ضمّت لجنة سيمون سبعة أعضاء بريطانيين ولا هنديا واحدا، ولقيت الأعلام السوداء من بومباي إلى لاهور، وقررت في تقريرها عام 1930 أن الحكومة المسؤولة في المركز سابقة لأوانها

ضمّت اللجنة القانونية الهندية (Indian Statutory Commission)، المعروفة باسم رئيسها السير جون سيمون، سبعة أعضاء ولم يكن بينهم هندي واحد. قرأ اللورد بيركنهيد، وزير الدولة لشؤون الهند، الأسماء في مجلس اللوردات في 8 نوفمبر 1927. وفي غضون أسابيع قرر حزب المؤتمر والاتحاد الليبرالي الوطني مقاطعتها، وبحلول فبراير 1928 كان محمد علي جناح قد وقّع بيان قادة الأحزاب الذي يقول الشيء نفسه. وحين رست اللجنة في بومباي في 3 فبراير 1928، يسجل تأريخ Indian Annual Register مدينة مقفرة وأعلاما سوداء وهتافات “عد يا سيمون”.

وُقّع تقرير اللجنة في 27 مايو 1930. وأوصى بإنهاء الحكم الثنائي (dyarchy)، وهو ترتيب عام 1919 الذي كان وزراء هنود منتخبون بموجبه يديرون بعض الإدارات في الأقاليم بينما يدير الحاكم الباقي، ولم يقترح أي حكومة مسؤولة في المركز. وفيما يلي كيف بُنيت المقاطعة، ومن بقي خارجها، وما كتبته اللجنة ونقادها كلٌّ على الورق.

لماذا لم يكن فيها هندي

اشترط قانون حكومة الهند لعام 1919 أن تراجع لجنة الدستور الجديد بعد عشر سنوات. وغيّر قانون تعديل في 1927 الصياغة من “عند انقضاء” عشر سنوات إلى “خلال” عشر سنوات، بحسب حاشية في تقرير اللجنة نفسه، وهذا أتاح للحكومة أن تعيّنها مبكرا. وقال بيركنهيد للوردات في 8 نوفمبر 1927 إن القانون كان يتصور ديسمبر 1929، ولم يذكر أسباب التبكير إلا بأنها “أسباب شتى لا حاجة بنا ربما إلى مناقشتها في هذه المناسبة”.

وجاءت حجته لهيئة كلها بريطانية في 24 نوفمبر، وقامت على الأعداد. فلجنة مختلطة ستحتاج، قال، إلى هندوسي وهندوسي من غير البراهمة ومسلم وسيخي “للبداية”، ثم المسيحيين، ثم الطبقات المضطهَدة، التي قدّرها بـ60,000,000 شخص، ولا يمكنها أن تستبعد الخدمة المدنية الهندية. وقدّر الحصيلة بـ”ثمانية عشر أو عشرين شخصا”، وشكك في أن هيئة كهذه تستطيع الاتفاق على تقرير. ووصف الأعضاء السبعة بأنهم “هيئة محلفين ذكية استثنائيا، تذهب إلى الهند بلا أي أفكار مسبقة على الإطلاق”، وقال إن لجانا من المجالس التشريعية الهندية “دُعيت بروح من الإخلاص الكبير إلى التعاون زملاء مع اللجنة”.

وتغير واحد من السبعة قبل الاجتماع الأول. فقد استقال ستيفن والش لسوء الصحة، وعيّن أمر ملكي بتاريخ 7 ديسمبر 1927 فيرنون هارتشورن مكانه. وبذلك صار الأعضاء سيمون، والفيكونت برنهام، واللورد ستراثكونا، وإدوارد كادوغان، وهارتشورن، وج. ر. لين فوكس، والرائد ك. ر. أتلي.

وهل كان الاستبعاد إهانة؟ هنا افترق الطرفان. فاللورد أوليفييه، في بيان ينشره Register تحت مايو 1928، رأى أنه ليس في لجنة غير مختلطة “ما يهين الهند في ذاته”. ويورد Register في روايته لنقاش المجلس التشريعي أن جناح جادل بأن أساس التعيين يفترض أن الهند لا تستطيع التقدم دستوريا، وأن س. سرينيفاسا أيانغار حذّر المسلمين والبارسيين والمسيحيين من أن اهتمام الحكومة بالأقليات يقصد حماية الأقلية البريطانية التجارية والرسمية.

