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2024年1月3日,一条1,868公里的海底电缆把拉克沙群岛的十一座岛屿与科钦相连,这个中央直辖区面积32平方公里,94.8%的居民是表列部落
印度政府与各邦

2024年1月3日,一条1,868公里的海底电缆把拉克沙群岛的十一座岛屿与科钦相连,这个中央直辖区面积32平方公里,94.8%的居民是表列部落

插图:tuput

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新闻信息局给出的科钦至拉克沙群岛光纤电缆长1,868公里,是该区的第一条海底线路。拉克沙群岛由总统任命的行政长官管理,没有自己的立法机关,有一个为表列部落候选人保留的人民院议席,2024至2025年度的鱼产量达到16,891吨。

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新闻信息局(PIB)称,一条长1,868公里的海底光纤电缆于2024年1月3日在卡瓦拉蒂落成,把拉克沙群岛的十一座岛屿与科钦相连。批准这条电缆的2020年12月9日内阁说明记载,此前该区唯一的电信线路是卫星,带宽限于每秒1吉比特。它所服务的这片领土,陆地面积32平方公里,Business Standard称它是印度各中央直辖区中最小的(中央直辖区是由中央直接管理的地区)。

印度人口普查2011年拉克沙群岛分区块表加起来共有64,473名居民,其中61,120人,约占94.8%,被记录为表列部落(宪法列出予以特别保护的群体)。这里的人口普查数字来自2011年,因为下一次人口普查正在进行。

这些岛屿如何成为中央直辖区

《1956年邦重组法》第6条,自“指定日”1956年11月1日起,用马拉巴尔县的拉克代夫和米尼科伊群岛以及南卡纳拉县的阿米迪维群岛组成一个中央直辖区,并规定这些岛屿随即不再属于马德拉斯邦。第60条自同一天起,把喀拉拉高等法院的管辖权扩及它们。

它当时的名称是拉克代夫、米尼科伊和阿米迪维群岛。《1973年更名法》(1973年第34号法)自1973年11月1日起把它改为拉克沙群岛,同一法律还修改了宪法第一附表和第240条,使用新名称。行政当局自己的网页称,其秘书处于1964年3月从科泽科德迁到卡瓦拉蒂。

拉克沙群岛如何治理

第239条规定,中央直辖区由总统通过其任命的行政长官管理。拉克沙群岛没有立法机关。允许议会设立立法机关或部长会议的第239A条,只提到本地治里。第240条则允许总统“为拉克沙群岛的和平、进步和良好政府”制定条例,其第(2)款规定,此类条例可以废止或修改适用于该处的任何议会法律或其他法律,并具有与议会法律相同的效力。我们对八个中央直辖区的比较,把同一安排与德里、本地治里及其余各区并列。

行政当局的网页称,行政长官还以警察总监的身份统率拉克沙群岛警察。县长兼发展专员是县治安官,整个领土算作一个县,设十个分区和五个社区发展区块,分别在卡瓦拉蒂、阿米尼、安德罗特、米尼科伊和基尔坦。该网页最后更新于2018年4月13日。

地方政府是选举产生的。《1994年拉克沙群岛潘查亚特条例》由总统于1994年4月23日颁布,自1995年5月23日起生效,规定在十个有人居住的岛上各设一个村(岛)潘查亚特,另设一个县潘查亚特。第一批村潘查亚特于2002年12月组成,县潘查亚特于2003年1月组成。县潘查亚特有22名直接选举产生的成员、十位村主席和该区的议员。

在议会中,《1950年人民代表法》第一附表给拉克沙群岛一个人民院议席,为表列部落候选人保留。宪法第四附表没有给它联邦院议席。关于划界的文章解释了人民院议席如何在各邦之间分配。

十个岛和64,473人

行政当局描述的是一个由12个环礁、三个礁和五个水下浅滩组成的群岛,有十个有人居住的岛、17个无人居住的附属小岛和四个新形成的小岛,位于阿拉伯海中,距科钦大约220至440公里。其潟湖面积约4,200平方公里,领海约20,000平方公里,专属经济区约4 lakh(400,000)平方公里。Business Standard把岛的数目定为36个。

秘书处所在的卡瓦拉蒂,2011年有11,221名居民。安德罗特有11,191人,米尼科伊10,447人,最小的有人居住的岛比特拉271人。人口普查表记录该区没有表列种姓居民。行政当局称,全部土著居民依1956年的一项命令被归为表列部落,并给出2011年人口为64,429,与人口普查表的合计略有不同。按同一张表计算,七岁及以上居民中约有91.9%识字。

除米尼科伊外,每座岛都讲马拉雅拉姆语,米尼科伊人讲马赫尔语(Mahl),用迪维希文书写,马尔代夫也讲这种语言。非岛民的访客需要入境许可,包括印度公民,Outlook Traveller于2026年5月7日报道。它还报道,游客申请不再需要担保人和警察无犯罪证明。

建立在金枪鱼上的渔业经济

行政当局把捕鱼、椰子种植和椰壳纤维搓绳列为主要职业。渔业部网页称,鱼产量从1950年代的约500吨增至2024至2025年度的16,891吨,该网页称金枪鱼是主要的渔业资源。同一网页称,捕金枪鱼的竿钓法,即渔民在船上一条一条钩鱼,在印度只见于拉克沙群岛。

该部报告有锚定的集鱼装置(把鱼聚到一起的漂浮结构)、八座制冰厂和三座冷库。现在每个有人居住的岛都有一个登记的渔业合作社,米尼科伊金枪鱼罐头厂已外包给私人企业家。一个海藻集群项目已原则上获准建一座孵化场和种子库,十个自助小组在九个岛上作社区示范。

