ५००. या पगारमानाचा तक्ता मोरलँड यांनी अकबराच्या काळातील रुपयांत मांडला आहे. पहिल्या वर्गातील ५,००० च्या सेनापतीला महिना ३०,००० मिळण्याचा हक्क होता, ५०० च्या सेनापतीला २,५००, आणि १० च्या सेनापतीला १००. सर्वोच्च पगार सर्वात कमी पगाराच्या ३०० पट होता.

त्या पैशातून अधिकारी घोडे, हत्ती, उंट आणि गाड्या यांचा खर्च भागवी. प्रत्येक दर्जाला योग्य अशा फौजेचा खर्च मोरलँड यांच्या हिशेबानुसार ५,००० च्या सेनापतीसाठी महिना १०,६०० रुपये, ५०० साठी १,१७० आणि १० साठी ४४ येई. अधिकाऱ्याच्या हातात प्रत्यक्षात किती उरे हे सांगणे कठीण आहे, असे त्यांनी जोडले, कारण अबुल फजल पगार ठराविक रकमा म्हणून नमूद करतो.

पगार दोन प्रकारांनी येई. जागीर म्हणजे पगाराऐवजी अधिकाऱ्याला एखादे गाव, जिल्हा किंवा त्याहून मोठा प्रदेश यांचा महसूल नेमून देणे. जमीन खालसा करणे आणि रोख पगार देणे हा बदल कारकिर्दीच्या १९ व्या वर्षी झाला, जे ११ मार्च १५७४ रोजी सुरू झाले, असे अबुल फजल लिहितो. जागिरींनी सरदारांना फार स्वातंत्र्य दिले, म्हणून अकबराने त्या रूपांतरित करायचा प्रयत्न केला, असे स्मिथ यांचे मत. ते रूपांतर कदाचित कधीच पूर्ण झाले नाही, असे मोरलँड यांना वाटले, आणि जहांगीरच्या काळात जागिरींनी पुन्हा जोर धरला.

कोणताही दर्जा वारसाहक्काने मिळत नसे, असे स्मिथ भर घालतात, आणि मृत अधिकाऱ्याच्या मालमत्तेचा वारस बादशहा स्वतःला मानी.

दिवसभरासाठी उसने घेतलेले घोडे

पगाराच्या मापाने फसवणुकीला आमंत्रण दिले, आणि दोन्ही इतिहासकार तिचे वर्णन करतात. कारकिर्दीच्या सुरुवातीला, अबुल फजल आईनमध्ये लिहितो, अधिकारी आपले घोडे विकून पायदळ म्हणून सेवा करत, किंवा गाढवासारखा दिसणारा तट्टू घेऊन हजर होत. त्याचा उपाय म्हणजे वर्णन-पत्रक, प्रत्येक सैनिकाचे लिखित वर्णन, आणि घोड्यांना बादशाही शिक्क्याचा सक्तीचा डाग, ज्याचा काळ तो १८ व्या वर्षाचा सांगतो.

अब्दुल कादिर बदायुनी, एक दरबारी विद्वान ज्याने कारकिर्दीचा तीव्र टीकात्मक इतिहास लिहिला आणि हल्दीघाटी येथे मुघलांच्या बाजूने लढला, तीच गोष्ट कमी झिलईने सांगतो. विणकर, सुतार आणि इतर कारागीर डाग देण्यासाठी उसने घोडे आणत आणि स्वतःसाठी सेनापतीपद मिळवत, असे तो डब्ल्यू. एच. लोवे यांच्या भाषांतरात लिहितो. काही वेळा माणसांना त्यांच्या कपड्यांसह, हात-पाय बांधून तोलले जाई, आणि चौकशीत कळले की ती माणसे भाड्याची होती आणि त्यांचे कपडे व खोगीर उसने होते. बदायुनी उद्धृत करतो त्यानुसार अकबराचे उत्तर होते: “डोळे उघडे ठेवून मला या माणसांना पगार द्यावाच लागतो, म्हणजे त्यांना जगायला काहीतरी मिळेल.”