كيف نُظمت المقاطعة

أصدرت اللجنة التنفيذية لحزب المؤتمر دعوتها قبل دورة الحزب في مدراس، وينشرها Register: ناشدت اللجنة جميع الأحزاب “الامتناع عن التعاون” مع اللجنة بتقديم الأدلة أو بالتصويت لأي لجنة منتقاة أو الخدمة فيها. وفي دورة مدراس في ديسمبر 1927، عدّ متحدث من لجنة الاستقبال، وهو يختتم الدورة، المقاطعة بين القرارات الرئيسية الثلاثة التي أُقرت، إلى جانب الاستقلال والوحدة الهندوسية الإسلامية. وانعقد الاتحاد الليبرالي الوطني، وهو هيئة معتدلة، في بومباي في 27 ديسمبر 1927 وأقر قرار مقاطعة تقدم به السير سيفاسوامي أيير.

ثم حدد مؤتمر لجميع الأحزاب في بنارس برئاسة الدكتور م. أ. أنصاري إضرابا عاما (hartal) في 3 فبراير 1928، يوم رسو اللجنة. ويسجل تأريخ Register لذلك التاريخ بومباي مقفرة، واجتماعا من 50,000 شخص قرر مقاطعة اللجنة في كل مرحلة، وفتح الشرطة النار في مدراس.

وحاول سيمون أن يعالج الاعتراض. ففي رسالة إلى نائب الملك مؤرخة في 6 فبراير 1928 اقترح “مؤتمرا مشتركا حرا”: يجلس المفوضون البريطانيون السبعة مع هيئة مماثلة تختارها المجالس التشريعية الهندية، كما اختار البرلمان البريطاني المفوضين. وفي اليوم التالي اجتمع قادة الأحزاب في نيودلهي ورفضوه، قائلين إنهم لن يكون لهم شأن باللجنة “في أي مرحلة وبأي شكل”. وأورد بيانهم في 20 فبراير، الموقّع من موتيلال نهرو وس. سرينيفاسا أيانغار ومادان موهان مالافيا وجناح ولاجبات راي والسير بورشوتامداس تاكوردس، ما رأوه فجوة: بعض الأدلة تؤخذ في جلسات مغلقة، ولا صوت للأعضاء الهنود في إجراءات اللجنة، ومكانة ثانوية لتقرير اللجنة الهندية.

وفي 16 فبراير نظر المجلس التشريعي في اقتراح قدمه لالا لاجبات راي ينقل “انعدام ثقته التام” باللجنة. وأُقر بـ68 صوتا مقابل 62. وفي مارس صوّت المجلس أيضا، بـ66 مقابل 59، على حذف أموال اللجنة من مخصصات مكتب الهند.

من لم يقاطع

لم تكن المقاطعة كاملة، ويقول تقرير اللجنة ذلك. فقد انتخب مجلس الدولة ثلاثة أعضاء للعمل معها. أما المجلس التشريعي، بعبارة التقرير، فقد “قرر بأغلبية صغيرة ألا يتعاون”، فعيّن نائب الملك لجنة مركزية هندية من تسعة أعضاء، أربعة من مجلس الدولة وخمسة من المجلس التشريعي. وعيّن كل مجلس تشريعي إقليمي لجنة ما عدا الأقاليم الوسطى، وفعلت بورما ذلك في ديسمبر 1928.

ويسجل تأريخ Register انشقاقين آخرين. فقد أوصى مؤتمر عموم الهند للطبقات المضطهَدة، المنعقد في دورة خاصة برئاسة راو بهادور م. ش. راجا، بالتعاون في 25 فبراير 1928، وفي 14 مارس صوّت مجلس البنجاب على انتخاب لجنة.

وخدم ب. ر. أمبيدكار في لجنة بومباي وقدّم أدلته في المؤتمر المشترك الحر في 23 أكتوبر 1928، بحسب Register. وطلب أن تُعامل الطبقات المضطهَدة أقلية متميزة وأن يُخصص لها 22 مقعدا على الأقل من مقاعد مجلس بومباي البالغة 140. وعمله اللاحق في روايتنا عن أمبيدكار وكتابة الدستور.

لاهور ولكناو، خريف 1928

امتدت زيارة اللجنة الثانية من 11 أكتوبر 1928 إلى 13 أبريل 1929. وفي لاهور في 30 أكتوبر توقف موكب مقاطعة عند حاجز من الأسلاك الشائكة على بعد نحو 200 ياردة من البوابة الرئيسية للمحطة، وقال لالا لاجبات راي في اجتماع عام في المساء نفسه إن ضابط شرطة، ذُكر اسمه بعد ذلك سكوت، ضربه. ويسجل تأريخ Register وفاته في 17 نوفمبر. وقال إيرل وينترتون لمجلس العموم في 26 نوفمبر إنه “لم يُقدَّم دليل يبين أن وفاة لالا لاجبات راي كانت بسبب ضربات تلقاها في تلك المناسبة”، وإنه “لم يكن هناك اعتداء متعمد أو غير مستفز من الشرطة”. وقرر المؤتمر في كلكتا في 26 ديسمبر أن الاعتداء كان “متعمدا وغير مستفز”. والأدلة والتحقيقات مبسوطة في مقال tuput عن هجوم اللاثي في لاهور.

