चित्रण: tuput
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क्रिप्स 22 मार्च 1942 को एक ऐसे मसौदे के साथ दिल्ली पहुँचे जो किसी भी प्रांत को युद्ध के बाद के भारतीय संघ से बाहर रहने देता था। 1946 के कैबिनेट मिशन ने 16 मई को पाकिस्तान को ठुकराया और तीन विषयों वाले संघ का प्रस्ताव रखा, जिसमें प्रांत तीन खंडों में समूहबद्ध थे। यह ब्योरा ब्रिटिश काग़ज़ों, आज़ाद, नेहरू और जिन्ना को साथ पढ़ता है, और बताता है कि किस खंड को किसने किस तरह पढ़ा।
सर स्टैफ़र्ड क्रिप्स 22 मार्च 1942 को दिल्ली पहुँचे, एक मसौदा घोषणा के साथ जो वादा करती थी कि युद्ध ख़त्म होने पर भारत का संविधान लिखने के लिए एक निर्वाचित निकाय बनेगा। वे 23 मार्च 1946 को तीन कैबिनेट मंत्रियों में से एक के रूप में लौटे, और 16 मई को उस मिशन ने लिखित रूप में पाकिस्तान को ठुकरा दिया और तीन विषयों तक सीमित एक संघ का प्रस्ताव रखा। किसी भी दौरे से वह गठबंधन सरकार नहीं बनी जिसके लिए उसे भेजा गया था।
स्रोत हैं ट्रांसफ़र ऑफ़ पावर के खंड (राज का अंत पर ब्रिटिश सरकार के प्रकाशित काग़ज़ात), हैंसर्ड, मौलाना आज़ाद का संस्मरण, नेहरू का चयनित लेखन और जिन्ना पेपर्स। किसी विवादित पाठ की हर व्याख्या के साथ उसे मानने वाले का नाम दिया गया है।
मार्च 1942 में क्रिप्स क्या लेकर गए
चर्चिल ने 11 मार्च 1942 को कॉमन्स में कहा कि युद्ध मंत्रिमंडल ने ऐसे निष्कर्षों पर सहमति की थी जिन्हें वह “एक न्यायसंगत और अंतिम समाधान” मानता था, और लॉर्ड प्रिवी सील क्रिप्स ने उन्हें भारत में परखने की पेशकश ख़ुद की थी। मसौदा घोषणा 30 मार्च को प्रकाशित हुई। उसने डोमिनियन दर्जे वाले एक नए भारतीय संघ का वर्णन किया, जो बाक़ी डोमिनियनों के “हर लिहाज़ से” बराबर होता।
लड़ाई थमने पर प्रांतीय चुनाव होते और प्रांतीय विधायिकाओं के निचले सदन एक निर्वाचक मंडल के रूप में बैठते। वह समानुपातिक प्रतिनिधित्व से अपने आकार के लगभग दसवें हिस्से के बराबर एक संविधान-निर्माता निकाय चुनता, और भारतीय रियासतों को अपनी आबादी के अनुपात में सदस्य भेजने के लिए बुलाया जाता। ब्रिटेन ने वादा किया कि वह उस निकाय का लिखा संविधान मान लेगा, अल्पसंख्यकों की रक्षा करने वाली एक संधि के अधीन और एक शर्त के साथ: जो प्रांत “नया संविधान स्वीकार करने को तैयार न हो,” वह अपनी मौजूदा स्थिति रख सकता था, बाद में जुड़ने के अधिकार के साथ। तब तक, मसौदे के अनुसार, ब्रिटिश सरकार को “अनिवार्य रूप से भारत की रक्षा की ज़िम्मेदारी निभानी होगी और उसका नियंत्रण और निर्देशन अपने पास रखना होगा।”
तारों का इंडिया ऑफ़िस का अपना सारांश दिखाता है कि सरकार के भीतर ही इस पाठ पर विवाद था। वाइसरॉय लिनलिथगो ने स्थानीय विकल्प के वादे को कैबिनेट के मार्च मसौदे की घातक कमज़ोरी कहा, और कमांडर-इन-चीफ तथा पंजाब के गवर्नर को डर था कि इसे पाकिस्तान की स्वीकृति पढ़ा जाएगा। युद्ध मंत्रिमंडल ने यह विचार बनाए रखा और क्रिप्स को, उनके अपने सुझाव पर, योजना ख़ुद समझाने भेजा।
