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联邦部长2025年称第乌白天的全部用电需求由太阳能满足,该中央直辖区于2020年1月26日由两个中央直辖区合并而成
印度政府与各邦

联邦部长2025年称第乌白天的全部用电需求由太阳能满足,该中央直辖区于2020年1月26日由两个中央直辖区合并而成

插图:tuput

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新闻信息局2025年5月29日的一份新闻稿把第乌的太阳能装机容量定为11.88兆瓦,第乌的戈戈拉海滩则在2020年成为印度首批八个蓝旗海滩之一。它们所属的这个中央直辖区有三个县,面积603平方公里,2011年人口普查时有5,86,956人。

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第乌白天的全部电力需求由太阳能满足,联邦新能源和可再生能源部长2025年5月29日这样说,新闻信息局发布的他此次访问的新闻稿给出的容量为11.88兆瓦,其中地面电站9兆瓦,屋顶2.88兆瓦。第乌是达德拉和纳加尔哈维利及达曼和第乌中央直辖区的三个县之一,该中央直辖区于2020年1月26日成立,当时议会的一项合并法把两个领土合成一个。

该领土自己的行政当局给出的面积是:达德拉和纳加尔哈维利491平方公里,达曼72平方公里,第乌40平方公里,共603平方公里。2011年人口普查,即已公布的最新一次统计,达德拉和纳加尔哈维利有3,43,709人,达曼有1,91,173人,第乌有52,074人,合计5,86,956人。

这个领土是怎样形成的

葡萄牙对达德拉和纳加尔哈维利的控制,依据的是1779年的《浦那条约》(Treaty of Poona)和相关的马拉塔授予。国际法院把这些文件解读为授予收益权,而不是转让主权。县行政当局称,葡萄牙人在1783年至1785年间占领了该地,他们的统治于1954年8月2日结束。

随后葡萄牙请求海牙法院裁定达曼与这两块飞地之间的通行权。1960年4月12日的判决中,法院认定葡萄牙在1954年对私人、文职官员和货物享有这样的通行权,但对武装部队、武装警察、武器和弹药没有,并认定印度没有违反其义务。1961年6月12日,自由达德拉和纳加尔哈维利的瓦里什塔潘查亚特(Varishta Panchayat)通过决议,要求与印度合并。《1961年宪法(第十修正案)法》于1961年8月16日颁布,视为自8月11日起施行,把该领土列为第一附表中的一个中央直辖区。其立法目的和理由说明由贾瓦哈拉尔·尼赫鲁签署,称人民和潘查亚特曾多次要求合并。

达曼和第乌有另一段故事。森林局的历史称,葡萄牙人1559年通过与沙阿签订的条约获得了达曼,古吉拉特苏丹巴哈杜尔·沙阿(Bahadur Shah)则在1535年依一项防御同盟,允许他们修建第乌堡并驻扎一支卫戍部队。印度军队于1961年12月19日在胜利行动(Operation Vijay)中占领了第乌,我们对果阿解放的讲述对此有说明。达曼和第乌与果阿一直在同一个领土内,直到1987年5月30日果阿成为邦,此时达曼和第乌成为自己的中央直辖区,果阿概况对此有解释。

议会为什么把它们合并

《2019年达德拉和纳加尔哈维利及达曼和第乌(中央直辖区合并)法》于2019年12月9日得到总统同意。人民院于11月27日通过了该法案,议会于12月3日完成审议。第3条规定新领土在中央将要通知的“指定日”组成,宪法的脚注和内阁2020年1月的新闻稿都把这一天定为2020年1月26日。

内政国务部长于2019年12月3日向联邦院说明了理由。他说,当时有两个秘书处和并行的部门,行政长官、各位秘书和某些部门的负责人隔日在两个领土办公。雇员是分开的,中央各部门必须分别与每个领土协调。他补充说,服务条件和保留名额不会改变。

联邦内阁于2020年1月22日公布的决定,确定了最初的几项实际步骤。它批准修订中央和领土的商品及服务税法,修订适用于合并后领土的增值税条例,废止单独的达曼和第乌增值税条例以及达德拉和纳加尔哈维利的消费税条例,并修订一部消费税法,目的都是让该领土有共同的税务机关。它还指定达曼为总部。该法第17条另外让每一项法律继续在其原先适用的地区有效,第19条给了中央两年时间,使这些法律适应新的领土。

