सर स्टॅफर्ड क्रिप्स मार्च १९४२ मध्ये आणि पुन्हा मार्च १९४६ मध्ये भारतात आले, आणि कागदपत्रे दाखवतात की काँग्रेस, लीग आणि मंत्रिमंडळ यांनी त्याच प्रस्तावाचे प्रत्येकाने वेगवेगळे अर्थ लावले

सर स्टॅफर्ड क्रिप्स २२ मार्च १९४२ रोजी दिल्लीत पोहोचले, युद्ध संपल्यावर भारताची राज्यघटना लिहिण्यासाठी निवडून आलेली संस्था स्थापन करण्याचे वचन देणारा जाहीरनाम्याचा मसुदा घेऊन. २३ मार्च १९४६ रोजी ते तीन मंत्रिमंडळ सदस्यांपैकी एक म्हणून परत आले, आणि त्या मिशनने १६ मे रोजी लेखी स्वरूपात पाकिस्तान नाकारले आणि तीन विषयांपुरत्या मर्यादित संघराज्याचा प्रस्ताव मांडला. ज्या आघाडी सरकारसाठी ती पाठवली गेली होती ते दोन्हींपैकी एकही भेट घडवू शकली नाही.

स्रोत म्हणजे ट्रान्सफर ऑफ पॉवरचे खंड (राजवटीच्या अंताबद्दलची ब्रिटिश सरकारची प्रकाशित कागदपत्रे), हॅन्सार्ड, मौलाना आझाद यांचे आत्मचरित्र, नेहरूंचे निवडक लेखन आणि जिना पेपर्स. वादग्रस्त मजकुराच्या प्रत्येक वाचनासोबत तो अर्थ लावणाऱ्या व्यक्तीचे नाव दिले आहे.

मार्च १९४२ मध्ये क्रिप्स काय घेऊन आले

चर्चिल यांनी ११ मार्च १९४२ रोजी कॉमन्स सभागृहात सांगितले की युद्ध मंत्रिमंडळाने “न्याय्य आणि अंतिम तोडगा” वाटणाऱ्या निष्कर्षांवर सहमती दिली आहे, आणि लॉर्ड प्रिव्ही सील क्रिप्स यांनी ते भारतात तपासून पाहण्याची स्वेच्छेने तयारी दाखवली. जाहीरनाम्याचा मसुदा ३० मार्चला प्रसिद्ध झाला. त्यात डोमिनियन दर्जाच्या नव्या भारतीय संघराज्याचे वर्णन होते, जे इतर डोमिनियनच्या “सर्व बाबतीत” बरोबरीचे होते.

लढाई थांबल्यावर प्रांतिक निवडणुका होतील आणि प्रांतिक कायदेमंडळांची कनिष्ठ सभागृहे एक निर्वाचक मंडळ म्हणून बसतील. ते आनुपातिक प्रतिनिधित्वाने स्वतःच्या सुमारे दशांश आकाराची घटना समिती निवडेल, आणि संस्थानांना त्यांच्या लोकसंख्येच्या प्रमाणात सदस्य पाठवण्याचे आमंत्रण दिले जाईल. त्या संस्थेने लिहिलेली राज्यघटना स्वीकारण्याचे ब्रिटनने मान्य केले, अल्पसंख्याकांचे संरक्षण करणाऱ्या कराराच्या अधीन आणि एका अटीसह: “नवी राज्यघटना स्वीकारण्यास तयार नसलेला” प्रांत आपली सध्याची स्थिती कायम ठेवू शकेल, आणि नंतर सामील होण्याचा हक्क त्याला राहील. तोपर्यंत ब्रिटिश सरकार “भारताच्या संरक्षणाची जबाबदारी अपरिहार्यपणे आपल्याकडे ठेवेल आणि त्याचे नियंत्रण व दिशा आपल्याकडे राखेल,” असे मसुद्यात म्हटले होते.

इंडिया ऑफिसने तारांचा केलेला स्वतःचा सारांश दाखवतो की मजकुरावर सरकारच्या आतच वाद होता. व्हाइसरॉय लिनलिथगो यांनी स्थानिक पर्यायाच्या वचनाला मंत्रिमंडळाच्या मार्चच्या मसुद्यातील प्राणघातक दोष म्हटले, आणि सरसेनापती व पंजाबचे गव्हर्नर यांना भीती वाटली की त्याचा अर्थ पाकिस्तानचा स्वीकार असा घेतला जाईल. युद्ध मंत्रिमंडळाने ही कल्पना ठेवली आणि योजना प्रत्यक्ष समजावून सांगण्यासाठी क्रिप्स यांना, त्यांच्याच सूचनेवरून, पाठवले.

एप्रिल १९४२ मधील तीन नकार

काँग्रेस कार्यकारिणीच्या ११ एप्रिलला प्रसिद्ध झालेल्या ठरावात म्हटले होते की आत्मनिर्णय “तत्त्वतः मान्य” आहे, पण “खरे स्वातंत्र्य भ्रम बनू शकते.” त्याने सामील न होण्याला “विसंवादाचे सफरचंद” म्हटले, तरी कोणत्याही घटकाला संघराज्यात त्याच्या “जाहीर आणि प्रस्थापित इच्छेविरुद्ध” राहण्याची सक्ती करण्याचा विचारही करता येत नाही असे त्यात जोडले होते. संरक्षण ब्रिटिशांच्या हाती ठेवल्याने भारतीय जबाबदारी “थट्टा आणि शून्य” होईल, असे त्यात म्हटले होते.