अप्रैल 1942 के तीन इनकार
कांग्रेस कार्यसमिति का 11 अप्रैल को जारी प्रस्ताव कहता था कि आत्मनिर्णय “सिद्धांत रूप में स्वीकार” है, पर “असली आज़ादी एक भ्रम बन सकती है।” उसने गैर-शामिल होने को “फूट की जड़” कहा, हालाँकि जोड़ा कि वह किसी इकाई को उसकी “घोषित और स्थापित इच्छा” के विरुद्ध संघ में रहने को मजबूर करने की बात सोच भी नहीं सकती। रक्षा को ब्रिटिश हाथों में छोड़ना, उसने कहा, भारतीय ज़िम्मेदारी को “तमाशा और शून्य” बना देगा।
आज़ाद, जो तब कांग्रेस अध्यक्ष थे, अपने संस्मरण में लिखते हैं कि पहली मुलाक़ात में क्रिप्स ने उनसे कहा कि वाइसरॉय संवैधानिक प्रमुख की तरह काम करेंगे और परिषद कैबिनेट की तरह, और दूसरी में क्रिप्स ने कहा कि क़ानूनी स्थिति नहीं बदलेगी। इंडिया ऑफ़िस के काग़ज़ों में 6 अप्रैल का युद्ध मंत्रिमंडल का एक तार है जो कहता है कि कार्यकारी परिषद में वाइसरॉय “एक सामूहिक निकाय के रूप में भारत सचिव के प्रति ज़िम्मेदार” हैं, और इस बात पर “कोई ग़लतफ़हमी नहीं” है। क्रिप्स ने 10 अप्रैल को आज़ाद को लिखा कि पार्टी के मनोनीतों का ऐसा मंत्रिमंडल, जिसे हटाया न जा सके, “असल में बहुमत की पूर्ण तानाशाही होगा।” आज़ाद ने 11 अप्रैल को जवाब दिया: “आपके साथ हमारी पहली ही बातचीत में हमें जो बताया गया था, उसे अब नकारा या समझाकर टाला जा रहा है।”
कर्नल जॉनसन, राष्ट्रपति रूज़वेल्ट के निजी प्रतिनिधि, रक्षा के कार्य कैसे बाँटे जाएँ इस पर क्रिप्स और कांग्रेस के बीच बिचौलिए बने। 9 अप्रैल को कैबिनेट ने क्रिप्स से कहा कि उसे चिंता है कि वे वाइसरॉय और कमांडर-इन-चीफ को किनारे कर रहे हैं। 10 अप्रैल को उसने वाइसरॉय से कहा कि “आपके अधिकारों को किसी भी तरह सीमित करने वाली किसी परिपाटी का कोई सवाल नहीं हो सकता,” और कांग्रेस ने उसी दिन पेशकश ठुकरा दी। 22 अप्रैल को लंदन की एक प्रेस वार्ता में क्रिप्स ने कहा कि उन्होंने आपत्ति देर से इसलिए उठाई कि कांग्रेस ने अपना दावा पहली बार अपनी आख़िरी चिट्ठी में किया था। ब्रिटिश सरकार की ओर से, उन्होंने कहा, पेशकश “एक बहुत अच्छा और संतोषजनक प्रस्ताव” थी।
मुस्लिम लीग की कार्यसमिति ने भी 11 अप्रैल को इनकार कर दिया। उसने “संतोष” के साथ नोट किया कि एक से ज़्यादा संघ की संभावना में पाकिस्तान को “परोक्ष रूप से मान्यता” मिली है, पर कहा कि वह अंतिम रूप से इस नतीजे पर पहुँच चुकी है कि एकमात्र समाधान “भारत का स्वतंत्र क्षेत्रों में विभाजन” है। उसने आपत्ति की कि क्रिप्स जिस निकाय का वर्णन करते हैं उसका लक्ष्य एक ही संघ है, और “बिना किसी तार्किक आधार” पर बने प्रांत बाहर रहने पर वोट देने की ग़लत इकाइयाँ हैं। क्रिप्स ने 4 अप्रैल को लंदन तार भेजा था कि लीग “योजना को जैसी है वैसी स्वीकार करने को तैयार” है।