अबुल फजलची अधिक सावध वाक्ये बदायुनीच्या वृत्ताला सारतः दुजोरा देतात, असे मोरलँड यांनी ठरवले. बदायुनी उपायही नोंदवतो. मुख्य पगारमास्तर शहाबाज खान याने अलाउद्दीन खल्जी आणि शेरशाह यांचा डाग-नियम पुन्हा चालू केला, आणि प्रत्येक अधिकाऱ्याला वीसच्या सेनापतीपासून सुरुवात करावी लागे, आणि शंभर किंवा अधिकपर्यंत चढण्यापूर्वी आपल्या स्वारांचे डाग दिलेले घोडे दाखवावे लागत.

बांबूची काठी, जमिनीचे चार प्रकार आणि पिकाचा एक तृतीयांश

आईनमधील महसूलविषयक प्रकरणे मोजणीने सुरू होतात. मोजणी करणारे भांगेच्या दोरीचा वापर करत, जी ओली झाली की आकुंचन पावे आणि सुकली की लांब होई, त्यामुळे ओली असताना वापरल्यास शेतकऱ्याचे नुकसान होई आणि कोरडी असताना वापरल्यास खजिन्याचे. १९ व्या वर्षी तिच्या जागी लोखंडी कड्यांनी जोडलेली बांबूची काठी (जरीब) आली. ३१ व्या वर्षानंतर वापरात असलेल्या अनेक गजांऐवजी एकच गज, ४१ बोटांच्या रुंदीचा इलाही गज, आला. बिघा हे क्षेत्रफळाचे एकक ६० गज गुणिले ६० गज इतके होते.

जमिनीची वर्गवारी ती किती वेळा कसली जाते यानुसार होती: पोलज, दरवर्षी पीक घेतली जाणारी; परौती, एक-दोन वर्षे विश्रांती दिलेली; चाचर, तीन-चार वर्षे पडीक; आणि बंजर, पाच किंवा अधिक वर्षे ओसाड. पहिल्या दोनसाठी अधिकारी चांगल्या, मध्यम आणि कमी दर्जाच्या बिघ्याचे उत्पन्न घेत, तिघांची सरासरी काढत, आणि राज्याचा वाटा त्या सरासरीच्या एक तृतीयांश ठरवत. फक्त प्रत्यक्ष पिकाखालील क्षेत्रावर आकारणी होई.

मुघल पुनर्स्थापनेच्या आधीचा अफगाण शासक शेरशाह याचा दर प्रत्येक प्रांतात सर्वात कमी आकारणी म्हणून टिकला, असे आईन म्हणते. हेही म्हणते की पूर्वीच्या राज्यकर्त्यांच्या काळात हिंदुस्तानभर उत्पन्नाचा सहावा भाग घेतला जाई. एक तृतीयांश नियमाचा अर्थ मोरलँड यांनी असा लावला की राज्याने एकूण उत्पन्नाच्या एक तृतीयांशाचे सरासरी पैशातील मूल्य स्वतःकडे घेण्याचा तो प्रयत्न होता, आणि त्यांनी निष्कर्ष काढला की अकबराच्या नियमांनुसार आकारणी झालेल्या प्रांतांतील शेतकरी आपल्या उत्पन्नाचा आज त्याचा वारस भरतो त्यापेक्षा खूपच मोठा वाटा सोडून देई.

वसुलदार “शेतकऱ्याचा मित्र” असावा, असे आईन म्हणते: गरजू शेतकऱ्याला पैसे उसने द्यावेत आणि हळूहळू वसूल करावेत, पिकाखालील क्षेत्राशिवाय काहीही घेऊ नये, आणि मोजणी गावप्रमुखावर न सोडता प्रत्येक शेतकऱ्याशी स्वतः व्यवहार करावा. गावप्रमुखाने किंवा गावच्या हिशेबनीसाने नजराणा म्हणून अर्पण केलेला एक दामही नाकारायचा होता, आणि दर महिन्याला त्याने किमती, भाडी आणि गरिबांची स्थिती यावर अहवाल द्यायचा होता.

