到2023年2月，印度已依第262条和1956年的一项法律设立了九个河水法庭，其中五个已完成工作并被解散

宪法第262条允许议会把邦际河流的水争端交给一个法庭，并且如果议会愿意，还可以把所有法院都排除在这件事之外。议会于1956年通过了《邦际河水争端法》，2023年2月9日，贾尔·沙克提部（Ministry of Jal Shakti）告诉人民院，依该法已设立了九个法庭，其中五个已裁决各自的争端并被解散。

其中几个完成了任务。克里希纳河的裁决于1976年5月作出，讷尔默达河的于1979年12月，戈达瓦里河的于1980年7月，该部2014年7月17日的答复称，这三条河的分水争端都因这些决定的公布而得到解决。2007年2月5日的高韦里河裁决，由最高法院在2018年作了修改，现在由依该法设立的一个机构执行。

一条河，归属两份清单

水是邦清单的第17项，涵盖供水、灌溉、运河、排水、堤防、蓄水和水力发电。该项“须服从联邦清单第56项的规定”，联邦清单第56项允许议会接管邦际河流和河谷的管理与开发，范围以议会依法宣布为符合公共利益而由联邦控制为限。我们那篇讲第七附表三份清单的文章介绍了这一划分。

邦与邦之间的争端还有一条法院途径。第131条赋予最高法院对邦与邦之间的争端的原始管辖权，意思是案件从那里开始审理（我们那篇讲通向最高法院的途径的文章讲到了这一点）。第262条用两款增加了第二条路径。第一款规定，议会可以依法就邦际河流或河谷水资源的使用、分配或控制的任何争端或申诉作出裁决规定。第二款规定，尽管宪法有其他任何规定，议会可以规定，最高法院和任何其他法院对这类争端都不行使管辖权。第263条另外允许总统设立邦际委员会，就邦与邦之间的争端提出意见，这在我们那篇讲邦际委员会的文章里讲过。

这一条不在1948年的宪法草案中。据印度宪法档案（Constitution of India archive）记载，起草委员会主席把它作为第242A条草案提出，是一个常设机制，用来取代总统为每项争端分别任命的委员会，制宪议会于1949年9月9日通过了它。宪法的大部分依第394条于1950年1月26日生效，但第262条要等到议会依它通过一项法律之后，才起作用。

1956年的法律怎样把申诉推到裁决

该法把第262条变成了若干步骤。依第3条，邦政府认为另一个邦的法律、行动或不作为已经损害或可能损害该邦或其人民在某条邦际河流上的利益，可以请求中央把争端提交法庭。第4条规定，如果中央认为谈判无法解决争端，就必须在请求提出后一年内设立河水争端法庭（Water Disputes Tribunal）。法庭设一名主席和两名成员，由印度首席大法官从在任的最高法院法官或高等法院法官中提名，中央可以任命陪审员，即技术顾问，来协助法庭。

依第5条，法庭进行调查，并在三年内向中央提交一份载明查明事实及其决定的报告，中央可以延长至多两年。在决定作出后三个月内，中央或任何邦可以请求法庭就某一点作出解释。法庭随后有一年时间提交进一步的报告，决定视为据此作了修改。

第6条要求中央在官方公报，即政府的法律通告上公布这项决定。从公布之时起，它是终局的，对各方有约束力，并具有与最高法院的命令或判决相同的效力。第6A条允许中央制定一项方案，包括设立一个机构，来执行这项决定。第11条是议会运用第262(2)条权力之处：最高法院和任何其他法院，都不得受理可以提交法庭的水争端。

时限是后来才有的。人民院水资源常设委员会在2017年8月记录说，依据萨尔卡里亚委员会的建议，该法作了修订，对法庭的设立和裁决规定了时限，自2002年8月6日起生效。