16 मई 1946 को कैबिनेट मिशन ने क्या पेश किया
एटली ने 15 मार्च 1946 को कॉमन्स में कहा कि अगर भारत स्वतंत्रता चुनता है तो “उसे ऐसा करने का अधिकार है,” और जोड़ा: “हम किसी अल्पसंख्यक को बहुमत की प्रगति पर वीटो नहीं लगाने दे सकते।” पेथिक-लॉरेंस, क्रिप्स और ए. वी. अलेक्ज़ेंडर वाले मिशन की घोषणा 19 फ़रवरी को हुई थी और वह 23 मार्च को भारत पहुँचा। कांग्रेस और लीग उससे 5 से 12 मई तक शिमला में मिलीं और सहमत नहीं हो सकीं, और तब मिशन ने अपनी योजना जारी की।
16 मई का उसका वक्तव्य पहले पाकिस्तान की जाँच करता है। उसकी तालिका के अनुसार उत्तर-पश्चिमी क्षेत्र (पंजाब, सिंध, सीमांत और बलूचिस्तान) 62.07 प्रतिशत मुस्लिम था और उत्तर-पूर्वी (बंगाल और असम) 51.69 प्रतिशत, इसलिए दोनों में बड़े ग़ैर-मुस्लिम अल्पसंख्यक रहते। सेना और दोनों हिस्सों के बीच की सात सौ मील की दूरी का हवाला देते हुए उसने कहा कि वह सत्ता “दो बिलकुल अलग संप्रभु राज्यों” को सौंपने की सलाह नहीं दे सकता।
योजना ब्रिटिश भारत और रियासतों को समेटने वाला भारत संघ थी, जिसके तीन विषय थे: विदेश मामले, रक्षा और संचार, और उनके लिए ज़रूरी धन। कोई बड़ा सांप्रदायिक सवाल दोनों मुख्य समुदायों में से हर एक का बहुमत माँगता। प्रांतीय विधानसभाएँ ब्रिटिश भारत के लिए 292 सदस्य चुनतीं, रियासतों के लिए 93 तक और, और ब्रिटिश भारतीय सदस्य तीन सेक्शनों में बैठते। सेक्शन ए (छह प्रांत, मद्रास से उड़ीसा तक) में 187 सीटें थीं, जिनमें 20 मुस्लिम। सेक्शन बी (पंजाब, सीमांत, सिंध) में 35, जिनमें 22 मुस्लिम, और सेक्शन सी (बंगाल, असम) में 70, जिनमें 36 मुस्लिम।
सेक्शन प्रांतीय संविधान बनाते और तय करते कि समूह बनाए जाएँ या नहीं, फिर सब संघ का संविधान लिखने के लिए दोबारा इकट्ठा होते। कोई प्रांत नए संविधान के तहत पहले आम चुनाव के बाद अपना समूह छोड़ सकता था। एक अंतरिम सरकार, जिसमें हर विभाग भारतीयों के पास होता, युद्ध सदस्य का भी, तुरंत बनाई जानी थी।
एक अनुच्छेद, चार पठन
बहस इस पर थी कि पैराग्राफ़ 15 और 19 एक-दूसरे से कैसे मेल खाते हैं। पैराग्राफ़ 15 कहता था कि प्रांत “समूह बनाने के लिए स्वतंत्र होने चाहिए”; पैराग्राफ़ 19 कहता था कि वे सेक्शनों में बैठेंगे, और सेक्शन तय करेंगे कि समूह का संविधान बने या नहीं।
कांग्रेस कार्यसमिति के 24 मई के प्रस्ताव ने “एक स्पष्ट विसंगति” देखी और पैराग्राफ़ 15 को यह पढ़ा कि “पहली बार में” हर प्रांत चुनेगा कि वह अपने सेक्शन का हिस्सा बने या नहीं। मिशन के 25 मई के वक्तव्य ने कहा कि यह “प्रतिनिधिमंडल के इरादों से मेल नहीं खाता,” और समूहीकरण “योजना की एक अनिवार्य विशेषता” है जिसे सिर्फ़ “दलों की सहमति से” बदला जा सकता है। मिशन का 21 मई का निजी कार्यवृत्त ज़्यादा सतर्क रुख़ दर्ज करता है। पेथिक-लॉरेंस ने पूछा कि समूहों का सवाल असेंबली में उठने से रोकने की उसके पास क्या शक्ति है, और कार्यवृत्त दर्ज करता है: “हम अपना वक्तव्य बाध्यकारी नहीं बना सकते थे।”
