सायमन कमिशनमध्ये सात ब्रिटिश सदस्य होते आणि एकही भारतीय नव्हता; मुंबईपासून लाहोरपर्यंत त्याला काळे झेंडे भेटले, आणि १९३० मध्ये त्याने अहवाल दिला की केंद्रात जबाबदार शासन अकाली आहे

भारतीय वैधानिक आयोग, ज्याला त्याचे अध्यक्ष सर जॉन सायमन यांच्या नावाने ओळखले जाते, त्यात सात सदस्य होते आणि त्यांपैकी एकही भारतीय नव्हता. भारताचे राज्य सचिव लॉर्ड बर्कनहेड यांनी ८ नोव्हेंबर १९२७ रोजी हाऊस ऑफ लॉर्ड्समध्ये नावे वाचून दाखवली. काही आठवड्यांतच काँग्रेस आणि नॅशनल लिबरल फेडरेशन यांनी त्यावर बहिष्कार घालण्याचा ठराव केला, आणि फेब्रुवारी १९२८ पर्यंत मुहम्मद अली जिना यांनी तेच सांगणाऱ्या पक्षनेत्यांच्या निवेदनावर सही केली होती. ३ फेब्रुवारी १९२८ रोजी कमिशन मुंबईला उतरले तेव्हा, इंडियन अनुअल रजिस्टरच्या कालक्रमात ओस पडलेले शहर, काळे झेंडे आणि “सायमन, परत जा” या घोषणा नोंदलेल्या आहेत.

कमिशनच्या अहवालावर २७ मे १९३० रोजी सही झाली. त्याने द्वैध शासन संपवण्याची शिफारस केली, म्हणजे १९१९ ची अशी व्यवस्था ज्यात निवडून आलेले भारतीय मंत्री प्रांतातील काही खाती चालवत आणि बाकी गव्हर्नर चालवत असे, आणि केंद्रात जबाबदार शासनाचा प्रस्ताव ठेवला नाही. पुढे असे आहे की बहिष्कार कसा उभा राहिला, कोण त्यापासून दूर राहिले, आणि कमिशनने आणि त्याच्या टीकाकारांनी प्रत्येकी काय कागदावर मांडले.

त्यात एकही भारतीय का नव्हता

भारत सरकार कायदा १९१९ नुसार दहा वर्षांनी नव्या राज्यघटनेचा आढावा घेणारे कमिशन नेमायचे होते. १९२७ च्या दुरुस्ती कायद्याने शब्दरचना “दहा वर्षे संपल्यावर” वरून दहा वर्षांच्या “आत” अशी बदलली, असे कमिशनच्या स्वतःच्या अहवालातील तळटीप सांगते, आणि त्यामुळे सरकारला लवकर नेमणूक करता आली. बर्कनहेड यांनी ८ नोव्हेंबर १९२७ रोजी लॉर्ड्सना सांगितले की कायद्याला डिसेंबर १९२९ अभिप्रेत होता, आणि लवकर करण्याची कारणे फक्त “विविध कारणे, ज्यांची कदाचित या प्रसंगी चर्चा करण्याची गरज नाही” इतकीच सांगितली.

सर्व सदस्य ब्रिटिश असण्याचे त्यांचे समर्थन २४ नोव्हेंबर रोजी आले, आणि ते आकड्यांवर आधारित होते. मिश्र कमिशनला “सुरुवातीला” एक हिंदू, एक ब्राह्मणेतर हिंदू, एक मुस्लिम आणि एक शीख लागेल, असे ते म्हणाले, मग ख्रिस्ती, मग दलित (डिप्रेस्ड) वर्ग, ज्यांची संख्या त्यांनी ६,००,००,००० सांगितली, आणि भारतीय नागरी सेवेला वगळता आले नसते. त्यांनी निकाल “अठरा किंवा वीस माणसे” असा धरला आणि अशी संस्था अहवालावर एकमत करू शकेल याबद्दल शंका व्यक्त केली. त्यांनी सातांना “कोणत्याही पूर्वग्रहाशिवाय भारतात जाणारी अपवादात्मक बुद्धिमान ज्युरी” म्हटले, आणि भारतीय विधिमंडळांच्या समित्यांना “मोठ्या प्रामाणिकपणे सहकारी म्हणून कमिशनसोबत सहकार्य करण्याचे आमंत्रण” दिले आहे असे सांगितले.