九个法庭的成果

日期出自该部2014年7月17日和2018年12月20日对议会的答复。

法庭	邦	设立时间	决定或状态
戈达瓦里	马哈拉施特拉、安得拉邦、卡纳塔克、中央邦、奥里萨	1969年4月	1980年7月裁决
克里希纳第一法庭	马哈拉施特拉、安得拉邦、卡纳塔克	1969年4月	1976年5月裁决
讷尔默达	拉贾斯坦、中央邦、古吉拉特、马哈拉施特拉	1969年10月	1979年12月裁决
拉维河和比亚斯河	旁遮普、哈里亚纳、拉贾斯坦	1986年4月	1987年报告和决定
高韦里	喀拉拉、卡纳塔克、泰米尔纳德、本地治里	1990年6月	2007年2月5日决定
克里希纳第二法庭	卡纳塔克、特伦甘纳、安得拉邦、马哈拉施特拉	2004年4月	2010年12月30日决定；2013年11月29日进一步报告
旺沙达拉	安得拉邦、奥里萨	2010年2月	2017年9月13日报告
马哈达伊	果阿、卡纳塔克、马哈拉施特拉	2010年11月	2018年8月14日报告和决定
马哈纳迪	奥里萨、恰蒂斯加尔	2018年3月12日	2018年4月17日提交争端

该部2017年6月16日告诉常设委员会，戈达瓦里法庭用了11年3个月，克里希纳第一法庭用了7年1个月，讷尔默达法庭用了10年2个月。高韦里法庭用了16年多。该部2014年的答复补充说，戈达瓦里、克里希纳和讷尔默达流域内针对具体工程的争端，仍会送到中央和最高法院。

高韦里河案，从裁决到管理机构

据该部2013年3月14日的新闻稿所载，高韦里河的裁决在四方之间分配了726 TMC（1 TMC为10亿立方英尺）：喀拉拉30 TMC，卡纳塔克270，泰米尔纳德419，本地治里7。另外10 TMC保留作环境保护，4 TMC留给流入大海的水，合计740 TMC。Down To Earth报道，泰米尔纳德的419 TMC中，192 TMC由卡纳塔克放水提供，另外227 TMC来自泰米尔纳德自己的集水区。中央于2013年2月19日在公报上公布了该裁决，其间各邦已向最高法院提出上诉。

2018年2月16日，一个三名法官的合议庭部分支持了卡纳塔克的上诉。LiveLaw对庭审的报道记录了各方立场。卡纳塔克告诉法院，马德拉斯省与迈索尔土邦1924年的协议，不能作为现在各邦之间分水的依据。泰米尔纳德辩称，法庭是按一季作物来分配水的，而该邦种的是两季。

SANDRP引用判决书，报道了法院的认定。1892年和1924年的协议既不是失效，也不是终止，但1924年的协议有50年的固定期限，已于1974年到期。法庭漏掉了泰米尔纳德境内约20 TMC的地下水，法院计入其中的10 TMC。法庭削减卡纳塔克的生活和工业份额，理由是班加罗尔只有三分之一在流域内，且其一半的饮用水将来自地下水。法院称这一看法站不住脚，并增加了4.75 TMC，于是卡纳塔克一共增加了14.75 TMC。Down To Earth给出的结果份额是，卡纳塔克284.75 TMC，泰米尔纳德404.25 TMC，喀拉拉和本地治里不变，卡纳塔克在边界处的放水量由192降至177.25 TMC。法院把邦际河流的水描述为“一项国家资产”，没有任何一个邦能够把它据为己有，并认可了法庭15年的逐月放水模式，同时命令中央在六周内制定一项方案。

2018年3月31日，泰米尔纳德就方案迟迟未出提出了藐视法庭申请，中央同日向法院申请澄清，因为各邦对应当设立的机构意见不一。2018年5月18日，法院处理了两项申请，认为修正后的方案草案符合经修改的裁决和第6A条。中央于2018年6月1日通知了《高韦里河水管理方案》，设立了高韦里河水管理局和高韦里河水调节委员会，并以2018年7月16日的通知解散了该法庭。

法院批准的草案规定了该管理局每年的例行工作。6月1日，它汇总主要水库的蓄水量，假定为产水量740 TMC的“50%可靠年”，据此算出每个邦的份额，并下令每隔十天放水一次。遇到缺水时，各邦按分配的份额分担困难，卡纳塔克的放水在边界上的比利贡杜鲁（Biligundulu）水文站进行调节。