它如何治理

宪法第239(1)条规定,中央直辖区由总统通过其任命的行政长官管理。第239A条允许议会为本地治里设立立法机关,第239AA条则涉及德里。2019年法没有为合并后的领土设立立法机关,所以行政长官在内政部之下直接管理。

第240条赋予总统权力,可为所列领土“的和平、进步和良好政府”制定条例,自2020年1月26日起,其条目(c)写作“达德拉和纳加尔哈维利及达曼和第乌”。依第(2)款,此类条例可以废止或修改议会的法律,并具有同等效力。第九附表显示这一途径在这里已用了多久,因为它列有1971年的《达德拉和纳加尔哈维利土地改革条例》及其1973年的修正。我们对八个中央直辖区的比较把这一安排与其他各区并列。

该法第6条给这个领土两个人民院议席。《1950年人民代表法》第一附表仍显示先前的两行,达德拉和纳加尔哈维利为表列部落保留,达曼和第乌不保留。第四附表给三个领土联邦院议席,即德里、本地治里以及查谟和克什米尔,没有给这一个。第8条保留了孟买高等法院的管辖权。

钱由议会投票决定。2026至2027年度的拨款需求说明把该领土列为内政部第54号需求,2026至2027年度的净预算估计为2,832.70 crore卢比,其中1,732.70 crore卢比是经常性支出,1,100 crore卢比是资本支出。2024至2025年度的实际数为2,636.26 crore卢比。同一需求中有对县和村潘查亚特以及市政委员会的补助项目,行政当局列出了锡尔瓦萨、达曼和第乌的市政委员会。关于联邦预算的文章解释了一项需求是如何通过的。

全国统计表没有计入的经济

统计和计划实施部在2023年7月24日的新闻稿中说,达德拉和纳加尔哈维利及达曼和第乌,与拉达克和拉克沙群岛一样,不编制邦内生产总值的估计。因此它列出的各邦人均邦内净生产总值表中,没有该领土的一行。

最接近官方估计的是更早的一份,并且只涵盖一部分。2016年3月,全国应用经济研究委员会(NCAER)提交了达曼和第乌政府委托的一份报告,报告称该领土的邦内生产总值此前从未计算过。对2012至2013年度,它把达曼和第乌的产出按现价定为6,07,628 lakh卢比(约6,076 crore卢比),人均2,12,087卢比。按报告的表格,注册工厂约占其中的78%,报告统计该年有1,885家注册工厂,其中1,303家在运营。电气设备、塑料和药品是注册制造业平均份额最大的行业,分别为17.9%、16.9%和13.7%。报告发现,在其研究的五年中,人均产出平均为印度的5.8倍。报告提醒说,其生产率数字需要谨慎对待,因为有轶事证据表明有人从古吉拉特前来该领土工作,却没有数据库统计他们。在我们能打开的任何官方文件中,都没有找到达德拉和纳加尔哈维利或合并后领土的类似数字。

它的与众不同之处

达曼和第乌并不相连。2016年的报告把两者的海上距离定为140公里,公路距离定为633公里。达德拉和纳加尔哈维利没有海岸线,位于古吉拉特和马哈拉施特拉之间,据县行政当局称,其面积的41.63%为森林所覆盖。

第乌的太阳能说法出自两份官方新闻稿。新闻信息局2018年4月23日的一份新闻稿称,该市直到前一年为止,一直从古吉拉特进口73%的电力,并描述了在50公顷多石荒地上建成的9兆瓦太阳能园区,另有79座政府建筑的屋顶板。它称居民电价在2017年下调了10%,2018年下调了15%。在2025年的新闻稿中,部长称该园区降低了输配电损耗,使电价得以修订,更为实惠,并称过去十年的投资已通过出售太阳能电力收回。他称第乌是印度第一个以太阳能满足全部电力需求的县,新闻稿把这一说法归于他本人。