पहिल्या बैठकीपूर्वी सातांपैकी एक बदलला. स्टीफन वॉल्श यांनी आजारपणामुळे राजीनामा दिला, आणि ७ डिसेंबर १९२७ च्या शाही आदेशाने त्यांच्या जागी व्हर्नन हार्टशॉर्न यांची नेमणूक झाली. त्यामुळे सायमन, व्हिस्काउंट बर्नहॅम, लॉर्ड स्ट्रॅथकोना, एडवर्ड कॅडोगन, हार्टशॉर्न, जी. आर. लेन-फॉक्स आणि मेजर सी. आर. ॲटली उरले.

हा वगळण्याचा प्रकार अपमान होता का, यावर दोन्ही बाजू वेगळ्या झाल्या. लॉर्ड ऑलिव्हियर यांनी, रजिस्टरने मे १९२८ खाली छापलेल्या निवेदनात, मिश्र नसलेल्या कमिशनमध्ये “भारताचा अपमान करणारे काहीही मूलतः नाही” असे मानले. रजिस्टरच्या विधानसभा चर्चेच्या वृत्तांतात जिना असा युक्तिवाद करतात की नेमणुकीचा आधारच भारत घटनात्मकदृष्ट्या पुढे जाऊ शकत नाही असे गृहीत धरतो, आणि एस. श्रीनिवास अय्यंगार मुस्लिम, पारशी आणि ख्रिस्ती यांना इशारा देतात की अल्पसंख्याकांबद्दलची सरकारची काळजी ब्रिटिश व्यापारी आणि अधिकारी अल्पसंख्याकांचे रक्षण करण्यासाठी आहे.

बहिष्कार कसा संघटित केला गेला

काँग्रेस कार्यकारिणीने पक्षाच्या मद्रास अधिवेशनापूर्वी आपले आवाहन काढले, आणि रजिस्टर ते छापते: समितीने सर्व पक्षांना साक्ष देऊन किंवा कोणत्याही निवड समितीसाठी मतदान करून किंवा तिच्यावर काम करून कमिशनसोबत “सहकार्य करण्यापासून दूर राहण्याचे” आवाहन केले. डिसेंबर १९२७ च्या मद्रास अधिवेशनात, अधिवेशन संपवणाऱ्या स्वागत समितीच्या एका वक्त्याने स्वातंत्र्य आणि हिंदू-मुस्लिम ऐक्य यांच्यासोबत बहिष्काराला मंजूर झालेल्या तीन मुख्य ठरावांमध्ये गणले. नॅशनल लिबरल फेडरेशन, एक मवाळ संघटना, २७ डिसेंबर १९२७ रोजी मुंबईत भरली आणि तिने सर शिवस्वामी अय्यर यांनी मांडलेला बहिष्काराचा ठराव संमत केला.

डॉ. एम. ए. अन्सारी यांच्या अध्यक्षतेखालील बनारसमधील सर्वपक्षीय परिषदेने मग ३ फेब्रुवारी १९२८ रोजी, कमिशन उतरण्याच्या दिवशी, हरताळ, म्हणजे सर्वत्र बंद, ठरवला. त्या तारखेसाठीचा रजिस्टरचा कालक्रम मुंबई ओस पडल्याचे, कमिशनवर प्रत्येक टप्प्यावर बहिष्कार घालण्याचा ठराव करणाऱ्या ५०,००० लोकांच्या सभेचे, आणि मद्रासमध्ये पोलिसांनी गोळीबार केल्याचे नोंदवतो.

