साइमन कमीशन में सात ब्रिटिश सदस्य थे और एक भी भारतीय नहीं, बंबई से लाहौर तक उसे काले झंडे मिले, और 1930 में उसने रिपोर्ट दी कि केंद्र में उत्तरदायी सरकार अभी जल्दबाज़ी होगी

भारतीय सांविधिक आयोग, जो अपने अध्यक्ष सर जॉन साइमन के नाम से जाना गया, के सात सदस्य थे और उनमें एक भी भारतीय नहीं था। भारत के राज्य सचिव लॉर्ड बर्कनहेड ने 8 नवंबर 1927 को हाउस ऑफ़ लॉर्ड्स में नाम पढ़कर सुनाए। हफ़्तों के भीतर कांग्रेस और नेशनल लिबरल फ़ेडरेशन ने इसके बहिष्कार का प्रस्ताव पारित कर दिया, और फ़रवरी 1928 तक मुहम्मद अली जिन्ना ने पार्टी नेताओं के उस बयान पर दस्तख़त कर दिए थे जिसमें यही कहा गया था। जब कमीशन 3 फ़रवरी 1928 को बंबई उतरा, तो इंडियन एनुअल रजिस्टर की घटनाक्रम-तालिका एक सुनसान शहर, काले झंडे और “साइमन, वापस जाओ” के नारे दर्ज करती है।

कमीशन की रिपोर्ट पर 27 मई 1930 को दस्तख़त हुए। उसने द्वैध शासन (डायार्की) ख़त्म करने की सिफ़ारिश की, यानी 1919 की वह व्यवस्था जिसमें चुने हुए भारतीय मंत्री प्रांतों के कुछ विभाग चलाते थे और बाक़ी गवर्नर चलाता था, और केंद्र में उसने कोई उत्तरदायी सरकार प्रस्तावित नहीं की। आगे यह है कि बहिष्कार कैसे खड़ा हुआ, कौन उससे बाहर रहा, और कमीशन और उसके आलोचकों ने काग़ज़ पर क्या रखा।

उसमें कोई भारतीय क्यों नहीं था

गवर्नमेंट ऑफ़ इंडिया एक्ट 1919 ने दस साल बाद नए संविधान की समीक्षा के लिए एक कमीशन ज़रूरी किया था। कमीशन की अपनी रिपोर्ट के एक फ़ुटनोट के अनुसार, 1927 के एक संशोधन अधिनियम ने शब्द “दस साल पूरे होने पर” से बदलकर दस साल “के भीतर” कर दिए, और इसी से सरकार जल्दी नियुक्ति कर पाई। बर्कनहेड ने 8 नवंबर 1927 को लॉर्ड्स से कहा कि अधिनियम का इरादा दिसंबर 1929 का था, और जल्दी करने की अपनी वजहें उन्होंने सिर्फ़ इन शब्दों में दीं: “अनेक कारण जिन पर शायद इस अवसर पर चर्चा करने की ज़रूरत नहीं।”

पूरी तरह ब्रिटिश निकाय के पक्ष में उनकी दलील 24 नवंबर को आई, और वह गिनती पर टिकी थी। मिले-जुले कमीशन में “शुरुआत के तौर पर” एक हिंदू, एक ग़ैर-ब्राह्मण हिंदू, एक मुसलमान और एक सिख चाहिए होता, उन्होंने कहा, फिर ईसाई, फिर दलित वर्ग, जिनकी संख्या उन्होंने 6 करोड़ (60,000,000) बताई, और भारतीय सिविल सेवा को भी छोड़ा नहीं जा सकता था। उन्होंने अंदाज़ा लगाया कि नतीजा “कोई अठारह या बीस लोग” होंगे और उन्हें शक था कि ऐसा निकाय किसी रिपोर्ट पर सहमत हो सकता है। उन्होंने सातों को “एक असाधारण रूप से बुद्धिमान जूरी, जो बिना किसी पूर्वाग्रह के भारत जा रही है” कहा, और कहा कि भारतीय विधायिकाओं की समितियों को “बड़ी निष्ठा की भावना से कमीशन के साथ सहकर्मी के रूप में सहयोग करने के लिए आमंत्रित” किया गया है।