第乌的戈戈拉(Ghoghla)海滩,是国际评审团授予蓝旗的八个印度海滩之一,环境部于2020年10月11日宣布。当时的联邦环境部长说,没有一个蓝旗国家曾在一次申请中被授予八个海滩。

达德拉和纳加尔哈维利的部落人口比重很大。2011年人口普查时,国家卫生系统资源中心的汇编显示,3,43,709名居民中有1,78,564名表列部落居民,占52.0%。县行政当局把瓦尔利(Varli)、科卡纳(Kokana)、多迪亚(Dhodia)和杜布拉(Dubla)列为主要部落,它在人民院的议席为表列部落保留。行政当局的概况还把葡萄牙语与古吉拉特语、马拉地语和印地语并列,列入三个县的语言。

2011年的性别比在各县之间差别很大,按行政当局的数字,达曼每1,000名男性有534名女性,达德拉和纳加尔哈维利为774名,第乌为1,031名。2016年的报告把达曼和第乌合计的性别比描述为所有邦和领土中最低的,并把这一格局的一部分归因于2002年至2007年间工厂工作吸引来的男性工人。

接下来是什么

本概况中的2011年数字,将在正在进行的人口普查公布后被新数字取代,划界解说说明了人民院议席数目如何与这些统计数挂钩。在2025年第乌的检查中,部长要求加快推广PM Surya Ghar屋顶太阳能计划,以达到新闻稿所称的全面家庭覆盖。

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资料来源与延伸阅读

  1. The Constitution of India, Legislative Department pocket edition as on May 2022 (Articles 239, 239A, 239AA, 240, First, Fourth and Ninth Schedules and amendment footnotes)
  2. The Dadra and Nagar Haveli and Daman and Diu (Merger of Union Territories) Act, 2019 (Act 44 of 2019), Gazette of India Extraordinary, 9 December 2019 (copy hosted by PRS Legislative Research)
  3. Press Information Bureau, Ministry of Home Affairs, 3 December 2019: Parliament passes the Dadra and Nagar Haveli and Daman and Diu (Merger of Union Territories) Bill, 2019
  4. Press Information Bureau, 22 January 2020: Cabinet approves amendments, extension and repeal in Acts dealing with GST, VAT and Excise Duty in view of the merger, and designation of Daman as headquarters
  5. The Constitution (Tenth Amendment) Act, 1961, with its Statement of Objects and Reasons (Dadra and Nagar Haveli)
  6. International Court of Justice: Right of Passage over Indian Territory (Portugal v. India), Judgment of 12 April 1960, summary
  7. U.T. Administration of Dadra and Nagar Haveli and Daman and Diu: UT at a Glance (area, 2011 Census population, languages, municipal councils)
  8. Dadra and Nagar Haveli district administration: district profile and history
  9. Forest Department, Dadra and Nagar Haveli and Daman and Diu: Introduction to Daman
  10. Forest Department, Dadra and Nagar Haveli and Daman and Diu: Introduction to Diu
  11. The Representation of the People Act, 1950, First Schedule, allocation of Lok Sabha seats (copy hosted by the Telangana High Court)
  12. Union Budget 2026-27, Notes on Demands for Grants, Ministry of Home Affairs, Demand No. 54 (Dadra and Nagar Haveli and Daman and Diu)
  13. Press Information Bureau, Ministry of Statistics and Programme Implementation, 24 July 2023: State-wise data on per capita income
  14. NCAER for the Government of Daman and Diu: Gross State Domestic Product of Daman and Diu, Final Report, 21 March 2016
  15. Press Information Bureau, Ministry of New and Renewable Energy, 29 May 2025: Diu is a National Example in Renewable Energy
  16. Press Information Bureau, Ministry of Housing and Urban Poverty Alleviation, 23 April 2018: Diu Smart City becomes first to run on 100% Renewable Energy during Daytime
  17. Press Information Bureau, Ministry of Environment, Forest and Climate Change, 11 October 2020: all 8 beaches recommended by the government get International Blue Flag Certification
  18. National Health Systems Resource Centre: Demographic Status of Scheduled Tribe Population from Census Data (2011 Census)

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