सायमन यांनी आक्षेप दूर करण्याचा प्रयत्न केला. ६ फेब्रुवारी १९२८ च्या व्हाइसरॉयना लिहिलेल्या पत्रात त्यांनी “जॉइंट फ्री कॉन्फरन्स” सुचवली: सात ब्रिटिश आयुक्त भारतीय विधिमंडळांनी निवडलेल्या तेवढ्याच संस्थेसोबत बसतील, जसे आयुक्तांची निवड ब्रिटिश संसदेने केली होती. पक्षनेत्यांनी दुसऱ्या दिवशी नवी दिल्लीत भेटून ते नाकारले, आणि कमिशनशी “कोणत्याही टप्प्यावर किंवा कोणत्याही स्वरूपात” संबंध ठेवणार नाही असे म्हटले. मोतीलाल नेहरू, एस. श्रीनिवास अय्यंगार, मदन मोहन मालवीय, जिना, लाला लजपत राय आणि सर पुरुषोत्तमदास ठाकूरदास यांनी सही केलेल्या त्यांच्या २० फेब्रुवारीच्या निवेदनात त्यांना दिसलेल्या उणिवांची यादी होती: काही साक्षी बंद दाराआड घेतल्या जाणे, कमिशनच्या कामकाजात भारतीय सदस्यांना मत नसणे, आणि भारतीय समितीच्या अहवालाला दुय्यम स्थान.

१६ फेब्रुवारी रोजी विधानसभेने लाला लजपत राय यांचा कमिशनवर “पूर्ण अविश्वास” कळवणारा प्रस्ताव हाती घेतला. तो ६८ विरुद्ध ६२ मतांनी संमत झाला. मार्चमध्ये विधानसभेने ६६ विरुद्ध ५९ मतांनी इंडिया ऑफिसच्या अनुदानातून कमिशनचा निधी वगळण्याचाही कौल दिला.

ज्यांनी बहिष्कार घातला नाही

बहिष्कार पूर्ण नव्हता, आणि कमिशनचा अहवाल तसे सांगतो. राज्य परिषदेने त्याच्यासोबत काम करण्यासाठी तीन सदस्य निवडले. विधानसभेने, अहवालाच्या शब्दांत, “लहान बहुमताने सहकार्य न करण्याचे ठरवले,” म्हणून व्हाइसरॉयनी परिषदेचे चार आणि विधानसभेचे पाच अशा नऊ सदस्यांची भारतीय मध्यवर्ती समिती नेमली. मध्य प्रांत वगळता प्रत्येक प्रांतीय विधिमंडळाने समिती नेमली, आणि ब्रह्मदेशाने डिसेंबर १९२८ मध्ये तसे केले.

रजिस्टरचा कालक्रम आणखी दोन फाटाफुटी नोंदवतो. राव बहादूर एम. सी. राजा यांच्या अध्यक्षतेखाली विशेष अधिवेशनात बसलेल्या अखिल भारतीय दलित (डिप्रेस्ड) वर्ग परिषदेने २५ फेब्रुवारी १९२८ रोजी सहकार्याचा पुरस्कार केला, आणि १४ मार्च रोजी पंजाब कौन्सिलने समिती निवडण्यासाठी मतदान केले.

बी. आर. आंबेडकर मुंबई समितीवर होते आणि त्यांनी २३ ऑक्टोबर १९२८ रोजी जॉइंट फ्री कॉन्फरन्समध्ये साक्ष दिली, असे रजिस्टर सांगते. त्यांनी मागणी केली की दलित वर्गांना वेगळा अल्पसंख्याक गट म्हणून वागवावे आणि मुंबई कौन्सिलच्या १४० जागांपैकी किमान २२ त्यांच्यासाठी राखीव ठेवाव्यात. त्यांचे पुढचे काम tuput च्या आंबेडकर आणि राज्यघटनेच्या लेखनाबद्दलच्या वृत्तांतात आहे.

लाहोर आणि लखनौ, शरद ऋतू १९२८

कमिशनची दुसरी भेट ११ ऑक्टोबर १९२८ ते १३ एप्रिल १९२९ पर्यंत चालली. ३० ऑक्टोबर रोजी लाहोरमध्ये बहिष्काराची मिरवणूक स्टेशनच्या मुख्य दारापासून सुमारे २०० यार्डांवर काटेरी तारेच्या अडथळ्यापाशी थांबली, आणि लाला लजपत राय यांनी त्या संध्याकाळी जाहीर सभेत सांगितले की एका पोलीस अधिकाऱ्याने, ज्याचे नाव नंतर स्कॉट असे सांगितले गेले, त्यांना मारले. रजिस्टरचा कालक्रम १७ नोव्हेंबर रोजी त्यांचा मृत्यू नोंदवतो. अर्ल विंटरटन यांनी २६ नोव्हेंबर रोजी कॉमन्सला सांगितले की “लाला लजपत राय यांचा मृत्यू त्या प्रसंगी बसलेल्या फटक्यांमुळे झाला असे दाखवणारा कोणताही पुरावा सादर झालेला नाही,” आणि पोलिसांचा “कोणताही जाणूनबुजून किंवा विनाकारण हल्ला” नव्हता. कलकत्त्याच्या काँग्रेसने २६ डिसेंबर रोजी ठराव केला की हल्ला “जाणूनबुजून आणि विनाकारण” होता. पुरावे आणि चौकशा tuput च्या लाहोरमधील लाठीमारावरील लेखात मांडल्या आहेत.