पहली बैठक से पहले सात में से एक बदल गया। स्टीफ़न वॉल्श ने ख़राब सेहत के कारण इस्तीफ़ा दिया, और 7 दिसंबर 1927 के एक शाही वारंट ने उनकी जगह वर्नन हार्टशॉर्न को नियुक्त किया। इसके बाद सदस्य थे साइमन, वाइकाउंट बर्नहैम, लॉर्ड स्ट्रैथकोना, एडवर्ड कैडोगन, हार्टशॉर्न, जी. आर. लेन-फ़ॉक्स और मेजर सी. आर. एटली।

क्या इस बहिष्कार को अपमान कहा जा सकता है, इसी पर दोनों पक्ष बँट गए। लॉर्ड ओलिवियर ने, रजिस्टर में मई 1928 के तहत छपे एक बयान में, कहा कि ऐसे कमीशन में, जो मिला-जुला न हो, “भारत के लिए कुछ भी अपने आप में अपमानजनक नहीं” है। विधान सभा की बहस का रजिस्टर का ब्योरा जिन्ना को यह दलील देते बताता है कि नियुक्ति का आधार यह मानकर चलता था कि भारत संवैधानिक रूप से आगे नहीं बढ़ सकता, और एस. श्रीनिवास अयंगर को मुसलमानों, पारसियों और ईसाइयों को यह चेतावनी देते कि अल्पसंख्यकों के लिए सरकार की चिंता का मक़सद ब्रिटिश व्यावसायिक और सरकारी अल्पसंख्यकों की रक्षा करना था।

बहिष्कार कैसे संगठित हुआ

कांग्रेस कार्य समिति ने अपनी पुकार पार्टी के मद्रास अधिवेशन से पहले जारी की, और रजिस्टर उसे छापता है: समिति ने सभी दलों से अपील की कि वे कमीशन के सामने गवाही देकर, या किसी चयन समिति के लिए वोट देकर या उसमें सेवा करके “सहयोग करने से दूर रहें।” दिसंबर 1927 के मद्रास अधिवेशन में, अधिवेशन का समापन कर रहे एक स्वागत समिति के वक्ता ने बहिष्कार को पारित तीन मुख्य प्रस्तावों में गिना, स्वतंत्रता और हिंदू-मुस्लिम एकता के साथ। नरमपंथी संस्था नेशनल लिबरल फ़ेडरेशन 27 दिसंबर 1927 को बंबई में बैठी और सर शिवस्वामी अय्यर के रखे बहिष्कार प्रस्ताव को पारित किया।

डॉ. एम. ए. अंसारी की अध्यक्षता में बनारस के एक सर्वदलीय सम्मेलन ने फिर 3 फ़रवरी 1928 को हड़ताल, यानी आम बंद, तय किया, जिस दिन कमीशन उतरा। उस तारीख़ की रजिस्टर की घटनाक्रम-तालिका बंबई को सुनसान, 50,000 लोगों की एक सभा को हर चरण पर कमीशन के बहिष्कार का संकल्प लेते, और मद्रास में पुलिस को गोली चलाते दर्ज करती है।