तत्त्वे योग्य होती पण प्रत्यक्ष आचरण उपदेशाशी जुळले का याबद्दल स्मिथ यांना शंका होती, आणि त्यांनी आकारणी “अत्यंत कठोर” ठरवली. पुरावा म्हणून ते सूट देण्याचे प्रसंग देतात. १५८६ मध्ये, म्हणजे ३१ व्या वर्षी, दिल्ली, अवध आणि अलाहाबाद येथील खालसा जमिनींतून दहा लाखांहून अधिक रुपयांची सूट दिली गेली कारण किमती इतक्या कमी होत्या की शेतकरी पूर्ण रोख दर भरू शकत नव्हते, आणि तशीच सूट आदल्या वर्षी दिली गेली होती.

ज्यांनी हे सुधारायचे होते ते वसुलदार

अबुल फजल १९ व्या वर्षी आणखी एका सुधारणेचे वर्णन करतो. खालसा जमिनी अशा प्रदेशांत विभागल्या गेल्या की प्रत्येकाकडून एक कोटी (दहा दशलक्ष) टंका उत्पन्न अपेक्षित होते, आणि प्रत्येकावर करोरी नावाचा वसुलदार नेमला गेला. त्यांची संख्या १८२ होती, आणि या योजनेने, तो म्हणतो, सैन्याची तरतूद केली आणि अपहारापासून संरक्षण दिले. त्याचे भाषांतरकार एच. बेव्हरिज एका तळटीपेत या विषयावर त्याला “आवश्यकतेहून अधिक संक्षिप्त” म्हणतात. ही योजना १५७५ ते १५७६ ची असल्याचे सांगणाऱ्या स्मिथ यांनी करोरीचा प्रदेश २,५०,००० रुपयांचा धरला.

बदायुनीचे वृत्त अधिक कठोर आहे. करोरींची निवड विश्वासार्हतेसाठी केली गेली आणि त्यांना जामीन द्यावा लागे, असे तो लिहितो, पण त्यांनी नियम पाळले नाहीत, आणि करोरींच्या “लोभामुळे” देशाचा मोठा भाग उजाड झाला. बदायुनी जोडतो की “रयतेच्या बायका-मुलांना विकले गेले आणि चहूकडे पांगवले गेले.” मग टोडरमलने करोरींना जाब विचारला, आणि अनेकजण मारहाणीत आणि तुरुंगात मरण पावले.

बदायुनी कटू आणि धर्मांध होता असे स्मिथ यांना वाटले, पण जिथे पडताळणी करता येते तिथे त्याची तथ्यविधाने सहसा बरोबर असतात हे त्यांनी मान्य केले. योजनेचा त्यांचा निष्कर्ष एक गंभीर अपयश असा होता, आणि अबुल फजलची स्तुती किंवा बदायुनीची निंदा यापैकी कशाचीही पडताळणी करता येईल असे तपशील उरलेले नाहीत, असे त्यांनी जोडले. १९१७ चा तो निवाडा त्याच दोन इतिहासांवर उभा आहे.

बारा प्रांत आणि दहा वर्षांची सरासरी

स्मिथ यांच्या मते १५७९ ते १५८० मध्ये, म्हणजे कारकिर्दीच्या २४ व्या आणि २५ व्या वर्षी, साम्राज्याचे बारा सुबे, म्हणजे प्रांत, पाडले गेले. आईन त्यांची नावे अलाहाबाद, आग्रा, अवध, अजमेर, अहमदाबाद (गुजरात), बिहार, बंगाल, दिल्ली, काबूल, लाहोर, मुलतान आणि माळवा अशी देते, आणि बेरार, खानदेश व अहमदनगर जिंकल्यावर ही संख्या पंधरा झाली असे जोडते. अकबरनामा सांगतो की प्रत्येक प्रांताला एक सुभेदार, एक दिवाण (महसूल अधिकारी), एक बक्षी (सैन्याचा पगारमास्तर), एक न्यायाधीश, एक सदर (धार्मिक अनुदानांचा प्रमुख), एक कोतवाल (शहर पोलीस प्रमुख), एक आरमारप्रमुख आणि एक नोंदणीदार मिळाला.

सुभेदार आणि दिवाण यांची जोडी मुद्दाम केलेली होती, जुन्या इस्लामी परंपरेतून घेतलेली, आणि प्रत्येकाने दुसऱ्यावर बारीक लक्ष ठेवावे अशी तिची रचना होती, असे सरकार यांनी वाचले. सुभेदाराला आईनच्या सूचना सांगतात की त्याने “कोणाच्याही धर्ममतात ढवळाढवळ करू नये.” अकबराचे व्यापक धोरण सामायिक संतांवरील लेखात आले आहे.