《2026年拉克沙群岛海洋渔业条例》由总统依第240条颁布,2026年2月20日刊登在公报上,允许行政长官公告领海内的指定区域,并在那里管理船只、渔具、集鱼装置、鱼种和捕鱼期。它要求在这些区域捕鱼须有许可证,并告诉行政长官要考虑免除本地小船和其他小型船只的许可。其文本称,它自行政长官以通知指定的日期起生效。

支撑渔业的潟湖是一个珊瑚系统。我们的珊瑚礁调查文章讲述了1998年以来的白化与恢复记录。

电缆改变了什么

内阁于2020年12月9日批准了科钦至拉克沙群岛的海底电缆,估计费用1,072 crore卢比,含五年运行费用,由普遍服务义务基金出资,由巴拉特桑查尔电信有限公司(BSNL)实施,完工目标为2023年5月。2024年1月3日的PIB新闻稿称,工程通过全球招标授予NEC Corporation India,并给出费用为1,072 crore卢比外加税。

它在卡瓦拉蒂、阿加蒂、阿米尼、卡德马特、切特拉特、卡尔佩尼、米尼科伊、安德罗特、基尔坦、邦加拉姆和比特拉登陆。PIB关于当日各项目的新闻稿,给出的上网速度此前为每秒1.7吉比特,此后为200,并把光纤入户和4G、5G移动网络列在服务之中。内阁说明把远程医疗、电子政务、渔业、椰子产业和旅游列入预期用途。

土地和规划方面接下来是什么

Business Standard指出,可用土地有限,即使是小块土地的所有权也举足轻重,规划规则是看法分歧最大之处。行政当局于2021年4月依第240条公布的《2021年拉克沙群岛城乡规划条例》草案,将允许政府宣布任何区域为规划区,并称发展规划中指定的土地,依《2013年公平补偿权法》算作公共目的所需。ThePrint于2021年5月28日报道,内政部正在审查另外三份草案:关于拘押反社会分子,关于屠宰牛,以及关于潘查亚特选举。县长为拘押草案以维护法律和秩序为由辩护,为牛的草案说是保护奶牛的办法,为潘查亚特草案则指出岛上的人口密度。国大党、民族主义国大党(NCP)和印共(马)的领导人称拘押草案是严酷的,反对党称牛的草案背后有教派动机。Bar and Bench于2021年6月18日报道,喀拉拉高等法院以为时过早为由驳回了反对这些草案的请愿。

2026年,公报刊登了上述海洋渔业规则,Business Standard报道,《2026年拉克沙群岛城乡规划与发展条例》依行政当局的一项通知,于2026年7月29日生效。Chennai Online报道,官员称它将改善基础设施、支持旅游、保护环境并确保有规划的发展,而居民和未具名的法律专家担心本地对土地的控制减少,法院挑战更难。

Business Standard报道,2026年8月5日,喀拉拉高等法院的T. R. 拉维大法官撤销了县长2024年6月27日收回潘达拉姆土地(政府所有、由岛民依旧租约持有的土地)的命令。它补充说,法院认为2023年删除1965年土地条例第15A条的修正案因未与国家表列部落委员会协商而违宪,并指示行政长官在六个月内,即2027年2月初前,向符合条件的考勒达尔(租户)授予占有权。

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资料来源与延伸阅读

  1. The Constitution of India, Legislative Department pocket edition as on May 2022 (Articles 239, 239A and 240, First and Fourth Schedules and footnotes)
  2. The States Reorganisation Act, 1956 (sections 6 and 60), copy hosted by the Telangana High Court
  3. The Representation of the People Act, 1950, First Schedule: allocation of seats in the House of the People (copy hosted by the Telangana High Court)
  4. Office of the Registrar General and Census Commissioner, India: Primary Census Abstract, C.D. Block wise, Lakshadweep, 2011 (PCA_CDB-3101)
  5. Administration of the Union Territory of Lakshadweep: Islands (area, inhabited islands, population, language, occupations)
  6. Administration of the Union Territory of Lakshadweep: Administrative Setup (Secretariat, Administrator, Collector, district)
  7. Administration of the Union Territory of Lakshadweep: Village and Panchayats (Lakshadweep Panchayats Regulation, 1994)
  8. Administration of the Union Territory of Lakshadweep, Department of Fisheries (page last updated 25 July 2025)
  9. PIB, Ministry of Communications: PM inaugurates Kochi-Lakshadweep Islands Submarine Optical Fibre Connection (3 January 2024)
  10. PIB, Cabinet: approval of Submarine Optical Fibre Cable connectivity between Kochi and Lakshadweep Islands (9 December 2020)
  11. Gazette of India, Extraordinary, 20 February 2026: The Lakshadweep Marine Fisheries Regulation, 2026 (Central Regulation compilation, Legislative Department)
  12. Draft Lakshadweep Town and Country Planning Regulation, 2021, as published by the Lakshadweep Administration
  13. ThePrint: These are the 3 Lakshadweep draft laws that have triggered controversy (28 May 2021)
  14. Bar and Bench: Kerala High Court dismisses petition to quash draft regulations in Lakshadweep (18 June 2021)
  15. Business Standard: Who owns Lakshadweep? HC ruling settles a key pandaram land dispute (24 August 2026)
  16. PIB: PM inaugurates and lays foundation stone for development projects worth more than Rs 1150 crores in Kavaratti, Lakshadweep (3 January 2024)
  17. Chennai Online: Lakshadweep's planning law promises progress but critics see a democratic flaw (6 August 2026)
  18. Outlook Traveller: Lakshadweep eases entry permit rules for tourists (updated 7 May 2026)

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