Los ocho territorios de la Unión de la India tienen 19 escaños en la Lok Sabha entre todos, solo tres eligen su propia asamblea, y cada uno se rige por su propia combinación de los artículos 239, 239A, 239AA y 240

La India tiene ocho territorios de la Unión, y tres de ellos, Delhi, Puducherry y Jammu y Cachemira, eligen su propia asamblea legislativa. El Ministerio del Interior enumera los otros cinco como territorios sin legislatura. Juntos, los ocho tienen 19 de los 543 escaños de la Lok Sabha.

La Constitución no les da un diseño único. Una Sala de cinco jueces del Tribunal Supremo dictaminó el 11 de mayo de 2023 que «No existe una clase homogénea de territorios de la Unión con estructuras de gobierno similares». Las secciones siguientes tratan cada territorio por turno, con la ley que lo sustenta.

Lo que el artículo 239 da a todo territorio de la Unión

La Parte VIII de la Constitución, artículos 239 a 241, cubre los territorios de la Unión, que quedan fuera del reparto entre el Centro y los estados descrito en el artículo sobre la India como Unión de Estados. El artículo 239(1) dice que cada uno lo administra el Presidente, que actúa mediante un administrador al que nombra y da el título que el Presidente elija, salvo que el Parlamento disponga otra cosa por ley. El título varía según el territorio. El Ministerio del Interior y las leyes que se citan abajo nombran un Teniente Gobernador en Delhi, Puducherry, Jammu y Cachemira, Ladakh y las islas Andamán y Nicobar, y un Administrador en Chandigarh, Lakshadweep y Dadra y Nagar Haveli y Daman y Diu.

El artículo 239(2) permite al Presidente nombrar al Gobernador de un estado como administrador de un territorio vecino, para actuar «con independencia de su Consejo de Ministros». Otras tres disposiciones crean las diferencias entre territorios:

• El artículo 239A, insertado por la Decimocuarta Enmienda (en vigor el 28 de diciembre de 1962), permite al Parlamento crear una legislatura, un consejo de ministros o ambos para Puducherry.
• El artículo 239AA, insertado por la enmienda 69 (en vigor el 1 de febrero de 1992), fija el arreglo de Delhi en la propia Constitución.
• El artículo 240 permite al Presidente dictar reglamentos para la «paz, el progreso y el buen gobierno» de las islas Andamán y Nicobar, Lakshadweep, Dadra y Nagar Haveli y Daman y Diu, y Puducherry, y tal reglamento tiene fuerza de ley del Parlamento. Para Puducherry solo se aplica mientras la asamblea está disuelta o suspendida.

Ladakh no se nombra en el artículo 240, pero la sección 58(2) de la Ley de Reorganización de Jammu y Cachemira de 2019 da al Presidente el mismo poder sobre él.

Los ocho de un vistazo

Delhi, Puducherry y Jammu y Cachemira eligen asambleas con tres leyes distintas

Las reglas de Delhi están en la Constitución. El artículo 239AA lo llamó Territorio de la Capital Nacional de Delhi desde el 1 de febrero de 1992, hizo de su administrador un Teniente Gobernador y creó una Asamblea Legislativa de elección directa, que la Ley de Representación del Pueblo fija en 70 escaños. La Asamblea puede legislar sobre la Lista de los Estados y la Lista Concurrente salvo orden público, policía y tierra (entradas 1, 2 y 18 de la Lista de los Estados, en las listas del Séptimo Anexo). Si el Teniente Gobernador y los ministros discrepan, el Teniente Gobernador remite el asunto al Presidente.