लखनौमध्ये, नोव्हेंबरच्या उत्तरार्धात कमिशनच्या आगमनाच्या पूर्वसंध्येला, रजिस्टरचा कालक्रम नोंदवतो की बहिष्कार मिरवणुकीतील लोकांवर पोलिसांनी हल्ला केला तेव्हा जवाहरलाल नेहरू आणि गोविंद बल्लभ पंत यांना लाठीचे फटके बसले. संयुक्त प्रांतांच्या मुख्य सचिवांनी विधान परिषदेला सांगितले की लखनौमध्ये मिरवणुकींना पोलिसांचा परवाना लागत असे, बहिष्कार समितीने २९ नोव्हेंबर रोजी त्यासाठी अर्ज केला नव्हता, आणि निदर्शक ३० नोव्हेंबर रोजी नेमून दिलेल्या जागेत राहणार नव्हते. १३ डिसेंबर रोजी कौन्सिलने चिंतामणी यांनी मांडलेला पोलिसांचा निषेध संमत केला.

नेहरू अहवाल: भारतीय उत्तर

काँग्रेसने मद्रास येथे आपल्या कार्यकारिणीला इतर पक्षांसोबत स्वराज्य राज्यघटनेचा मसुदा तयार करण्याचा अधिकार दिला होता. सर्वपक्षीय परिषद प्रथम १२ फेब्रुवारी १९२८ रोजी दिल्लीत भेटली, आणि १९ मे रोजी मुंबईतील बैठकीने “भारतासाठीच्या राज्यघटनेची तत्त्वे विचारात घेऊन ठरवण्यासाठी” मोतीलाल नेहरू यांच्या अध्यक्षतेखाली समिती नेमली. तिच्या दहा नावाजलेल्या सदस्यांत सर तेज बहादूर सप्रू, सुभाषचंद्र बोस, सर अली इमाम आणि मुस्लिम मतासाठी शुएब कुरेशी, आणि शिखांसाठी सरदार मंगल सिंह होते. आठ जणांनी अहवालावर सही केली, जो १० ऑगस्ट १९२८ चा आहे.

समितीने डॉमिनियन दर्जाला आदर्श म्हणून निवडले, जो अहवालानुसार मिळू शकणारा सर्वाधिक एकमताचा पर्याय होता, कारण काँग्रेसने मद्रास येथे स्वातंत्र्य हे आपले ध्येय घोषित केले होते. त्याने संसदेला जबाबदार कार्यकारिणी असलेले “कॉमनवेल्थ ऑफ इंडिया” प्रस्तावित केले आणि एकोणीस मूलभूत हक्कांची यादी दिली, ज्यांत कायद्यापुढे समानता, राज्यधर्म नसणे, आणि नागरिक म्हणून स्त्री-पुरुषांना समान हक्क यांचा समावेश आहे. त्याने प्रौढ मताधिकार, चौकशीनंतर सिंधचे मुंबईपासून वेगळे होणे, आणि कर्नाटक प्रांताची शिफारस केली.