一项裁决对自己不利时，邦可以做什么

拉维河和比亚斯河的争端检验了这个问题。1985年7月24日的《旁遮普协议》，使1956年的法律增加了新的第14条，并于1986年4月设立了拉维河和比亚斯河法庭。1981年12月31日旁遮普、哈里亚纳和拉贾斯坦之间的一项协议，已经重新分配了份额，并规定修建萨特莱杰-亚穆纳连接运河。哈里亚纳依第131条在最高法院起诉旁遮普，2002年1月15日，法院判决旁遮普须在一年内完成其境内的运河路段。旁遮普自己提起的要求免除这项义务的诉讼，于2004年6月4日被驳回。

2004年7月12日，旁遮普通过了《旁遮普终止协议法》，终止了1981年的协议以及所有其他拉维河和比亚斯河协议。十天后，总统依第143(1)条把与此有关的四个问题提交最高法院，该款允许总统请求法院提供咨询意见。

意见记录了双方的主张。旁遮普的律师辩称，该提交不可受理，判决以来情况已经变化，水流已经减少，争端应交由第14条的法庭处理，随着水流变化，应当复查分配。哈里亚纳的律师辩称，邦不能依法律撤销针对自己的判决，想要修改的邦应当找法庭。

2016年11月10日，一个五名法官的合议庭发表了意见，并写道“提交本法院的所有问题均作否定回答”。它指出，旁遮普使用了立法，而不是找法庭，并引述了法院2014年在泰米尔纳德邦诉喀拉拉邦案（State of Tamil Nadu v. State of Kerala）中的判决。该段文字说，立法机关不能依法律裁决邦与邦之间的争端，因为第131条和第262条规定了独立裁决，而推翻终局判决的单方面法律，则侵犯了三权分立。该部2017年告诉议会委员会，法庭就各邦澄清请求作出的进一步报告尚未提交。

克里希纳河、马哈达伊河和马哈纳迪河

第二克里希纳法庭于2010年12月30日提交了报告。未分割的安得拉邦向最高法院对这项决定提出质疑，2011年9月16日，法院指示，在进一步命令之前，对三个邦和中央提出的各项提交所作的决定，不得在公报上公布。2013年11月29日的进一步报告，由于这项指示而无法通知。创建了特伦甘纳的《2014年安得拉邦重组法》，依其第89条增加了职权范围，法庭的任期每年延长一次，以处理这些事项。该部的答复补充说，裁决可以应各邦的请求修订，过去的法庭也曾主张在一定时间之后复查分配。

马哈达伊法庭于2018年8月14日提交了报告和决定，果阿于2018年8月20日依第5(3)条申请解释。奥里萨2016年11月19日依第3条提出的申诉，促使中央于2018年3月12日设立了马哈纳迪法庭，涉及奥里萨和恰蒂斯加尔。

一个通过了人民院但已失效的常设法庭

议会还研究过取代一争端一法庭的做法。2017年3月14日提出的一项法案建议设立一个常设法庭。常设委员会于2017年8月10日报告说，其时限加起来为六年，争端解决委员会一年半，法庭四年半，并建议裁决至多用两年。该部告诉委员会，旁遮普提出把“当事邦”（party States）换成“沿岸邦”（riparian States），可能会使拉贾斯坦依拉维河和比亚斯河裁决提出的主张受到质疑，因为严格说来拉贾斯坦不是沿岸邦。

内阁于2019年7月10日批准了一项2019年的法案，该法案于7月25日提出，2019年7月31日由人民院通过。PRS立法研究对它的概括是：一个争端解决委员会，谈判期一年，可延长六个月；一个设有若干分庭的单一法庭，取代所有现有法庭；两年内作出决定，可延长一年；以及中央有义务制定一项方案。该法案始终没有通过联邦院。联邦院的一份公报说，它在第十七届人民院解散时依第107(5)条失效，PTI于2024年6月14日作了报道。

1956年法律下的各个法庭继续存在。2025年8月21日，人民院得知，克里希纳法庭的任期已自2025年8月1日起延长一年，依2025年7月10日的公报通知3221(E)。