गांधी का 26 मई का हरिजन लेख, जो छपने से पहले मिशन को मसौदे के रूप में भेजा गया था, वक्तव्य को “सबसे अच्छा दस्तावेज़ जो ब्रिटिश सरकार इन परिस्थितियों में तैयार कर सकती थी” कहता था। उन्होंने उसे “एक अपील और एक सलाह” कहा जिसमें “कोई ज़बरदस्ती नहीं” है, और पूछा कि क्या असम को, “एक मुख्यतः ग़ैर-मुस्लिम प्रांत” को, उसकी मर्ज़ी के ख़िलाफ़ सेक्शन सी में रखा जाना चाहिए।
लीग काउंसिल के 6 जून के प्रस्ताव ने योजना इसलिए स्वीकार की कि, उसके शब्दों में, “पाकिस्तान का आधार और बुनियाद मिशन की योजना में सेक्शन बी और सी में छह मुस्लिम प्रांतों के अनिवार्य समूहीकरण के कारण निहित है।” उसने “परोक्ष रूप से” अलग होने के अधिकार का भी दावा किया। 25 जून को, मिशन के अपने कार्यवृत्त में, पेथिक-लॉरेंस ने उसे “निश्चित रूप से एक व्याख्या” कहा, और अलेक्ज़ेंडर ने कहा कि दस साल वाले खंड का मतलब बस इतना था कि कोई दल संशोधन प्रस्ताव रख सकता है।
10 जून के सिख पंथिक सम्मेलन ने, उसे जो प्रांतों का अनिवार्य समूहीकरण लगा उसका और पेथिक-लॉरेंस की एक टिप्पणी का हवाला देते हुए, सिफ़ारिशों को “सिखों के लिए पूरी तरह अस्वीकार्य” घोषित किया। बिपन चंद्रा और उनके सह-लेखक लिखते हैं कि योजना “इस पर दुविधा में थी कि समूहीकरण अनिवार्य है या वैकल्पिक,” और मिशन ने दोनों पक्षों में मेल कराने की उम्मीद में “जान-बूझकर बात को घुमाया।” जिन्ना का पहले का करियर जिन्ना और भारत की आज़ादी वाले हमारे ब्योरे में है, और ब्रिटिश नीति ने पाकिस्तान बनाया या नहीं इस बहस पर ब्रिटेन, जिन्ना और पाकिस्तान में चर्चा है।
जून में अंतरिम सरकार
जिन्ना का 27 जून का वक्तव्य कहता है कि वेवेल ने उन्हें शिमला में और फिर 3 जून को बताया कि अंतरिम सरकार में पाँच लीग सदस्य, पाँच कांग्रेस, एक सिख और एक भारतीय ईसाई या एंग्लो-इंडियन होंगे, मुख्य विभाग बराबर बाँटे जाएँगे, और उन्हें यह लीग की कार्यसमिति को बताने का अधिकार दिया। काउंसिल ने, वे कहते हैं, उसी समझ पर 6 जून को वोट दिया। वेवेल ने उन्हें 9 जून को लिखा: “इस मुद्दे पर कोई आश्वासन नहीं था, पर मैंने आपसे कहा था, जैसा कांग्रेस से कहा था, कि मेरे मन में यही था।”
16 जून के वक्तव्य ने 14 लोगों के नाम गिनाए, जिनमें नेहरू, पटेल, राजेंद्र प्रसाद, राजगोपालाचारी, जगजीवन राम, जिन्ना और लियाक़त अली ख़ान थे। पैराग्राफ़ 8 कहता था कि अगर दोनों बड़े दलों में से कोई इनकार करे, तो वाइसरॉय उन लोगों की सरकार बनाएँगे जो “16 मई का वक्तव्य स्वीकार करने को तैयार” हों।