وفي لكناو، عشية وصول اللجنة في أواخر نوفمبر، يسجل تأريخ Register أن جواهرلال نهرو وغوفيند بالابه بانت تلقيا ضربات لاثي حين هاجمت الشرطة موكب المقاطعة. وأبلغ كبير السكرتارية في الأقاليم المتحدة المجلس التشريعي أن المواكب في لكناو تحتاج إلى ترخيص من الشرطة، وأن لجنة المقاطعة لم تتقدم بطلب في 29 نوفمبر، وأن المتظاهرين لم يلتزموا بالمكان المحدد لهم في 30 نوفمبر. وفي 13 ديسمبر أقر المجلس لوما للشرطة قدمه تشينتامني.

تقرير نهرو: الرد الهندي

كان المؤتمر قد فوّض لجنته التنفيذية في مدراس بصياغة دستور سواراج مع أحزاب أخرى. واجتمع مؤتمر لجميع الأحزاب أول مرة في دلهي في 12 فبراير 1928، وعيّن اجتماع بومباي في 19 مايو لجنة برئاسة موتيلال نهرو “للنظر في مبادئ الدستور للهند وتحديدها”. وضمّ أعضاؤها العشرة المسمّون السير تيج بهادور سابرو، وسوباس تشاندرا بوس، والسير علي إمام، وشعيب قريشي ممثلا للرأي الإسلامي، والسردار مانغال سينغ للسيخ. ووقّع ثمانية التقرير، المؤرخ في 10 أغسطس 1928.

اختارت اللجنة وضع الدومينيون نموذجا، وهو، كما يقول التقرير، أقصى ما أمكن الاتفاق عليه، لأن المؤتمر كان قد أعلن الاستقلال هدفه في مدراس. واقترحت “كومنولث الهند” بسلطة تنفيذية مسؤولة أمام البرلمان وقائمة من تسعة عشر حقا أساسيا، منها المساواة أمام القانون، وألا يكون للدولة دين، وتساوي الرجال والنساء في حقوق المواطنة. وأوصت بالاقتراع العام للبالغين، وفصل السند عن بومباي بعد تحقيق، وإقليم لكارناتاكا.

وكانت البنود الطائفية هي الجزء المتنازع عليه. طلب التقرير دوائر انتخابية مشتركة مختلطة في كل مكان. ولن تُحجز المقاعد إلا للأقليات المسلمة في الأقاليم عدا البنجاب والبنغال، ولغير المسلمين في إقليم الحدود الشمالية الغربية، بنسبة صارمة إلى السكان، لمدة عشر سنوات ومع حق التنافس على مقاعد أخرى. وفي البنجاب والبنغال لن تُحجز مقاعد لأي طائفة. كما رفضت اللجنة حصة الثلث المسلمة من المجلس التشريعي المركزي التي أرادها بعض القادة المسلمين، وتخالف مذكرة قريشي في التقرير في هذه النقطة بالذات. ووصفت ما تبحث عنه بأنه “تسوية عادلة ومنصفة”.

وأخذ المؤتمر التقرير في كلكتا في ديسمبر 1928. وقدّم غاندي القرار، الذي رحّب بالدستور، وحدد مهلة للبرلمان البريطاني لقبوله، ووعد بعدم تعاون سلمي يشمل رفض الضرائب إن لم يُقبل. ونُقلت المهلة من 31 ديسمبر 1930 إلى 31 ديسمبر 1929 قبل الإقرار.

تعديلات جناح والنقاط الأربع عشرة

في مؤتمر جميع الأحزاب في كلكتا قدّم جناح تعديلات تعرض المطالب الإسلامية. وقال عضو في الرابطة يُدعى صديق للرابطة الإسلامية في دورتها بكلكتا في 29 ديسمبر 1928 إن التعديلات “التي تصوغ الحد الأدنى من مطالب المسلمين” قد “رُفضت رفضا موجزا”، ولم يصوّت لصالحها إلا أربعة أو خمسة هندوس. وناقشت الدورة نفسها إرسال مندوبين إلى مؤتمر إسلامي لجميع الأحزاب في دلهي، ويقول تأريخ Register إن الرابطة قررت الغياب. ويتتبع مقال tuput عن سجل جناح تبادل المؤتمر واجتماع الرابطة عام 1929 بالتفصيل.