साइमन ने आपत्ति को दूर करने की कोशिश की। वायसराय को 6 फ़रवरी 1928 की चिट्ठी में उन्होंने एक “Joint Free Conference” प्रस्तावित की: सात ब्रिटिश कमिश्नर भारतीय विधायिकाओं द्वारा चुने एक बराबर के निकाय के साथ बैठते, ठीक वैसे ही जैसे कमिश्नर ब्रिटिश संसद द्वारा चुने गए थे। पार्टी नेता अगले दिन नई दिल्ली में मिले और इसे ठुकरा दिया, यह कहकर कि वे कमीशन से “किसी भी चरण में या किसी भी रूप में” कोई वास्ता नहीं रखेंगे। 20 फ़रवरी का उनका बयान, जिस पर मोतीलाल नेहरू, एस. श्रीनिवास अयंगर, मदन मोहन मालवीय, जिन्ना, लाला लाजपत राय और सर पुरुषोत्तमदास ठाकुरदास ने दस्तख़त किए, उस फ़ासले को गिनाता है जो उन्हें दिखा: कुछ गवाही बंद कमरे में ली जाएगी, कमीशन की कार्यवाही में भारतीय सदस्यों को वोट नहीं मिलेगा, और भारतीय समिति की रिपोर्ट का दर्जा गौण रहेगा।

16 फ़रवरी को विधान सभा ने लाला लाजपत राय का वह प्रस्ताव उठाया जो कमीशन में उसके “पूर्ण अविश्वास” को व्यक्त करता था। वह 68 के मुक़ाबले 62 से पारित हुआ। मार्च में विधान सभा ने 66 के मुक़ाबले 59 से कमीशन का पैसा इंडिया ऑफ़िस के अनुदान से हटाने के लिए भी वोट दिया।

जिन्होंने बहिष्कार नहीं किया

बहिष्कार पूरा नहीं था, और कमीशन की रिपोर्ट यही कहती है। काउंसिल ऑफ़ स्टेट ने उसके साथ काम करने के लिए तीन सदस्य चुने। विधान सभा ने, रिपोर्ट के शब्दों में, “छोटे बहुमत से सहयोग न करने का फ़ैसला किया,” इसलिए वायसराय ने नौ सदस्यों की एक भारतीय केंद्रीय समिति नियुक्त की, जिसमें काउंसिल के चार और विधान सभा के पाँच सदस्य थे। मध्य प्रांत को छोड़कर हर प्रांतीय विधायिका ने एक समिति नियुक्त की, और बर्मा ने दिसंबर 1928 में ऐसा किया।

रजिस्टर की घटनाक्रम-तालिका दो और दरारें दर्ज करती है। राव बहादुर एम. सी. राजा के अधीन विशेष अधिवेशन में बैठे अखिल भारतीय दलित वर्ग सम्मेलन ने 25 फ़रवरी 1928 को सहयोग की वकालत की, और 14 मार्च को पंजाब काउंसिल ने एक समिति चुनने के लिए वोट दिया।

बी. आर. आंबेडकर बंबई की समिति में रहे और, रजिस्टर के अनुसार, 23 अक्टूबर 1928 को Joint Free Conference में गवाही दी। उन्होंने माँग की कि दलित वर्गों को एक अलग अल्पसंख्यक माना जाए और बंबई काउंसिल की 140 सीटों में से कम से कम 22 उनके लिए आरक्षित हों। उनका बाद का काम tuput के आंबेडकर और संविधान लिखे जाने के ब्योरे में है।

लाहौर और लखनऊ, 1928 की शरद

कमीशन का दूसरा दौरा 11 अक्टूबर 1928 से 13 अप्रैल 1929 तक चला। लाहौर में 30 अक्टूबर को बहिष्कार का एक जुलूस स्टेशन के मुख्य फाटक से क़रीब 200 गज़ पहले कँटीले तारों के अवरोध पर रुक गया, और लाला लाजपत राय ने उस शाम एक सार्वजनिक सभा में कहा कि एक पुलिस अफ़सर ने, जिसका नाम बाद में स्कॉट बताया गया, उन पर वार किया। रजिस्टर की घटनाक्रम-तालिका 17 नवंबर को उनकी मृत्यु दर्ज करती है। अर्ल विंटरटन ने 26 नवंबर को कॉमन्स से कहा कि “यह दिखाने के लिए कोई सबूत पेश नहीं किया गया कि लाला लाजपत राय की मौत उस मौक़े पर लगी चोटों से हुई,” और कि “पुलिस की ओर से कोई सोचा-समझा या बिना उकसावे का हमला नहीं हुआ।” कलकत्ता में कांग्रेस ने 26 दिसंबर को प्रस्ताव किया कि हमला “सोचा-समझा और बिना उकसावे का” था। सबूत और जाँचें tuput के लाहौर के लाठीचार्ज वाले लेख में दी गई हैं।

