截至2026年6月25日，已有62,175家生产者、进口商和品牌所有者在印度塑料EPR门户上登记，处理企业已产生237.95拉克吨包装废物的积分，这套规则与2022年7月1日起的一次性塑料禁令并行

2026年6月25日，有62,175家生产者、进口商和品牌所有者登记在中央污染控制委员会的塑料包装门户上，该委员会在2026年7月6日提交给国家绿色法庭的文件中作了这一报告。同一份文件记录了3,079家已登记的塑料废物处理企业，合计年产能378.4拉克吨（1拉克为10万，即3784万吨），并称这些处理企业自制度启动以来已产生237.95拉克吨废物的积分。其中178.48拉克吨已转给负有义务的企业。这个门户是生产者责任延伸（EPR）的实际运作部分，这条规则让把包装商品投放市场的企业，对事后收集和处理包装负责。它与一项针对特定一次性塑料物品的全国禁令并行，禁令于2022年7月1日生效。

禁令：哪些物品，从哪天起

环境部于2021年8月12日以G.S.R. 571(E)公布《2021年塑料废物管理（修正）规则》，次日对外宣布。自2022年7月1日起，禁止制造、进口、储存、分销、销售和使用这些物品：带塑料棒的棉签、气球塑料棒、塑料旗、糖果棒、冰淇淋棒，以及用于装饰的聚苯乙烯（Thermocol）。清单还包括盘子、杯子、玻璃杯、叉子、勺子、刀、吸管、托盘、搅拌棒、糖果盒外的包装膜、请柬、香烟盒，以及厚度不足100微米的塑料或PVC横幅。

用环境部的话说，这些是用处小、乱扔可能性高的物品。塑料袋没有被禁，而是设了厚度下限，最低厚度从50微米提高到2021年9月30日的75微米，又在2022年12月31日提高到120微米。1微米是千分之一毫米，所以120微米就是0.12毫米。按新闻稿的说法，这一改变是为了防止轻薄塑料袋被随手乱扔，更厚的袋子也可以重复使用。

2022年7月1日发布的一份解读记录说，32个邦和联邦属地已在首席秘书或行政长官之下设立特别工作组，4,704个城市地方机构中有2,591个报告已公布禁令。它还说，中央污染控制委员会（CPCB）已向电商企业、主要销售商和这些物品的用户，以及塑料原料制造商发出逐步淘汰的指示。在使用量上，它援引住房和城市事务部的一份报告，称印度人均使用11公斤塑料，全球平均为28公斤。它列出的危害包括露天焚烧塑料废物，中央污染控制委员会在这方面的监测数据见我们关于德里空气的文章。

各邦还有自己的清单。拉克沙群岛没有塑料生产企业，也没有回收企业，物品来自喀拉拉邦和卡纳塔克邦，据中央污染控制委员会汇编的该地行政部门答复，它自2019年1月25日起禁止13种物品，自2021年4月15日起又禁止10种。这些岛屿周围的珊瑚礁是我们关于拉克沙群岛和安达曼的珊瑚白化文章的主题。

谁要登记，登记什么

2016年的规则已经把EPR加在生产者、进口商和品牌所有者身上，三者合称PIBO。2021年的修正案让EPR指南具备了法律效力，2022年2月16日的G.S.R. 133(E)号通知把它们作为规则的第二附表加入。2022年2月18日的一份新闻稿说，指南采用污染者付费原则，并允许企业开展押金返还或回购计划，使用过的包装不与生活垃圾混在一起。

第二附表涵盖四类包装。硬质塑料是第一类，软质塑料，无论单层或多层，包括薄膜、塑料袋、小包装袋和软袋，是第二类。至少含有一层非塑料层的多层包装构成第三类。由可堆肥塑料制成的薄膜和塑料袋属于第四类。负有义务的实体是包装的生产者和进口商、品牌所有者（包括网络市场和连锁超市，微型和小型企业除外），以及塑料废物处理企业。

2024年3月14日的修正案G.S.R. 201(E)，加入了树脂等塑料原料的制造商和进口商，以及可堆肥物品的制造商。它还把微型和小型生产者的义务，转到向其供货的原料制造商或进口商身上，而这些生产者仍需登记并申报其包装类别。

企业每年要做什么

首先是登记。第二附表规定，任何受管辖的实体未在中央污染控制委员会门户登记，不得经营，也不得与未登记的实体交易。申请人需提供PAN、GST和公司识别号。生产者、进口商和品牌所有者提交一份载明吨数目标的行动计划，并在次一财年的6月30日前提交年度申报。

目标是企业投放市场的包装在前两个财年的平均量的一个比例，再加上自身生产中产生的消费前废物。该附表把这个比例定为2021-22年25%，2022-23年70%，2023-24年起100%。只有无法回收的塑料才可进入末端处置，如修路、水泥窑、垃圾发电或垃圾制油。

收集的证明通过证书进行。用中央污染控制委员会的话说，处理企业获授权按其处理的包装废物量出具EPR证书，生产者、进口商和品牌所有者购买这些证书来履行义务。有盈余的企业可以结转或出售。2024年的修正案要求中央污染控制委员会把证书的最高和最低价格，定为未达标时应付环境补偿的100%和30%。