وتؤرخ النقاط الأربع عشرة في 28 مارس 1929 في المجموعتين اللتين راجعتهما tuput. وهي تطلب دستورا اتحاديا بصلاحيات متبقية للأقاليم، وتمثيلا إسلاميا لا يقل عن الثلث في المجلس التشريعي المركزي، واستمرار الدوائر الانتخابية المنفصلة التي يجوز لأي طائفة أن تتخلى عنها، وفصل السند، وألا يقل الوزراء المسلمون عن الثلث في أي حكومة.

وقدمت اللجنة، وهي تكتب عام 1930، قراءتها للخلاف. فاعتراضات الطائفة المسلمة، كما قالت، “أكثر من أي شيء آخر، زادت الانقسام حول تقرير نهرو”، ولاحظت أن الطائفة بمجملها “ليست مستعدة للتخلي عن التمثيل الطائفي”. وكانت لجنة نهرو قد كتبت أن الأمل الوحيد في دستور متفق عليه يكمن في “تسوية عادلة ومنصفة”، وتبنى المؤتمر تقريرها في ديسمبر 1928.

ما أوصى به تقرير مايو 1930

جاء التقرير في مجلدين، Cmd. 3568 وCmd. 3569، وقّعه في 27 مايو 1930 سيمون وبرنهام وستراثكونا وكادوغان وهارتشورن ولين فوكس وأتلي. ويصف نفسه بأنه “إجماعي في كل المسائل الأساسية”.

وفي الأقاليم اقترح إنهاء الحكم الثنائي ووضع وزارة واحدة من الوزراء، يختارها الحاكم، على رأس كل إدارة، مع عنصر رسمي حيث يرى الحاكم ذلك ضروريا. ويحتفظ الحاكم بصلاحيات خاصة لحماية الأقليات والخدمة المدنية. وتُوسَّع المجالس التشريعية ويُوسَّع حق الاقتراع بحيث يتضاعف عدد الناخبين ثلاث مرات. وتُفصل بورما “فورا”، ويكون لإقليم الحدود الشمالية الغربية مجلس تشريعي محلي، وتكون السند والمناطق الناطقة بالأوريا أول الحالات التي تُنظر في حدود جديدة لها.

وفي المقاعد الطائفية أبقى التقرير الدوائر الانتخابية المنفصلة للأقليات المهمة “ما لم يُتوصل إلى اتفاق على طريقة أفضل وإلى أن يحدث ذلك”، وخصص مقاعد للطبقات المضطهَدة. ورفض مطلبا كان سيثبّت أغلبية مسلمة من المقاعد العامة في البنجاب والبنغال بنسبة السكان، قائلا “لا نستطيع الذهاب إلى هذا الحد”.

وفي المركز أوصى بإعادة تسمية المجلس التشريعي المجلس الاتحادي، بأعضاء تنتخبهم المجالس الإقليمية بالتمثيل النسبي. وتبقى السلطة التنفيذية الحاكم العام في المجلس، ويختار الحاكم العام أعضاءها. ووصف التقرير الحكم الثنائي في المركز بأنه “مستحيل تماما”، وقال إن “محاولة سابقة لأوانها لإدخال أشكال الحكومة المسؤولة في المركز” ستنتهي “بالتراجع”. وأضاف أن “الاتحادية شكل من أشكال القومية”، واقترح مجلسا للهند الكبرى يقرّب الولايات الأميرية من الهند البريطانية.

ما جاء بعد ذلك

كان نائب الملك اللورد إروين قد أدلى ببيانه، في 31 أكتوبر 1929، قبل صدور التقرير: إن “من الضمني في إعلان 1917 أن النتيجة الطبيعية للتقدم الدستوري للهند” هي “بلوغ وضع الدومينيون”. وأقر المؤتمر، المجتمع في لاهور في ديسمبر 1929، قرار بورنا سواراج في 19 ديسمبر 1929، الداعي إلى الاستقلال التام، وتلاه الإعلان في 26 يناير 1930. وانطلق غاندي من آشرم سابارماتي في 12 مارس 1930 ووصل إلى داندي في 5 أبريل، كما يصف مقال tuput عن الضريبة على الملح.

أما قانون حكومة الهند المؤرخ في 2 أغسطس 1935 فقد تخلى عن الحكم الثنائي على مستوى الأقاليم ودخل حيز التنفيذ في 1937. وتقول المادة 46 “تكف بورما عن أن تكون جزءا من الهند”، وتنص المادة 289 على فصل السند عن مقاطعة بومباي.