लखनऊ में, नवंबर के आख़िर में कमीशन के पहुँचने की पूर्व संध्या पर, रजिस्टर की घटनाक्रम-तालिका दर्ज करती है कि जब पुलिस ने बहिष्कार के जुलूसियों पर धावा बोला तो जवाहरलाल नेहरू और गोविंद बल्लभ पंत को लाठी की चोटें लगीं। संयुक्त प्रांत के मुख्य सचिव ने विधान परिषद को बताया कि लखनऊ में जुलूसों के लिए पुलिस का लाइसेंस चाहिए था, बहिष्कार समिति ने 29 नवंबर को इसके लिए आवेदन नहीं किया था, और प्रदर्शनकारी 30 नवंबर को दी गई जगह पर नहीं टिके। 13 दिसंबर को परिषद ने चिंतामणि का पुलिस की निंदा का प्रस्ताव पारित किया।

नेहरू रिपोर्ट: भारतीय जवाब

कांग्रेस ने मद्रास में अपनी कार्य समिति को दूसरे दलों के साथ एक स्वराज संविधान का मसौदा बनाने का अधिकार दिया था। सर्वदलीय सम्मेलन पहली बार 12 फ़रवरी 1928 को दिल्ली में बैठा, और 19 मई को बंबई की बैठक ने मोतीलाल नेहरू के अधीन एक समिति नियुक्त की, जो “भारत के संविधान के सिद्धांतों पर विचार करे और उन्हें तय करे।” उसके दस नामित सदस्यों में सर तेज बहादुर सप्रू, सुभाष चंद्र बोस, सर अली इमाम, मुस्लिम राय के लिए शुऐब क़ुरैशी, और सिखों के लिए सरदार मंगल सिंह थे। आठ ने रिपोर्ट पर दस्तख़त किए, जो 10 अगस्त 1928 की है।

समिति ने डोमिनियन स्टेटस को आदर्श चुना, जिसे रिपोर्ट के अनुसार सबसे अधिक सहमति मिल सकती थी, क्योंकि कांग्रेस ने मद्रास में स्वतंत्रता को अपना लक्ष्य घोषित कर दिया था। उसने “भारत का राष्ट्रमंडल” प्रस्तावित किया, जिसकी कार्यपालिका संसद के प्रति उत्तरदायी हो, और उन्नीस मौलिक अधिकारों की एक सूची, जिनमें क़ानून के सामने समानता, कोई राजकीय धर्म नहीं, और नागरिक के रूप में स्त्री-पुरुष के समान अधिकार शामिल थे। उसने वयस्क मताधिकार, एक जाँच के बाद सिंध को बंबई से अलग करने, और एक कर्नाटक प्रांत की सिफ़ारिश की।

सांप्रदायिक धाराएँ विवादित हिस्सा थीं। रिपोर्ट ने हर जगह संयुक्त मिले-जुले निर्वाचन क्षेत्र माँगे। सीटें सिर्फ़ पंजाब और बंगाल के अलावा बाक़ी प्रांतों के मुस्लिम अल्पसंख्यकों के लिए, और उत्तर-पश्चिम सीमा प्रांत में ग़ैर-मुसलमानों के लिए, आबादी के सख़्त अनुपात में, दस साल के लिए और आगे की सीटों पर लड़ने के अधिकार के साथ आरक्षित होतीं। पंजाब और बंगाल में किसी समुदाय के लिए सीटें आरक्षित नहीं होतीं। समिति ने केंद्रीय विधायिका में मुसलमानों के एक-तिहाई हिस्से से भी इनकार किया, जो कुछ मुस्लिम नेता चाहते थे, और रिपोर्ट में क़ुरैशी का नोट ठीक इसी बिंदु पर असहमति जताता है। उसने अपनी तलाश को “एक न्यायसंगत और समतापूर्ण समझौता” बताया।