जातीय कलमे हा वादग्रस्त भाग होता. अहवालाने सर्वत्र संयुक्त मिश्र मतदारसंघ मागितले. जागा फक्त पंजाब आणि बंगाल वगळता इतर प्रांतांतील मुस्लिम अल्पसंख्याकांसाठी, आणि वायव्य सरहद्द प्रांतातील बिगर-मुस्लिमांसाठी राखीव राहतील, लोकसंख्येच्या काटेकोर प्रमाणात, दहा वर्षांसाठी, आणि आणखी जागा लढवण्याच्या हक्कासह. पंजाब आणि बंगालमध्ये कोणत्याही समाजासाठी जागा राखीव राहणार नाहीत. काही मुस्लिम नेत्यांना हवा असलेला केंद्रीय विधिमंडळातील एक-तृतीयांश मुस्लिम वाटा समितीने नाकारलाही, आणि अहवालातील कुरेशींची टिप्पणी नेमक्या याच मुद्द्यावर मतभेद नोंदवते. आपण जे शोधत आहोत त्याचे वर्णन समितीने “न्याय्य आणि समतोल तडजोड” असे केले.

काँग्रेसने डिसेंबर १९२८ मध्ये कलकत्ता येथे अहवाल हाती घेतला. गांधींनी ठराव मांडला, ज्याने राज्यघटनेचे स्वागत केले, ती स्वीकारण्यासाठी ब्रिटिश संसदेला मुदत दिली, आणि तसे न झाल्यास कर न भरण्यासह अहिंसक असहकाराचे वचन दिले. ती मुदत स्वीकारण्यापूर्वी ३१ डिसेंबर १९३० वरून ३१ डिसेंबर १९२९ अशी आणली गेली.

जिनांच्या दुरुस्त्या आणि चौदा मुद्दे

कलकत्ता येथील सर्वपक्षीय संमेलनात जिना यांनी मुस्लिम मागण्या मांडणाऱ्या दुरुस्त्या मांडल्या. सिद्दीक नावाच्या लीगच्या सदस्याने २९ डिसेंबर १९२८ रोजी कलकत्ता अधिवेशनात मुस्लिम लीगला सांगितले की “मुसलमानांच्या किमान मागण्या मांडणाऱ्या” दुरुस्त्या “सरसकट फेटाळल्या गेल्या”, आणि फक्त चार-पाच हिंदूंनी बाजूने मतदान केले. त्याच अधिवेशनात दिल्लीतील अखिल पक्षीय मुस्लिम परिषदेला प्रतिनिधी पाठवायचे का यावर चर्चा झाली, आणि रजिस्टरचा कालक्रम सांगतो की लीगने दूर राहण्याचे ठरवले. tuput चा जिनांच्या कारकिर्दीवरील लेख संमेलनातील देवाणघेवाण आणि १९२९ च्या लीगच्या बैठकीचा तपशीलवार मागोवा घेतो.

चौदा मुद्दे tuput ने पाहिलेल्या दोन संकलनांत २८ मार्च १९२९ चे आहेत. त्यांत अवशिष्ट अधिकार प्रांतांकडे असलेली संघराज्य राज्यघटना, केंद्रीय विधिमंडळात किमान एक-तृतीयांश मुस्लिम प्रतिनिधित्व, कोणताही समाज सोडून देऊ शकेल असे स्वतंत्र मतदारसंघ चालू ठेवणे, सिंधचे वेगळे होणे, आणि कोणत्याही मंत्रिमंडळात किमान एक-तृतीयांश मुस्लिम मंत्री, अशा मागण्या आहेत.

कमिशनने १९३० मध्ये लिहिताना वादाचा स्वतःचा अर्थ लावला. मुस्लिम समाजाचे आक्षेप, ते म्हणाले, “इतर कशापेक्षाही, नेहरू अहवालावरील फूट तीव्र केली,” आणि समाज संपूर्णपणे “जातीय प्रतिनिधित्व सोडण्यास तयार नाही” असे त्याने नोंदवले. नेहरू समितीने लिहिले होते की सर्वसंमत राज्यघटनेची एकमेव आशा “न्याय्य आणि समतोल तडजोडीत” आहे, आणि काँग्रेसने डिसेंबर १९२८ मध्ये त्यांचा अहवाल स्वीकारला.

मे १९३० च्या अहवालाने काय शिफारस केली

अहवाल Cmd. 3568 आणि Cmd. 3569 अशा दोन खंडांत आला, आणि सायमन, बर्नहॅम, स्ट्रॅथकोना, कॅडोगन, हार्टशॉर्न, लेन-फॉक्स आणि ॲटली यांनी २७ मे १९३० रोजी त्यावर सही केली. तो स्वतःला “सर्व मूलभूत बाबींवर एकमताचा” म्हणवतो.

