斯塔福德·克里普斯爵士1942年3月和1946年3月两度赴印，文件显示国大党、穆斯林联盟和内阁对同一份方案各有各的读法

1942年3月22日，斯塔福德·克里普斯爵士抵达德里，带来一份宣言草案，承诺战争结束后由一个选举产生的机构来起草印度的宪法。1946年3月23日，他作为三名内阁部长之一再次来到印度，5月16日这个使团以书面形式拒绝了巴基斯坦，并提出一个只限三项事务的联邦。两次来访，都没有组成它们所要组建的联合政府。

资料来源是《权力转移》各卷（英国政府公布的关于英国统治结束的文件）、议会议事录、毛拉纳·阿扎德的回忆录、《尼赫鲁文选》和《真纳文件》。对于有争议的文本，每一种解读都标明了持这种解读的人。

1942年3月克里普斯带着什么

丘吉尔1942年3月11日对下院说，战时内阁商定了他相信是“公正而最终的解决办法”的结论，掌玺大臣克里普斯自愿去印度检验它们。宣言草案于3月30日公布。它描述了一个享有自治领地位的新印度联邦，“在各方面”与其他自治领平等。

战争停止时，将举行各省选举，各省立法机构的下院将作为一个选举团开会。它将以比例代表制选出一个制宪机构，人数约为自身的十分之一，并邀请各土邦按人口比例派出成员。英国承诺接受该机构所写的宪法，条件是签订一项保护少数派的条约，以及一项条件：一个“不准备接受新宪法”的省可以保持其现有地位，并有权以后加入。在此之前，草案说，英国政府“必然要承担印度国防的责任，并保留对它的控制和指挥”。

印度事务部自己对电报的摘要显示，这份文本在政府内部也有争议。总督林利思戈称，地方选择权的承诺是内阁3月草案的致命缺陷，总司令和旁遮普总督担心它会被理解为对巴基斯坦的接受。战时内阁保留了这个想法，并派克里普斯，应他自己的建议，去当面解释这个方案。

1942年4月的三次拒绝

国大党工作委员会4月11日发表的决议说，自决“原则上接受”，但“真正的自由很可能成为幻想”。它称不加入是“不和的苹果”，不过又补充说，它无法想象违背任何单位“宣布的、既定的意愿”，强迫其留在联邦内。把国防留在英国人手里，它说，会把印度的责任降为“闹剧和虚设”。

时任国大党主席的阿扎德在回忆录里写道，在第一次会面时克里普斯对他说，总督将充当立宪的元首，委员会像内阁一样行事，在第二次会面时克里普斯说法律上的地位不会改变。印度事务部的文件里有一份战时内阁4月6日的电报，说总督会同委员会“作为对印度事务大臣负责的集体行事”，这一点“没有误解”。克里普斯4月10日写信给阿扎德，说一个由各党提名者组成而又不能被撤换的内阁“事实上会构成多数的绝对专政”。阿扎德4月11日回复：“我们第一次与您谈话时被告知的，现在被否认或被解释掉了。”

罗斯福总统的私人代表约翰逊上校，在如何划分国防职能的问题上，充当了克里普斯与国大党之间的中间人。4月9日，内阁告诉克里普斯，它担心他绕过了总督和总司令。4月10日，它告诉总督，“任何以任何方式限制您权力的惯例，都根本谈不上”，国大党当天拒绝了这个提议。在4月22日的伦敦记者会上，克里普斯说他之所以很晚才提出异议，是因为国大党直到最后一封信里才第一次提出这一主张。他说，从英国政府一方来看，这个提议是“一个非常好、令人满意的提议”。

穆斯林联盟工作委员会也在4月11日拒绝了。它以“满意”记下，不止一个联邦的可能性使巴基斯坦“被默示承认”，但说它已最终决定，唯一的办法是“把印度分成独立的区域”。它反对说，克里普斯描述的那个机构以一个联邦为目标，而“没有逻辑基础”组成的各省，是对是否退出进行表决的错误单位。克里普斯4月4日曾致电伦敦，说联盟“准备按现状接受方案”。