कांग्रेस ने रिपोर्ट को दिसंबर 1928 में कलकत्ता में उठाया। गांधी ने प्रस्ताव रखा, जिसने संविधान का स्वागत किया, उसे स्वीकार करने के लिए ब्रिटिश संसद के लिए एक समय-सीमा तय की, और अगर वह स्वीकार नहीं हुआ तो करों की अस्वीकृति समेत अहिंसक असहयोग का वादा किया। अंगीकार से पहले समय-सीमा 31 दिसंबर 1930 से घटाकर 31 दिसंबर 1929 कर दी गई।

जिन्ना के संशोधन और चौदह सूत्र

कलकत्ता के सर्वदलीय अधिवेशन में जिन्ना ने मुस्लिम माँगें रखने वाले संशोधन रखे। सद्दीक नाम के एक लीग सदस्य ने 29 दिसंबर 1928 को कलकत्ता अधिवेशन में मुस्लिम लीग से कहा कि “मुसलमानों की न्यूनतम माँगें गढ़ने वाले” संशोधन “बिना सोचे-समझे ख़ारिज” कर दिए गए, और सिर्फ़ चार-पाँच हिंदुओं ने पक्ष में वोट दिया। उसी अधिवेशन में बहस हुई कि दिल्ली के एक अखिल भारतीय मुस्लिम सम्मेलन में प्रतिनिधि भेजे जाएँ या नहीं, और रजिस्टर की घटनाक्रम-तालिका के अनुसार लीग ने दूर रहने का फ़ैसला किया। tuput का जिन्ना के रिकॉर्ड वाला लेख अधिवेशन की बहस और 1929 की लीग बैठक को विस्तार से बताता है।

चौदह सूत्र tuput द्वारा देखे गए दोनों संकलनों में 28 मार्च 1929 के बताए गए हैं। वे एक संघीय संविधान माँगते हैं जिसमें बचे हुए अधिकार प्रांतों के पास हों, केंद्रीय विधायिका में कम से कम एक-तिहाई मुस्लिम प्रतिनिधित्व, पृथक निर्वाचन क्षेत्र जारी रहें जिन्हें कोई भी समुदाय छोड़ सकता है, सिंध का अलग होना, और किसी भी मंत्रिमंडल में कम से कम एक-तिहाई मुस्लिम मंत्री।

1930 में लिखते हुए कमीशन ने विवाद की अपनी व्याख्या दी। मुस्लिम समुदाय की आपत्तियों ने, उसने कहा, “किसी भी और चीज़ से बढ़कर, नेहरू रिपोर्ट पर विभाजन को तीखा किया,” और उसने देखा कि समुदाय समग्र रूप से “सांप्रदायिक प्रतिनिधित्व छोड़ने को तैयार नहीं” था। नेहरू समिति ने लिखा था कि सहमति वाले संविधान की एकमात्र उम्मीद “एक न्यायसंगत और समतापूर्ण समझौते” में है, और कांग्रेस ने दिसंबर 1928 में उसकी रिपोर्ट अपना ली।

मई 1930 की रिपोर्ट ने क्या सिफ़ारिश की

रिपोर्ट दो खंडों में आई, Cmd. 3568 और Cmd. 3569, जिन पर 27 मई 1930 को साइमन, बर्नहैम, स्ट्रैथकोना, कैडोगन, हार्टशॉर्न, लेन-फ़ॉक्स और एटली ने दस्तख़त किए। वह ख़ुद को “सभी बुनियादी मामलों पर सर्वसम्मत” बताती है।