这笔补偿就是罚款。缺口最多可结转三年。如果在一年内补足，退还补偿的75%，两年内退还60%，三年内退还40%，此后这笔钱被没收。它存入一个单独的托管账户，用于收集和回收缺口留下的废物。

到2028-29年的时间表

该附表规定了三项逐年收紧的义务。最低回收比例，以占每家企业EPR目标的份额计，硬质包装（第一类）2024-25年为50%，随后升至60%、70%，从2027-28年起为80%。软质和多层包装（第二类和第三类）是30%，随后是40%、50%，从2027-28年起为60%。可堆肥包装沿用硬质包装的时间表，以工业堆肥计量。

新包装中的再生成分从2025-26年开始，硬质包装为30%，软质为10%，多层为5%。到2028-29年，这几个数字分别是60%、20%和10%。如果另一项法律限制使用再生塑料，中央污染控制委员会可以给予豁免，企业随后从超额完成自身再生成分义务的企业购买证书。

使用硬质包装的品牌所有者还要承担重复使用的份额。对于0.9升或公斤至4.9升或公斤的容器，2025-26年为10%，从2028-29年起升至25%。对于更大的容器是70%，升至85%。食品接触场景下的重复使用受印度食品安全和标准管理局管辖。

据LiveLaw和Corporate Professionals，2026年3月31日的又一项修正案G.S.R. 237(E)，允许企业把食品接触包装未完成的2025-26年再生成分目标，自2026-27年起最多结转三年，每年至少补足缺口的三分之一。两份摘要都补充说，它要求再生包装符合IS 14534:2023，要求标注再生成分，并要求中央污染控制委员会在六个月内提出审计和核查指南。

门户和议会记录了什么

据中央污染控制委员会2022年5月4日提交法庭的宣誓书，其登记试运行门户于2022年3月23日开通。到2026年6月25日，62,175个登记中，26,564个由邦污染控制委员会批准，35,611个由中央污染控制委员会批准。按类型分，有5,545家生产者、3,695家品牌所有者和52,935家进口商。

2026年3月23日，环境国务部长Kirti Vardhan Singh向人民院表示，当时门户显示有60,128家PIBO和3,012家处理企业，自指南生效以来，大约已回收207拉克吨塑料包装废物。同一答复还依据各邦委员会的数据，给出塑料废物产生量：2020-21年41,26,808吨，2021-22年39,01,802吨，2022-23年41,36,188吨。该答复与法庭文件在日期和统计对象上有所不同：一个统计的是已回收的废物，另一个统计的是处理企业产生的积分。

各邦的文件显示了登记工作的进展。旁遮普的答复（汇编在中央污染控制委员会的文件中）称，其已登记的PIBO从2023年3月的37家增至2024年7月的678家，EPR总目标从22,308吨增至93,335吨。中央污染控制委员会于2025年6月13日致函海关委员会，要求在进口商办理货物通关时核查门户登记证明，并于2024年11月25日、2024年12月30日和2026年3月11日，向未完成目标或未提交2022-23年和2023-24年年度申报的企业发出了说明理由通知。

禁令的执法总数说明了什么

2026年3月23日的答复统计，自2022年7月以来共检查8,61,908次，查获被禁物品1,989吨，罚款19.83千万卢比（约1.98亿卢比），数据来自邦委员会和环境部的一次性塑料合规门户。各邦被要求在水果蔬菜市场、批发市场、鲜花摊贩和塑料袋工厂开展常规整治行动。

该答复还列出了用来替代被禁物品的举措：一份收录近1,000家环保替代品制造商和销售商的名录，于2025年世界环境日推出，以及一场有150家初创企业、回收企业和地方机构参加的全国展会。印度标准局已公布IS 18267，适用于用农业副产品制成的餐饮器具。

仍在厘清的问题

核查积分是下一阶段。在2026年7月的文件中，中央污染控制委员会列出了2025年1月14日、2月21日和4月8日向18个邦委员会发出的指示，要求对90家被审计的处理企业采取行动，以及2026年6月25日向15个邦和联邦属地发出的指示，涉及另外134家，包括环境补偿，在适用时还包括取消登记。《印度教徒报》2024年7月14日关于三个邦有6拉克份假证书的报道，是法庭合并审理的两条新闻之一。

该文件还记录了古吉拉特邦的一起案件，邦委员会在一家回收厂发现证书过多。它于2023年11月16日下令关闭，并征收5.74千万卢比的补偿。该厂把原因归咎于门户的故障，中央污染控制委员会2023年9月1日自己的检查也发现了不一致之处。

在2026年9月1日的Down To Earth上，Sunita Narain写道，截至2026年6月28日，门户的数据只向一个封闭的用户群体开放，而中央污染控制委员会如何核实处理量并不清楚。2026年3月的修正案给了中央污染控制委员会自2026年3月31日起六个月的时间，来发布审计和核查指南。