1946年5月16日内阁使团提出了什么

艾德礼1946年3月15日对下院说，如果印度选择独立，“她有权这样做”，并补充：“我们不能允许少数派对多数派的前进行使否决权。”由佩西克·劳伦斯（Pethick-Lawrence）、克里普斯和A·V·亚历山大组成的使团，在2月19日宣布，3月23日抵达印度。国大党和联盟5月5日至12日在西姆拉与它会面，未能达成一致，使团随即发布了自己的方案。

它5月16日的声明首先审视了巴基斯坦。按它的表格，西北地区（旁遮普、信德、边疆省和俾路支）穆斯林占62.07%，东北地区（孟加拉和阿萨姆）占51.69%，所以两处都会有很大的非穆斯林少数群体。它还援引了军队以及两半之间相隔的七百英里，说它不能建议把权力交给“两个完全分离的主权国家”。

这个方案是一个涵盖英属印度和各土邦的印度联邦，有三项事务：外交、国防和交通，以及支付这些的经费。重大的社群问题需要两个主要社群各自的多数。各省议会将为英属印度选出292名成员，另为各土邦选出至多93名，英属印度的成员将分三个分区开会。A区（从马德拉斯到奥里萨的六个省）有187席，其中20席属穆斯林。B区（旁遮普、边疆省、信德）有35席，其中22席属穆斯林，C区（孟加拉、阿萨姆）有70席，其中36席属穆斯林。

各分区将起草省宪法，并决定是否组成分组，然后大家重新聚在一起起草联邦宪法。一个省可以在新宪法下的第一次大选之后离开它所在的分组。一个所有职位都由印度人担任、包括军务委员在内的临时政府，要立即组建。

一段文字，四种读法

争论在于第15段和第19段如何衔接。第15段说各省“应当可以自由组成分组”；第19段说它们将在分区中开会，由分区决定是否成立分组宪法。

国大党工作委员会5月24日的决议看到“明显的出入”，并把第15段读作，“起初”每个省都将选择是否属于自己的分区。使团5月25日的声明说，这“不符合代表团的意图”，说分组是方案“一项根本的特征”，只有“经各方协议”才能改变。使团5月21日的内部会议记录里，立场更为谨慎。佩西克·劳伦斯问，使团有什么权力阻止分组问题在制宪议会里被提出，记录写道：“我们不能使我们的声明具有强制性。”

甘地5月26日在《哈里真》上的文章，在发表前已把草稿送给使团，称这份声明是“英国政府在当时情况下所能拿出的最好的文件”。他称它是“一种呼吁和一种劝告”，“其中没有强制”，并问道，阿萨姆这个“以非穆斯林为主的省”，是否应当违背其意愿被放进C区。

联盟理事会6月6日的决议接受了这个方案，因为用它的话说，“巴基斯坦的基础和根基，凭借对六个穆斯林省在B区和C区的强制分组，就蕴含在使团的方案里”。它还主张有“默示的”退出权。6月25日，使团自己的会议记录里，佩西克·劳伦斯称这“明确是一种解释”，亚历山大说十年条款的意思只是一方可以提出修正案。

锡克教徒的潘提克会议6月10日援引它所称的各省强制分组，以及佩西克·劳伦斯的一句话，宣布这些建议“对锡克教徒完全不能接受”。比潘·钱德拉及其合著者写道，该方案“在分组是强制的还是自愿的问题上含糊不清”，使团“故意躲闪”，指望使双方和解。真纳此前的经历，见我们对真纳与印度独立的叙述，而英国政策是否造就了巴基斯坦的争论，见英国、真纳与巴基斯坦。