दशवार्षिक बंदोबस्त त्याच वर्षांत आला. साम्राज्य वाढल्यावर किमती आणि दरांची वार्षिक फेरआखणी चालेनाशी झाली, असे अबुल फजल सांगतो; शेतकरी जास्तीच्या मागण्यांची तक्रार करत आणि जागीरदार न मिळालेल्या थकबाकीची. १५ वे ते २४ वे वर्ष एकत्र केले गेले आणि एकूणाचा दहावा भाग वार्षिक आकारणी म्हणून ठरवला गेला. सर्वोत्तम पिकाचे वर्ष मानक धरले असेल तर मागणी जड असली पाहिजे, असे स्मिथ यांनी नोंदले.

आईनच्या तिसऱ्या भागातील नव्या जमाबंदीचे श्रेय ब्लोखमन यांनी टोडरमलला दिले. अकबरनामा अधिक काळजीपूर्वक बोलतो. तो सांगतो की हे काम टोडरमल आणि ख्वाजा शाह मन्सूर यांच्यावर सोपवले गेले, पण टोडरमलला पूर्वेकडील प्रांतांत पाठवले गेले आणि सूचना समजून घेऊन आराखडा तयार करणारा ख्वाजा होता. टोडरमलचे प्रस्थान स्मिथ जानेवारी १५८० च्या बंगालमधील बंडाशी जोडतात आणि शाह मन्सूरला अत्यंत कुशल हिशेबनीस म्हणतात ज्याने ओझे वाहिले. टोडरमलने मुख्य वैशिष्ट्ये आधीच गुजरातेत १५७३ ते १५७५ मध्ये आजमावून पाहिली होती, जमिनीची मोजणी करून दहा वर्षांची मागणी ठरवली होती, असे स्मिथ यांना आढळले.

टोडरमल, आणि त्यानंतरची तपासणी

ब्लोखमन टोडरमलचे वर्णन एक खत्री असे करतात, ज्याने कारकुनी करून सुरुवात केली. मुझफ्फर खान तुर्बती याने १५ व्या वर्षी आकारणी पुन्हा करताना त्याची मदत घेतली. नंतर टोडरमलने गुजरातची आकारणी केली, बंगाल आणि बिहारमध्ये लढाई केली, आणि ब्लोखमन यांच्या कालगणनेनुसार २७ व्या वर्षी दिवाण, किंवा खरे तर वकील, झाला. सरकारी हिशेब हिंदीऐवजी फारसीत ठेवले जावेत असा त्याचा आदेश होता, असे ब्लोखमन जोडतात, ज्यामुळे हिंदू कारकुनांना दरबारी भाषा शिकावी लागली.

व्यवस्थेची तपासणी काही वर्षांतच झाली. १५८५ मध्ये अकबराने मीर फतहुल्ला शिराझी याला अमीन-उल-मुल्क केले आणि टोडरमलला त्याच्या सल्ल्याने आर्थिक अधिकारी चालवायला सांगितले. अबुल फजल फतहुल्लाच्या तक्रारी “शब्दशः” उद्धृत करतो. साम्राज्य खालसा जमीन झाले त्या वर्षी हिशेबनीसांनी अंदाजांवर आणि ढोबळ आकड्यांवर काम केले होते, आणि वसुलदारांनी शेतकऱ्यांना पावती द्यावी हा नियम सोडून दिला गेला होता, असे फतहुल्ला म्हणाला. कारकिर्दीच्या अधिकृत इतिहासाने स्वतःच्या महसूल यंत्रणेवरील टीका छापली.

टोडरमल १५८९ मध्ये मरण पावला. त्याच्या अंत्यसंस्काराला उपस्थित असलेला राजा भगवंत दास त्या वर्षी नोव्हेंबरच्या मध्याला मरण पावला, असे अकबरनामा सांगतो. हिजरी वर्ष ९९८ ची बदायुनीची नोंद दोघांनाही नरकात धाडते, देवाने त्यांना होरपळवावे अशी प्रार्थना करते, आणि टोडरमलच्या जुलमाने जग पिळले असे सांगणारा एक श्लोक उद्धृत करते.