El 11 de mayo de 2023 el Tribunal Supremo sostuvo que el gobierno de Delhi tiene poder legislativo y ejecutivo sobre los «servicios», el destino y el control de los funcionarios, salvo en orden público, policía y tierra. Sostuvo también que el Parlamento puede legislar sobre toda materia de la Lista de los Estados y de la Lista Concurrente para Delhi, incluidas las excluidas. El Parlamento aprobó entonces una ley del 11 de agosto de 2023, considerada en vigor desde el 19 de mayo de 2023 (el artículo sobre el gobierno de Delhi trata ambas cosas), que creó una Autoridad del Servicio Civil de la Capital Nacional formada por el Ministro Principal, el Secretario Jefe y el Secretario Principal de Interior. La Autoridad recomienda al Teniente Gobernador los traslados y destinos de los funcionarios superiores, y la sección 45H dice que, en caso de diferencia de opinión, la decisión del Teniente Gobernador es definitiva.

La asamblea de Puducherry se apoya en la Ley del Gobierno de los Territorios de la Unión de 1963, en vigor allí desde el 1 de julio de 1963. La sección 3 prevé 30 escaños electos y permite al Gobierno Central nombrar hasta tres miembros más. El Tribunal Supremo sostuvo el 6 de diciembre de 2018, en K. Lakshminarayanan v. Union of India, que el Centro hace esos nombramientos según el artículo 239A y la sección 3(3) sin necesitar el consejo de los ministros de Puducherry, y que los miembros nombrados votan como cualquier otro miembro, también en el presupuesto y en las mociones de censura.

Jammu y Cachemira se convirtió en territorio de la Unión el 31 de octubre de 2019 con la Ley de Reorganización de Jammu y Cachemira de 2019, que recibió el asentimiento el 9 de agosto de 2019. La sección 13 le aplica el artículo 239A y la sección 14 crea la Asamblea. La ley tal como se aprobó fijó 107 escaños, con 24 mantenidos vacantes para zonas del antiguo estado bajo ocupación de Pakistán. La enmienda de 2023 (Ley 35 de 2023, 15 de diciembre de 2023) elevó la cifra a 114, de los cuales 90 se cubren por elección, 7 se reservan a las Castas Registradas y 9 a las Tribus Registradas. La misma enmienda permite al Teniente Gobernador nombrar hasta dos miembros entre los migrantes cachemiríes, uno de ellos una mujer, y a una persona desplazada de la parte del antiguo estado bajo ocupación de Pakistán.

La Asamblea de Jammu y Cachemira puede legislar sobre la Lista de los Estados salvo orden público y policía, y sobre la Lista Concurrente. La sección 53 hace que el Teniente Gobernador actúe a su discreción en las materias ajenas a los poderes de la Asamblea y en los Servicios de Toda la India y la Oficina Anticorrupción. Según Free Press Kashmir, el 25 de septiembre de 2026 el Ministro Principal presentó en la Asamblea una resolución en la que pedía al Gobierno de la India que restableciera la plena condición de estado, y dijo que la delimitación y las elecciones se habían celebrado y que la condición de estado no había seguido. La crónica describe protestas en la Cámara mientras se presentaba la resolución y no registra ninguna votación. El artículo sobre el artículo 370 sigue la secuencia desde 2019.

Ladakh no tiene legislatura, pero sí dos consejos de colinas electos

La sección 3 de la ley de 2019 formó Ladakh con los distritos de Kargil y Leh, y su encabezamiento dice «sin Legislatura». El Teniente Gobernador lo administra con asesores nombrados por el Gobierno Central (sección 58), y tiene un escaño en la Lok Sabha.

Sus órganos electos son consejos de distrito anteriores al territorio. El Consejo Autónomo de Desarrollo de las Colinas de Ladakh, Leh, se constituyó con una ley de 1995, celebró su primera elección el 28 de agosto de 1995 y se reunió por primera vez el 3 de septiembre de 1995. El consejo de Kargil nació en julio de 2003 con 30 consejeros, 26 de ellos electos y cuatro nombrados, según la administración del distrito de Kargil.

