बिहार 2024-25 में भारत के 6.5 के मुक़ाबले 8.6 प्रतिशत बढ़ा, 2006 से पंचायतों की आधी सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित रखता है और नालंदा तथा बोधगया की विश्व धरोहरों का घर है

अपने आर्थिक सर्वेक्षण के साथ प्रकाशित त्वरित अनुमानों में बिहार का सकल राज्य घरेलू उत्पाद (जीएसडीपी, यानी वह मूल्य जो एक राज्य साल भर में पैदा करता है) 2024-25 में स्थिर क़ीमतों पर 8.6 प्रतिशत बढ़ा, जबकि भारत का 6.5 प्रतिशत। नवंबर 2025 के विधानसभा चुनाव में चुनाव आयोग ने 7,45,26,858 मतदाताओं में से 67.13 प्रतिशत का मतदान दर्ज किया, जो 1951 के बाद बिहार में सबसे ऊँचा है, और इसमें 71.78 प्रतिशत महिलाओं ने मतदान किया, जबकि 62.98 प्रतिशत पुरुषों ने।

ये दोनों आँकड़े उस राज्य के हैं जिसे 2011 की जनगणना ने, जैसा राज्य का अपना प्रोफ़ाइल पन्ना दर्ज करता है, 10,40,99,452 लोगों (10.41 करोड़) का गिना था, 1,106 प्रति वर्ग किलोमीटर के घनत्व पर। 2011 की जनगणना अब भी अंतिम पूरी हुई गणना है। यह प्रोफ़ाइल बताती है कि बिहार ने अपना मौजूदा रूप कैसे लिया, उसे कौन और कैसे चलाता है, उसकी अर्थव्यवस्था क्या कमाती है, और उसे क्या अलग करता है।

बंगाल के एक हिस्से से 38 ज़िलों के राज्य तक

पटना हाईकोर्ट का इतिहास पन्ना कहता है कि 1912 की एक उद्घोषणा ने बिहार और उड़ीसा को बंगाल से काटकर एक अलग प्रांत बनाया। अदालत 9 फ़रवरी 1916 के लेटर्स पेटेंट से बनी और 1 मार्च 1916 को एक मुख्य न्यायाधीश और छह अन्य न्यायाधीशों के साथ काम करने लगी। वह आज भी बिहार का हाईकोर्ट है। ओडिशा सरकार का इतिहास पन्ना कहता है कि उड़ीसा 1 अप्रैल 1936 को अपना अलग प्रांत बना, जिससे बिहार अपने आप में एक प्रांत रह गया।

मौजूदा नक्शा 15 नवंबर 2000 का है। बिहार पुनर्गठन अधिनियम, 2000 ने बिहार के 18 ज़िलों से झारखंड बनाया, जिनमें राँची, धनबाद, बोकारो और हज़ारीबाग़ हैं, उस दिन जिसे केंद्र ने 14 सितंबर 2000 की अधिसूचना से तय किया था। अधिनियम ने विधानसभा को बिहार के लिए 243 और झारखंड के लिए 81 सीटों में बाँटा, और लोकसभा की सीटों को 40 और 14 में। बिहार की राज्यसभा सीटें 22 से घटकर 16 रह गईं, और झारखंड को 6 मिलीं। पटना का हाईकोर्ट बिहार के हाईकोर्ट के रूप में बना रहा, जबकि झारखंड को अपना अलग न्यायालय मिला।

बिहार का शासन कौन और कैसे चलाता है

बिहार में दो विधायी सदन हैं। विधानसभा में 243 सीटें हैं और विधान परिषद में 75, दोनों संख्याएँ 2000 के अधिनियम से तय हैं। राज्य लोकसभा में 40 सदस्य भेजता है, जिसे लोकसभा पर हमारा व्याख्यात्मक लेख समझाता है, और राज्यसभा में 16।

राज्य के नियोजन प्रोफ़ाइल के अनुसार प्रशासनिक नक्शे में 9 प्रमंडल, 38 ज़िले, 101 अनुमंडल और 534 सामुदायिक विकास खंड हैं, और लगभग 45,000 राजस्व गाँव। बिहार राजभाषा अधिनियम, 1950 के तहत देवनागरी लिपि में हिंदी राजभाषा है, जिसे बिहार गज़ट ने 29 नवंबर 1950 को प्रकाशित किया था। बिहार अधिनियम II, 1981 से जोड़ी गई एक धारा राज्य सरकार को हिंदी के साथ उर्दू को कुछ तय प्रयोजनों और क्षेत्रों के लिए अधिसूचित करने देती है।