प्रांतों में उसने द्वैध शासन ख़त्म करने और हर विभाग का ज़िम्मा गवर्नर द्वारा चुने मंत्रियों के एक मंत्रिमंडल को सौंपने का प्रस्ताव रखा, जिसमें जहाँ गवर्नर ज़रूरी समझे वहाँ एक सरकारी तत्व हो। अल्पसंख्यकों और सिविल सेवा की रक्षा के लिए गवर्नर के पास विशेष शक्तियाँ बनी रहतीं। विधायिकाएँ बड़ी की जातीं और मताधिकार इतना फैलाया जाता कि मतदाता तीन गुने हो जाएँ। बर्मा को “तुरंत” अलग किया जाता, उत्तर-पश्चिम सीमा प्रांत को एक स्थानीय विधायिका मिलती, और सिंध तथा उड़िया-भाषी इलाक़े नई सीमाओं के लिए विचार किए जाने वाले पहले मामले होते।

सांप्रदायिक सीटों पर रिपोर्ट ने महत्वपूर्ण अल्पसंख्यकों के लिए पृथक निर्वाचन क्षेत्र “जब तक और जब तक कि किसी बेहतर तरीक़े पर सहमति न बन जाए” रखे, और दलित वर्गों के लिए सीटें आरक्षित कीं। उसने उस दावे को ठुकरा दिया जो पंजाब और बंगाल में आबादी के अनुपात में आम सीटों का मुस्लिम बहुमत तय कर देता, यह कहकर कि “हम इतनी दूर नहीं जा सकते।”

केंद्र में उसने विधान सभा का नाम बदलकर संघीय सभा रखने की सिफ़ारिश की, जिसके सदस्य प्रांतीय परिषदें आनुपातिक प्रतिनिधित्व से चुनतीं। कार्यपालिका गवर्नर-जनरल इन काउंसिल ही रहती, और गवर्नर-जनरल उसके सदस्य चुनता। रिपोर्ट ने केंद्र में द्वैध शासन को “पूरी तरह असंभव” कहा, और कहा कि “केंद्र में उत्तरदायी सरकार के रूपों को शुरू करने की समय से पहले की कोशिश” “पीछे हटने” में ख़त्म होगी। उसने जोड़ा कि “संघवाद राष्ट्रवाद का ही एक रूप है,” और रियासतों को ब्रिटिश भारत के और क़रीब लाने के लिए एक Council for Greater India का प्रस्ताव रखा।

उसके बाद

वायसराय लॉर्ड इरविन रिपोर्ट आने से पहले ही, 31 अक्टूबर 1929 को, अपना बयान दे चुके थे: कि “1917 की घोषणा में यह निहित है कि भारत की संवैधानिक प्रगति का स्वाभाविक परिणाम” “डोमिनियन स्टेटस की प्राप्ति” है। दिसंबर 1929 में लाहौर में बैठी कांग्रेस ने 19 दिसंबर 1929 को पूर्ण स्वराज का प्रस्ताव पारित किया, जो पूर्ण स्वतंत्रता की माँग करता था, और घोषणा 26 जनवरी 1930 को हुई। गांधी 12 मार्च 1930 को साबरमती आश्रम से निकले और 5 अप्रैल को दांडी पहुँचे, जैसा tuput का नमक पर कर वाला लेख बताता है।

2 अगस्त 1935 की तारीख़ वाले गवर्नमेंट ऑफ़ इंडिया एक्ट ने प्रांतीय स्तर पर द्वैध शासन को छोड़ दिया और 1937 में लागू हुआ। धारा 46 कहती है “बर्मा भारत का हिस्सा नहीं रहेगा,” और धारा 289 सिंध को बंबई प्रेसीडेंसी से अलग करने का प्रावधान करती है।