午餐计划如今以PM POSHAN之名在10.36 lakh所学校为11.20 crore名儿童供餐，此前经历了泰米尔纳德邦的午间餐食、2001年最高法院命令和2013年《国家粮食安全法》

教育部2025年4月10日报告说，PM POSHAN，也就是长期以来所称的午餐计划，在10.36 lakh（103.6万）所政府和政府资助学校，每个上课日为Bal Vatika（一年级前一年）和一至八年级的11.20 crore（1.12亿）名学生提供一顿热的熟食。2021年《自然·通讯》（Nature Communications）上的一篇论文称它是世界上最大的学校供餐计划，并统计2016至2017年每天有9780万名儿童领到免费熟食。

这项计划从泰米尔纳德邦的午间餐食一路走来，经过1995年8月15日启动的全国计划、2001年11月28日的最高法院命令和2013年的《国家粮食安全法》。

泰米尔纳德邦最先供应午间餐食

A. 马亨德兰和S. 因德拉坎特在2014年的一篇论文中写道，首席部长K. 卡马拉杰1956年初在泰米尔纳德邦政府小学开始推行午餐计划，覆盖约200万儿童。《今日商业》（Business Today）2013年的叙述把这个想法定在1960年代初，并讲成一个故事。据说，卡马拉杰问蒂鲁内尔维利县切兰马哈德维的一个放牛男孩为什么不上学，男孩回答：“我要吃了东西才能学。”两种说法给出的起始年份不同，为本文查阅的来源没有断定哪个正确。

据马亨德兰和因德拉坎特，1982年7月1日，首席部长M. G. 拉马钱德兰用营养午餐计划（Nutritious Noon Meal Scheme）取代了原计划，覆盖约32,000所初等学校和20,000个儿童福利中心的560万儿童。1982年9月15日，它扩展到城市学校。

让·德雷兹和阿帕拉吉塔·戈亚尔2003年走访了泰米尔纳德邦三个县的九所小学，写道该邦“像钟表一样准时”地供应学校餐已有20多年。每所学校有一间厨棚和三名带薪员工，一年中每天都供餐，节假日也不例外。关于该邦的更多内容见泰米尔纳德邦概况。

1995年：从干粮配给开始的全国计划

中央政府1995年8月15日启动了全国初等教育营养支持计划（National Programme of Nutritional Support to Primary Education），属中央资助计划。梅加拉亚邦的午餐计划官方网站记录说，它起初按每名儿童每天100克发放干粮配给。德雷兹和戈亚尔写道，熟食本应在两年内送到所有政府和受资助小学，其间各邦可以发放每月的粮食配给，而六年后大多数邦还没有完成转变。

2001年11月28日的最高法院命令

人民公民自由联盟（People’s Union for Civil Liberties）2001年4月提出一份令状请愿，主张食物权出自生命权，见宪法第21条。2001年11月28日，法官B. N. 基尔帕尔和K. G. 巴拉克里希南就2001年第196号令状请愿（民事）发出临时命令。命令要求每个邦和中央直辖区，在每所政府和政府资助的小学，于每个上课日，为每名儿童提供一顿至少含300卡路里和8至12克蛋白质的熟午餐，至少200天。

仍在发放干粮的邦，必须在三个月内在一半的县开始供应熟食，最贫困的县优先，其余的县在再过三个月内开始。命令还要求联邦和印度粮食公司供应中等平均质量（fair average quality）的粮食，并与各邦联合检查。这类案件走的程序见案件如何上达最高法院。

德雷兹和戈亚尔报告说，大多数邦错过了期限，2003年比哈尔邦、贾坎德邦和北方邦没有遵守。据食物权运动（Right to Food Campaign）的小册子记录，2004年4月20日的后续命令规定不得向家长或儿童收钱，聘用厨师和帮厨时优先考虑达利特、表列种姓和表列部落，要求干旱地区在暑假期间供餐，并要求中央政府提供厨棚。2004年10月，法院指示中央政府每名儿童每个上课日拨1卢比用于烹饪成本。小册子把这些命令解读为使每个在校儿童都有权领取熟食。

《自然·通讯》的论文用全国抽样调查数据发现，6至10岁女孩领到学校餐的比例，从1999年的6%升到2004年的32%，2011年的46%。

2013年的法律与2015年的规则

《国家粮食安全法》2013年9月10日获总统批准。第5(1)(b)条规定，每个八年级以下或六至十四岁的儿童，在地方机构办的所有学校以及政府和政府资助学校，除学校假日外每天可免费领一顿午餐，须符合附表二的标准。第5(2)条要求每所此类学校设有烹饪、饮用水和卫生设施，并允许城市地区使用集中厨房。第8条规定，应供的餐食没有供应时，人们有权从邦领取食物保障津贴。

2015年9月30日公布的《午餐规则》（Mid-Day Meal Rules）说明了这项津贴的含义。如果某个上课日因任何原因没有供餐，包括粮食、烹饪费用或燃料短缺，或厨师兼帮厨缺勤，邦须在次月15日前支付津贴，金额为儿童的粮食份额加上邦的烹饪成本。儿童拒绝所供食物的，不予索赔。连续三个上课日或一个月内五天没有供餐的，各邦必须追究责任，邦食品管理机构可以每月从随机抽取的学校或集中厨房取样，送到经认可的实验室检测。