स्थानीय शासन में बिज़नेस टुडे ने 2014 में बताया कि बिहार पंचायती राज अधिनियम, 2006 के तहत 2006 में लगभग 4,200 मुखिया और सरपंच सीटें, यानी कुल का आधा, महिलाओं के लिए आरक्षित की गईं। पत्रिका ने बिहार को पंचायतों के सभी स्तरों में महिलाओं के लिए 50 प्रतिशत आरक्षण लाने वाला पहला राज्य कहा। गाँव की परिषदों और नगरपालिकाओं के राष्ट्रीय नियम 73वें और 74वें संशोधन की हमारी गाइड में हैं।

चुनाव आयोग की 12 नवंबर 2025 की विज्ञप्ति कहती है कि उसने दो चरणों के विधानसभा चुनाव के सभी 90,740 मतदान केंद्रों की कार्यवाही का वेबकास्ट किया और राज्य में कहीं भी पुनर्मतदान की सिफ़ारिश नहीं की गई।

अर्थव्यवस्था क्या कमाती है

राज्य सरकार के अर्थव्यवस्था पन्ने के अनुसार 2024-25 में बिहार का जीएसडीपी चालू क़ीमतों पर 9,91,997 करोड़ रुपये और 2011-12 की क़ीमतों पर 5,31,372 करोड़ रुपये था। चालू क़ीमतों पर मापें तो 2022-23 से 2024-25 तक के तीनों वर्षों में राज्य भारत से तेज़ बढ़ा, 17.9, 14.9 और 13.1 प्रतिशत की दर से, जबकि भारत 14.0, 12.0 और 9.8 प्रतिशत की दर से। ये त्वरित अनुमान हैं, अंतिम आँकड़े नहीं।

प्रति व्यक्ति आय राष्ट्रीय आँकड़े से कम है। 2024-25 में प्रति व्यक्ति जीएसडीपी 76,490 रुपये थी, जो 2020-21 के 46,412 रुपये से ऊपर है, और पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च 2024-25 के लिए भारत का आँकड़ा 2,34,859 रुपये बताती है, इसलिए बिहार का उसका लगभग एक तिहाई है। राज्य के भीतर का फैलाव चौड़ा है। राज्य का अपना पन्ना पटना के लिए प्रति व्यक्ति ज़िला उत्पाद 2,41,220 रुपये, बेगूसराय के लिए 1,05,600 रुपये और मुंगेर के लिए 93,921 रुपये देता है।

बनावट बदल रही है। द्वितीयक क्षेत्र, जिसमें उद्योग और निर्माण आते हैं, स्थिर क़ीमतों पर राज्य के मूल्य वर्धन के 2020-21 के 21.1 प्रतिशत से बढ़कर 2024-25 में 26.8 प्रतिशत हो गया। प्राथमिक गतिविधि, जिसमें खेती शामिल है, 21.9 से घटकर 18.3 प्रतिशत रह गई, और सेवाएँ 54.8 प्रतिशत थीं।

नीति आयोग की 2023 की प्रगति समीक्षा ग़रीबी को केवल आय से नहीं, बल्कि स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन-स्तर के ज़रिए देखती है। वह कहती है कि 2015-16 में सबसे ऊँचा बहुआयामी ग़रीबी मान रखने वाले राज्य बिहार में उस मान में निरपेक्ष रूप से सबसे तेज़ गिरावट आई, और ग़रीब गिने गए लोगों का हिस्सा 51.89 प्रतिशत से घटकर 2019-21 में 33.76 प्रतिशत रह गया। लगभग 2.25 करोड़ लोग उस ग़रीबी से बाहर आए, जो उत्तर प्रदेश के 3.43 करोड़ के बाद दूसरी सबसे बड़ी संख्या है। 33.76 प्रतिशत पर बिहार रिपोर्ट के राज्यवार चार्ट में अब भी सबसे ऊपर था।

दिल्ली से आने वाला पैसा और विशेष श्रेणी का सवाल

2026-27 के बजट का पीआरएस का विश्लेषण, जिसे राज्य ने 3 फ़रवरी 2026 को पेश किया, बिहार की राजस्व प्राप्तियों का 74 प्रतिशत, यानी 2,10,074 करोड़ रुपये, केंद्र से आने की अपेक्षा करता है। राज्य के अपने संसाधन 75,203 करोड़ रुपये, यानी 26 प्रतिशत, आँके गए हैं। वह ख़र्च का 21.7 प्रतिशत शिक्षा के लिए रखता है, जबकि 31 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के 2025-26 के बजट अनुमानों में औसत 14.5 प्रतिशत है। पीआरएस 2026-27 के अंत में बकाया देनदारियाँ जीएसडीपी का 34 प्रतिशत आँकती है।