आज़ाद की 25 जून की चिट्ठी ने अंतरिम प्रस्ताव अस्वीकार कर दिए। वह दर्ज करती है कि वेवेल की 15 जून की चिट्ठी ने पाँच लीग मुसलमानों के सामने छह कांग्रेस हिंदू गिने, जिनमें एक अनुसूचित जातियों से था, और उसे “समानता” नहीं कहा, जबकि जिन्ना के 19 जून के सवालों ने अनुसूचित जातियों को चार अल्पसंख्यकों में गिना था। आज़ाद ने यह भी आपत्ति की कि मिशन कांग्रेस द्वारा अपने मनोनीतों में चुना गया कोई मुस्लिम स्वीकार नहीं करेगा। उसी चिट्ठी ने 16 मई की संविधान-निर्माण योजना स्वीकार की: “अपने विचारों पर क़ायम रहते हुए, हम आपके प्रस्ताव स्वीकार करते हैं।”
उस शाम जिन्ना के साथ मिशन की बैठक में पेथिक-लॉरेंस ने कहा कि कांग्रेस की चिट्ठी दीर्घकालिक योजना की स्वीकृति है और लीग के प्रस्ताव में अपनी आरक्षित शर्तें हैं। जिन्ना ने कहा कि कांग्रेस की शर्तों ने “पूरी चीज़ को तोड़ दिया।” वेवेल ने कहा कि 16 जून का वक्तव्य “ज़मीन पर गिर गया” क्योंकि कांग्रेस ने इनकार कर दिया, और कुछ अंतराल के बाद वे उन लोगों के साथ फिर कोशिश करेंगे जिन्होंने 16 मई का वक्तव्य स्वीकार किया है। जिन्ना ने समझा था कि मिशन जो भी दल स्वीकार करे उसके साथ आगे बढ़ेगा, और उनके 27 जून के वक्तव्य ने कहा कि वह “वचन से बँधा था कि आगे बढ़े।” 26 जून को मिशन ने अधिकारियों की कार्यवाहक सरकार की घोषणा की और कहा कि वह 29 जून को भारत छोड़ देगा।
नेहरू की प्रेस वार्ता और लीग की वापसी
नेहरू ने, जो अभी-अभी आज़ाद के बाद कांग्रेस अध्यक्ष बने थे, 10 जुलाई को बंबई की प्रेस वार्ता में कहा: “हमने किसी को भी, किसी एक भी मामले में, ख़ुद को बाँधा नहीं है।” समूहीकरण पर उन्होंने कहा “कोई समूहीकरण नहीं होगा।” उन्होंने कहा कि सेक्शन ए इसके ख़िलाफ़ तय करेगा, और असम “इसे किसी भी हाल में बर्दाश्त नहीं करेगा।” आज़ाद ने बाद में लिखा कि यह “उन दुर्भाग्यपूर्ण घटनाओं में से एक थी जिन्होंने इतिहास का रुख़ बदल दिया,” और रिकॉर्ड पर दर्ज किया कि “जवाहरलाल का बयान ग़लत था।”
क्रिप्स ने 18 जुलाई को कॉमन्स में कहा था कि मिशन ने साफ़ कर दिया था कि “यह योजना की एक अनिवार्य विशेषता थी कि प्रांत सेक्शनों में जाएँ,” और दल “बेशक, जो तय हुआ है उसकी शर्तों से बाहर नहीं जा सकते।” 29 जुलाई को लीग काउंसिल ने 6 जून की अपनी स्वीकृति वापस ले ली। उसके प्रस्ताव ने कहा कि न क्रिप्स ने न पेथिक-लॉरेंस ने असेंबली को योजना से आगे जाने से रोकने के लिए “कोई साधन या तंत्र” सुझाया, और उसने ब्रिटिश आचरण को विश्वासघात कहा। एक दूसरे प्रस्ताव ने लीग को “पाकिस्तान हासिल करने के लिए सीधी कार्रवाई” पर वचनबद्ध किया, और लीग की कार्यसमिति ने बाद में 16 अगस्त को हड़ताल और सार्वजनिक सभाओं का आह्वान किया।
जिन्ना पेपर्स के संपादक उस दिन कलकत्ता में अभूतपूर्व तीव्रता के एक हिंदू-मुस्लिम दंगे का रिकॉर्ड दर्ज करते हैं। हमारा संविधान सभा वाला ब्योरा उस निकाय के साथ आगे जो हुआ उसका पीछा करता है जिसे मिशन ने रचा था।
इतिहासकार दोष कैसे बाँटते हैं