Chandigarh lo dirige el Gobernador de un estado vecino

Chandigarh se convirtió en territorio de la Unión cuando Punjab se reorganizó el 1 de noviembre de 1966, y es la capital conjunta de Punjab y Haryana. El Ministerio del Interior dice que el Gobernador de Punjab funciona como su Administrador, con un alto funcionario del IAS como Asesor. Business Standard fecha ese arreglo el 1 de junio de 1984. No tiene asamblea, y el artículo 240 no lo nombra, así que el Parlamento legisla para él directamente.

Un proyecto de ley de la Constitución (Enmienda 131) propuesto, previsto para la sesión de invierno de 2025, pretendía incluir Chandigarh en el artículo 240. Partidos de Punjab se opusieron, y algunos dijeron que podía llevar a un administrador separado. El 23 de noviembre de 2025 un portavoz del ministerio dijo que la propuesta solo pretendía simplificar la elaboración de leyes del Centro para el territorio, que no se había tomado ninguna decisión final y que no había plan de presentar un proyecto en esa sesión, informó Business Standard.

Las islas Andamán y Nicobar y Lakshadweep se rigen por reglamentos presidenciales

El artículo 240 está en uso hoy. El Reglamento de Registro de Sociedades de las islas Andamán y Nicobar de 2026, publicado en el Boletín Oficial el 27 de agosto de 2026, dice que el Presidente lo promulgó con arreglo a ese artículo. Un reglamento más antiguo, el Reglamento (Protección de las Tribus Aborígenes) de las islas Andamán y Nicobar de 1956, rige las reservas tribales. Sus normas del 21 de abril de 1957 prevén pases según la sección 7 y licencias comerciales según la sección 6(1) para las zonas reservadas.

Lakshadweep es un territorio de un solo distrito, según su administración, de 32 kilómetros cuadrados con diez islas habitadas, y su población en el censo de 2011 era de 64.429 personas. El Reglamento de Panchayats de Lakshadweep de 1994, promulgado por el Presidente el 23 de abril de 1994 y en vigor desde el 23 de mayo de 1995, prevé diez panchayats de aldea, uno en cada isla habitada, y un panchayat de distrito. Los primeros panchayats de aldea se constituyeron en diciembre de 2002 y el panchayat de distrito en enero de 2003.

Dos territorios se fusionaron en uno el 26 de enero de 2020

Dadra y Nagar Haveli se convirtió en territorio el 11 de agosto de 1961, mediante la Décima Enmienda. Daman y Diu formaba parte del territorio de Goa, Daman y Diu creado tras la liberación de Goa de 1961 y pasó a ser un territorio propio el 30 de mayo de 1987, cuando Goa se convirtió en estado.

La Ley 44 de 2019 recibió el asentimiento el 9 de diciembre de 2019 y, según las notas al pie de la Constitución, surtió efecto el 26 de enero de 2020. La sección 3 forma con los dos el territorio de la Unión de Dadra y Nagar Haveli y Daman y Diu. La sección 6 le asigna dos escaños en la Lok Sabha, y la sección 8 mantiene la jurisdicción del Tribunal Superior de Bombay. La fusión redujo el número de territorios de la Unión de nueve, la cuenta tras el 31 de octubre de 2019, a ocho.

Diecinueve escaños en la Lok Sabha, y un escaño en la Rajya Sabha para tres

El artículo 81(1)(b) permite no más de 20 miembros de la Cámara del Pueblo que representen a territorios de la Unión. Los escaños asignados hoy suman 19: Delhi 7, Jammu y Cachemira 5, Dadra y Nagar Haveli y Daman y Diu 2, y uno cada uno para Ladakh, Chandigarh, las islas Andamán y Nicobar, Lakshadweep y Puducherry. El escaño de Lakshadweep está reservado a las Tribus Registradas. El artículo sobre la Lok Sabha explica cómo se fijan los 543 escaños.

El Cuarto Anexo da escaños en la Rajya Sabha a tres territorios: Delhi 3, Jammu y Cachemira 4 y Puducherry 1. Ladakh, Chandigarh, las islas Andamán y Nicobar, Lakshadweep y Dadra y Nagar Haveli y Daman y Diu no tienen ninguno.