6月的临时政府

真纳6月27日的声明说，韦维尔在西姆拉以及6月3日再次对他说，临时政府将有五名联盟成员、五名国大党成员、一名锡克教徒和一名印度基督徒或英裔印度人，主要职位平分，并授权他告知联盟工作委员会。他说，理事会6月6日就是在这一理解下投的票。韦维尔6月9日写信给他：“在这一点上没有任何保证，但我对你说过，正如我对国大党说过的，这是我心里所想。”

6月16日的声明列出了14个人，其中有尼赫鲁、帕特尔、拉金德拉·普拉萨德、拉贾戈帕拉查里、贾格吉万·拉姆、真纳和利亚夸特·阿里·汗。第8段说，如果任一主要政党拒绝，总督将组成一个由“愿意接受5月16日声明”的人组成的政府。

阿扎德6月25日的信拒绝了临时政府的提议。信里记述，韦维尔6月15日的信把六名国大党印度教徒，其中一名来自表列种姓，对五名联盟穆斯林，并说这不算“对等”，而真纳6月19日的问题则把表列种姓列为四个少数群体之一。阿扎德还反对使团不肯接受国大党在自己提名者中选一名穆斯林。同一封信接受了5月16日的制宪方案：“我们在坚持自己看法的同时，接受你们的建议。”

当晚在使团与真纳的会面中，佩西克·劳伦斯说，国大党的信是对长期方案的接受，而联盟的决议带着它自己的保留。真纳说国大党的保留“破坏了整个事情”。韦维尔说，6月16日的声明“落空了”，因为国大党拒绝了，间隔一段时间后他会再同接受了5月16日声明的人试一次。真纳曾理解为，使团会同接受的那个政党一起走下去，他6月27日的声明说，它“在信义上必须走下去”。6月26日，使团宣布了一个由官员组成的看守政府，并说它将于6月29日离开印度。

尼赫鲁的记者会与联盟的退出

刚接替阿扎德出任国大党主席的尼赫鲁，7月10日在孟买的记者会上说：“我们没有在任何一件事上对任何人作出承诺。”谈到分组，他说“将不会有分组”。他说A区会决定反对它，而阿萨姆“在任何情况下都不会容忍它”。阿扎德后来写道，这是“改变历史进程的不幸事件之一”，并留下记录说：“贾瓦哈拉尔的声明是错的。”

克里普斯7月18日对下院说，使团已经讲明“各省进入分区是方案的一项根本特征”，各政党“当然不能超出已经商定的条款”。7月29日，联盟理事会撤回了6月6日的接受。它的决议说，克里普斯和佩西克·劳伦斯都没有提出“任何手段或机制”来阻止议会超出方案，并称英国人的做法是背信。第二项决议使联盟致力于“采取直接行动实现巴基斯坦”，联盟工作委员会后来号召在8月16日举行罢市和公众集会。

《真纳文件》的编者记载，那天加尔各答发生了烈度前所未有的印度教徒与穆斯林暴乱。我们对制宪议会的叙述，讲的是使团创设的那个机构后来怎样了。

历史学家如何分担责任

钱德拉及其合著者指出，克里普斯无法讨价还价，因为他被告知不得超出草案，是1942年失败的一个重要原因，并说丘吉尔、艾默里、林利思戈和韦维尔“不断反对并破坏”他的努力。《权力转移》文件显示，林利思戈反对地方选择权，并对克里普斯和约翰逊向国大党提出的国防方案保留自己的立场。国大党接下来做了什么，见我们对退出印度运动的叙述。

对于1946年，他们写道，真纳“抓住了”尼赫鲁那番讲话的机会来退出。印度宪法档案概述了格兰维尔·奥斯汀（Granville Austin）的观点：使团“注定失败”，因为局外人不应当试图在各政党之间调停。

钱德拉及其合著者给出1946年9月2日为临时政府仅由国大党成员组成的日子，10月26日为联盟加入它的日子。