PM POSHAN提供什么，花费多少

内阁经济事务委员会2021年9月29日批准该计划以新名称在2021至22年度到2025至26年度实施。支出为中央54,061.73 crore卢比、各邦和中央直辖区31,733.17 crore卢比，外加中央承担的约45,000 crore卢比粮食，合计1,30,794.90 crore卢比。新闻稿统计的是11.20 lakh所学校的11.80 crore名儿童，并说中央2020至21年度投入超过24,400 crore卢比，其中约11,500 crore卢比用于粮食。它增加了Bal Vatika班，鼓励Tithi Bhojan（社区成员在节日提供特别食物），统计有超过3 lakh所学校设有营养菜园，并要求每个县都必须做社会审计。它是中央资助计划，费用分担。

教育部2026年7月27日的答复规定了营养标准。小学阶段的儿童每天应获得450卡路里和12克蛋白质，来源是100克粮食、20克豆类、50克蔬菜和5克油或脂肪。高小阶段的儿童应获得700卡路里和20克蛋白质，来源是150克粮食、30克豆类、75克蔬菜和7.5克油。经常性预算的5%作为灵活部分，留给营养菜园和已确定县份的额外营养。

自2025年5月1日起，教育部把物料成本，即用于豆类、蔬菜、油、香料和燃料的钱，提高了9.50%，Bal Vatika和小学阶段为每名儿童每天6.78卢比，高小为10.17卢比，2025至26年度中央为此支出约954 crore卢比。各邦可以追加。中央通过印度粮食公司供应约26 lakh吨粮食，补贴每年约9,000 crore卢比，并承担运输费用。把粮食计算在内，新闻稿给出每顿饭小学儿童约12.13卢比，高小17.62卢比。

出勤、饥饿与生长：研究发现了什么

德雷兹和戈亚尔2003年1月至4月调查了恰蒂斯加尔邦、卡纳塔克邦和拉贾斯坦邦九个县的81所学校，发现其中76所定期供餐。这些学校一年级的入学人数在2001年7月至2002年7月之间增长14.5%，女孩增长19%，而1990年代的全国趋势约为每年2%。作者称这些发现是初步的。

法尔扎纳·阿夫里迪研究了中央邦钦德瓦拉县一个区的学校，这些学校在2003年的不同时间从每月发粮改为供应熟食。转变后，一年级女孩的出勤率高出12个百分点以上，男孩的结果为正但在统计上不显著，对入学的影响不显著。在另一篇论文中，阿夫里迪发现，上学日参与者的营养摄入量增加，增加量相当于餐食所供的49%至100%。她报告说，每名儿童每个上课日大约3美分，该计划使小学生的每日蛋白质缺口减少100%，热量缺口减少近30%，铁缺口减少近10%。

阿比杰特·辛格、艾伯特·帕克和斯特凡·德肯使用Young Lives项目中安得拉邦1,950名儿童的数据，那里的熟食从2003年1月开始。他们发现，干旱降低了儿童的年龄别身高和年龄别体重，而对于家庭报告受到干旱打击的儿童，午餐计划完全抵消了这一损失。

学习、生长与下一代

塔尼卡·查克拉博蒂和拉杰什里·贾亚拉曼利用2001年命令之后各邦分阶段推行的情况，比较了接触年限不同的出生队列。他们发现，长期接触对儿童的数学和阅读成绩有正面作用。

苏曼·查克拉巴蒂等人把1980年至1998年出生女孩的县级覆盖情况，与2016年全国家庭健康调查中接受调查的儿童身高联系起来。母亲完全接触过该计划的儿童，年龄别身高得分比母亲未接触过的儿童高0.40个标准差，在较贫困家庭中关联更大（0.5个标准差）。他们估计，2006年至2016年全国儿童身高的改善中，有13%至32%与该计划相关。他们的覆盖度量记录的是潜在接触，而不是每位母亲吃过的餐数，作者说他们无法把一个随机分组的女孩群体追踪到成年。

Akshaya Patra与集中厨房

据《Telangana Today》，Akshaya Patra基金会（Akshaya Patra Foundation）2026年3月庆祝供餐50亿顿和服务25年。它报告说，从16个邦和3个中央直辖区78个地点的厨房，每天为235万名儿童供餐，目标是到2030年达到300万。在特伦甘纳邦，它在五个集中厨房每天烹制2.5 lakh份餐。

法律允许城镇采用这种模式。2013年的法律允许城市地区使用集中厨房，2015年规则要求餐食在学校本身供应，如果厨房未能供应，津贴从厨房追回。德雷兹和戈亚尔所描述的泰米尔纳德邦，则为每所学校配备自己的厨师、帮厨和组织者。

这些数字还显示了什么

教育部2021年和2025年的新闻稿分别给出11.20 lakh所学校的11.80 crore名儿童，和10.36 lakh所学校的11.20 crore名儿童。两份新闻稿都没有解释差别。

食品安全有一次有记录的失败。2013年7月16日，比哈尔邦甘达曼村的23名儿童在吃了学校午餐后死亡。《Archives of Toxicology》2013年的一篇社论报道，法医分析发现，这顿饭所用的食用油中农药久效磷（monocrotophos）含量很高。

教育部2026年7月27日对人民院说，国家转型委员会（NITI Aayog）2025至2026年通过一家独立第三方机构对该计划做了评估，结论是PM POSHAN对改善儿童营养和提高学习成果有积极影响。该答复没有给出研究的数字。