प्रांतांमध्ये त्याने द्वैध शासन संपवून, गव्हर्नरने निवडलेल्या मंत्र्यांचे एक मंत्रिमंडळ प्रत्येक खात्याचे प्रमुख असावे असे प्रस्तावित केले, जिथे गव्हर्नरला आवश्यक वाटेल तिथे अधिकृत घटकासह. अल्पसंख्याक आणि नागरी सेवेच्या संरक्षणासाठी गव्हर्नरकडे विशेष अधिकार राहतील. विधिमंडळे मोठी केली जातील आणि मतदारांची संख्या तिप्पट होईल इतका मताधिकार वाढवला जाईल. ब्रह्मदेश “तत्काळ” वेगळा केला जाईल, वायव्य सरहद्द प्रांताला स्थानिक विधिमंडळ मिळेल, आणि सिंध आणि ओडिया भाषिक भाग नव्या सीमांसाठी विचारात घेतले जाणारे पहिले प्रकरण असतील.

जातीय जागांबाबत अहवालाने “यापेक्षा चांगली पद्धत ठरेपर्यंत” महत्त्वाच्या अल्पसंख्याकांसाठी स्वतंत्र मतदारसंघ ठेवले, आणि दलित वर्गांसाठी जागा राखीव ठेवल्या. पंजाब आणि बंगालमध्ये सर्वसाधारण जागांमध्ये लोकसंख्येच्या प्रमाणात मुस्लिम बहुमत निश्चित करणारा दावा त्याने नाकारला, “आम्ही इतके पुढे जाऊ शकत नाही” असे म्हणून.

केंद्रात त्याने लेजिस्लेटिव्ह असेंब्लीचे नाव फेडरल असेंब्ली करण्याची, आणि तिचे सदस्य प्रांतीय कौन्सिलांनी प्रमाणशीर प्रतिनिधित्वाद्वारे निवडण्याची शिफारस केली. कार्यकारिणी गव्हर्नर-जनरल इन कौन्सिलच राहील, आणि गव्हर्नर-जनरल तिचे सदस्य निवडेल. अहवालाने केंद्रातील द्वैध शासन “पूर्णपणे अशक्य” म्हटले, आणि “केंद्रात जबाबदार शासनाचे स्वरूप आणण्याचा अकाली प्रयत्न” “मागे जाण्यात” संपेल असे सांगितले. त्याने जोडले की “संघराज्य हे राष्ट्रवादाचे एक रूप आहे,” आणि संस्थानांना ब्रिटिश भारताच्या अधिक जवळ आणण्यासाठी ग्रेटर इंडिया कौन्सिलचा प्रस्ताव ठेवला.

पुढे काय झाले

व्हाइसरॉय लॉर्ड आयर्विन यांनी अहवाल येण्यापूर्वीच, ३१ ऑक्टोबर १९२९ रोजी आपले निवेदन केले होते: “१९१७ च्या घोषणेत हे अंतर्भूत आहे की भारताच्या घटनात्मक प्रगतीचा नैसर्गिक निष्कर्ष” “डॉमिनियन दर्जाची प्राप्ती” हा आहे. डिसेंबर १९२९ मध्ये लाहोर येथे भरलेल्या काँग्रेसने १९ डिसेंबर १९२९ रोजी पूर्ण स्वराज ठराव संमत केला, ज्यात संपूर्ण स्वातंत्र्याची मागणी होती, आणि घोषणा २६ जानेवारी १९३० रोजी झाली. गांधी १२ मार्च १९३० रोजी साबरमती आश्रमातून निघाले आणि ५ एप्रिल रोजी दांडीला पोहोचले, जसे tuput चा मिठावरील कराचा वृत्तांत सांगतो.

भारत सरकार कायदा, दिनांक २ ऑगस्ट १९३५, याने प्रांतीय स्तरावर द्वैध शासन टाकून दिले आणि तो १९३७ मध्ये अमलात आला. कलम ४६ म्हणते “ब्रह्मदेश भारताचा भाग राहणार नाही,” आणि कलम २८९ सिंधला मुंबई प्रेसिडेन्सीपासून वेगळे करण्याची तरतूद करते.