सोलहवें वित्त आयोग ने, जो 2026 से 2031 के लिए तय करता है कि केंद्रीय कर का पैसा कैसे बँटे, अपनी रिपोर्ट की तालिका 8.9 में बिहार को राज्यों के पूल का 9.948 प्रतिशत दिया। केवल उत्तर प्रदेश, 17.619 प्रतिशत के साथ, इससे ज़्यादा पाता है। वित्त आयोग पर हमारा व्याख्यात्मक लेख दिखाता है कि यह बँटवारा कैसे निकाला जाता है।

बिहार ने विशेष श्रेणी का दर्जा भी माँगा है, एक ऐसा दर्जा जो राष्ट्रीय विकास परिषद ने कभी उन राज्यों को दिया था जिनमें पहाड़ी इलाक़ा, कम जनसंख्या घनत्व या बड़ी जनजातीय आबादी, सीमावर्ती स्थिति, आर्थिक और ढाँचागत पिछड़ापन या अव्यवहार्य राज्य वित्त जैसी विशेषताएँ हों। 22 जुलाई 2024 को वित्त राज्य मंत्री ने लोकसभा में एक सदस्य के प्रश्न के लिखित उत्तर में कहा कि एक अंतर-मंत्रालयी समूह ने बिहार के अनुरोध पर विचार किया था और 30 मार्च 2012 को रिपोर्ट दी थी। समूह ने, मौजूदा मानदंडों पर, पाया कि “बिहार के लिए विशेष श्रेणी का दर्जा देने का मामला नहीं बनता।” संविधान ख़ुद कुछ राज्यों के लिए जो प्रावधान करता है, वह एक अलग मामला है, जो अनुच्छेद 371 पर हमारे लेख में आया है।

बिहार को क्या अलग करता है

यूनेस्को ने बोधगया के महाबोधि मंदिर परिसर को 2002 में और नालंदा महाविहार के पुरातात्विक स्थल को 2016 में अंकित किया। उसकी बोधगया की प्रविष्टि परिसर को बुद्ध के जीवन से जुड़े चार पवित्र स्थलों में से एक कहती है और बताती है कि सम्राट अशोक ने वहाँ पहला मंदिर तीसरी सदी ईसा पूर्व में बनवाया, जबकि मौजूदा मंदिर पाँचवीं और छठी सदी का है। उसकी नालंदा की प्रविष्टि लगभग तीसरी सदी ईसा पूर्व के अवशेषों और पाँचवीं से 13वीं सदी ईसवी तक चले एक मठीय और शिक्षण प्रतिष्ठान का वर्णन करती है। विश्वविद्यालय का पूरा ब्योरा नालंदा पर हमारे लेख में है।

पटना के उत्तर में वैशाली का दावा और पुराना है। राज्य पर्यटन निगम कहता है कि इतिहासकार मानते हैं कि दुनिया के पहले निर्वाचित सभा वाले गणराज्यों में से एक वहाँ छठी सदी ईसा पूर्व में फला-फूला, कि महावीर का जन्म उसके बाहरी इलाक़े में हुआ, और कि बुद्ध ने अपना अंतिम उपदेश पास के कोल्हुआ में दिया।

बिहार भारत का अधिकांश मखाना भी उगाता है, जो मखाने के पौधे का फूला हुआ बीज है। 19 अगस्त 2026 का एक प्रेस सूचना ब्यूरो दस्तावेज़ कहता है कि 2025-26 के लिए देश भर के अनुमानित 80,590 टन में से बिहार का उत्पादन 60,000 टन आँका गया है, यानी कुल का लगभग तीन-चौथाई, और फ़सल उत्तर बिहार तथा कोसी बेसिन के ज़िलों सुपौल, सहरसा और मधेपुरा में केंद्रित है।

यही भूगोल बाढ़ भी लाता है। राज्य का ट्रांसफ़ॉर्मेशन सेल बाढ़ प्रभावित क्षेत्र 68.80 लाख हेक्टेयर बताता है, जो बिहार के क्षेत्र का लगभग 73.06 प्रतिशत और भारत के बाढ़-प्रवण क्षेत्र का लगभग 17.20 प्रतिशत है। वह कहता है कि 2024 के बाढ़ मौसम में गंडक, बागमती, कोसी और गंगा में अप्रत्याशित, तीव्र प्रवाह आए, और बाद में तटबंध मज़बूत करने की योजनाएँ प्रस्तावित की गईं।

आगे क्या

केंद्रीय मंत्रिमंडल ने 12 दिसंबर 2025 को जनगणना 2027 को 11,718.24 करोड़ रुपये की लागत से मंज़ूरी दी, दो चरणों में: अप्रैल से सितंबर 2026 तक मकान सूचीकरण और फ़रवरी 2027 में जनसंख्या गणना। 2011 के बाद बिहार की पहली नई जनसंख्या गणना दूसरे चरण में होगी।