चंद्रा और उनके सह-लेखक 1942 की विफलता के एक अहम कारण के रूप में क्रिप्स की मोलभाव करने में असमर्थता को गिनाते हैं, क्योंकि उन्हें मसौदे से आगे न जाने को कहा गया था, और कहते हैं कि चर्चिल, एमरी, लिनलिथगो और वेवेल ने उनके प्रयासों का “लगातार विरोध किया और उन्हें ध्वस्त किया।” ट्रांसफ़र ऑफ़ पावर के काग़ज़ात दिखाते हैं कि लिनलिथगो ने स्थानीय विकल्प पर आपत्ति की और क्रिप्स और जॉनसन ने कांग्रेस के सामने जो रक्षा फ़ॉर्मूला रखा उस पर अपनी राय सुरक्षित रखी। कांग्रेस ने आगे क्या किया, यह हमारे भारत छोड़ो आंदोलन वाले ब्योरे में है।
1946 के बारे में वे लिखते हैं कि जिन्ना ने नेहरू के भाषण का “फ़ायदा उठाया” और पीछे हट गए। कांस्टीट्यूशन ऑफ़ इंडिया आर्काइव ग्रानविल ऑस्टिन का यह मत सार रूप में देता है कि मिशन “विफलता के लिए अभिशप्त” था क्योंकि बाहरी लोगों को दलों के बीच मध्यस्थता की कोशिश नहीं करनी चाहिए थी।
चंद्रा और उनके सह-लेखक 2 सितंबर 1946 को वह दिन बताते हैं जब अंतरिम सरकार सिर्फ़ कांग्रेस के सदस्यों से बनी, और 26 अक्टूबर को वह दिन जब लीग उसमें शामिल हुई।
स्रोत और आगे पढ़ने के लिए
- Draft Declaration for Discussion with Indian Leaders, published 30 March 1942 (India White Paper, Cmd. 6350), transcription at ibiblio
- Hansard, House of Commons, 11 March 1942: India (Lord Privy Seal's Mission), statement by the Prime Minister
- Nicholas Mansergh (ed.), The Transfer of Power 1942 to 1947, Vol. I: The Cripps Mission, January to April 1942 (HMSO, 1970), Internet Archive
- Nicholas Mansergh and Penderel Moon (eds), The Transfer of Power 1942 to 1947, Vol. VII: The Cabinet Mission, 23 March to 29 June 1946 (HMSO, 1977), Internet Archive
- Hansard, House of Commons, 19 February 1946: India (Cabinet Ministers' Mission), statement by the Prime Minister
- Hansard, House of Commons, 15 March 1946: India (Cabinet Mission), debate with the Prime Minister's statement
- Hansard, House of Commons, 18 July 1946: India (Cabinet Mission), Sir Stafford Cripps's report on the Mission
- Cabinet Mission Plan, statement of 16 May 1946, Constitution of India archive (Centre for Law and Policy Research)
- Jinnah Papers, Vol. XIII: Cabinet Mission's Parleys for Shaping India, 1 April to 31 July 1946 (National Archives of Pakistan), Internet Archive
- Maulana Abul Kalam Azad, India Wins Freedom (Orient Longman, 1959), Internet Archive
- Selected Works of Jawaharlal Nehru, First Series, Vol. 15, including the press conference of 10 July 1946 (from The Hindu, 11 July 1946), Internet Archive
- Bipan Chandra, Mridula Mukherjee, Aditya Mukherjee, K. N. Panikkar and Sucheta Mahajan, India's Struggle for Independence, Internet Archive
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