तेव्हाचे काँग्रेस अध्यक्ष आझाद आपल्या आत्मचरित्रात लिहितात की पहिल्या भेटीत क्रिप्स यांनी त्यांना सांगितले की व्हाइसरॉय घटनात्मक प्रमुखासारखे वागतील आणि कौन्सिल मंत्रिमंडळासारखे, आणि दुसऱ्या भेटीत क्रिप्स म्हणाले की कायदेशीर स्थिती बदलणार नाही. इंडिया ऑफिसच्या कागदपत्रांत ६ एप्रिलची युद्ध मंत्रिमंडळाची एक तार आहे, ज्यात व्हाइसरॉय इन कौन्सिल “भारत मंत्र्यांप्रति जबाबदार असलेल्या सामूहिक मंडळासारखे वागते” असे म्हटले आहे आणि त्या मुद्द्यावर “कोणताही गैरसमज नाही” असेही. क्रिप्स यांनी १० एप्रिलला आझाद यांना लिहिले की ज्यांना काढून टाकता येणार नाही अशा पक्षीय नामनिर्देशितांचे मंत्रिमंडळ “प्रत्यक्षात बहुसंख्याकांची निरंकुश हुकूमशाही ठरेल.” आझाद यांनी ११ एप्रिलला उत्तर दिले: “तुमच्याशी झालेल्या आमच्या पहिल्याच चर्चेत आम्हाला जे सांगितले गेले, ते आता नाकारले जात आहे किंवा समजावून झाकले जात आहे.”

राष्ट्राध्यक्ष रूझवेल्ट यांचे वैयक्तिक प्रतिनिधी कर्नल जॉन्सन यांनी संरक्षण कार्ये कशी वाटायची या प्रश्नावर क्रिप्स आणि काँग्रेस यांच्यात मध्यस्थाचे काम केले. ९ एप्रिलला मंत्रिमंडळाने क्रिप्स यांना कळवले की ते व्हाइसरॉय आणि सरसेनापतींना वगळून जात आहेत याची चिंता वाटते. १० एप्रिलला त्याने व्हाइसरॉयना सांगितले की “तुमच्या अधिकारांना कोणत्याही प्रकारे मर्यादा घालणाऱ्या प्रथेचा प्रश्नच नाही,” आणि काँग्रेसने त्याच दिवशी प्रस्ताव नाकारला. २२ एप्रिलला लंडनमधील पत्रकार परिषदेत क्रिप्स म्हणाले की आक्षेप उशिरा घेतला कारण काँग्रेसने आपली मागणी आपल्या शेवटच्या पत्रातच प्रथम मांडली. ब्रिटिश सरकारच्या बाजूने तो प्रस्ताव “अतिशय चांगला आणि समाधानकारक” होता, असे ते म्हणाले.

मुस्लिम लीगच्या कार्यकारिणीनेही ११ एप्रिलला नकार दिला. एकापेक्षा अधिक संघराज्यांच्या शक्यतेत पाकिस्तान “अप्रत्यक्षपणे मान्य” केले गेले याची “समाधानाने” नोंद घेतली, पण “भारताची स्वतंत्र विभागांत फाळणी” हाच एकमेव उपाय असल्याचे आपण अंतिमतः ठरवले आहे असे ती म्हणाली. क्रिप्स यांनी वर्णन केलेली संस्था एका संघराज्याचे लक्ष्य ठेवते, आणि “कोणत्याही तार्किक आधारावर नसलेले” प्रांत हे बाहेर राहण्यावर मतदान करण्यासाठी चुकीचे घटक आहेत, असा तिने आक्षेप घेतला. लीग “योजना आहे तशीच स्वीकारण्यास तयार आहे” अशी तार क्रिप्स यांनी ४ एप्रिलला लंडनला केली होती.

१६ मे १९४६ रोजी कॅबिनेट मिशनने काय देऊ केले

ॲटली यांनी १५ मार्च १९४६ रोजी कॉमन्स सभागृहात सांगितले की भारताने स्वातंत्र्य निवडले तर “तसे करण्याचा तिला हक्क आहे,” आणि जोडले: “बहुसंख्याकांच्या प्रगतीवर अल्पसंख्याकाला नकाराधिकार वापरू देणे आम्हाला परवडणार नाही.” पेथिक-लॉरेन्स, क्रिप्स आणि ए. व्ही. अलेक्झांडर यांच्या मिशनची घोषणा १९ फेब्रुवारीला झाली होती आणि ते २३ मार्चला भारतात पोहोचले. काँग्रेस आणि लीग त्याला सिमल्यात ५ ते १२ मे दरम्यान भेटल्या आणि सहमत झाल्या नाहीत, तेव्हा मिशनने स्वतःची योजना जाहीर केली.

१६ मे च्या निवेदनात त्याने पाकिस्तानची आधी तपासणी केली. त्याच्या तक्त्यानुसार उत्तर-पश्चिम भाग (पंजाब, सिंध, सरहद्द प्रांत आणि बलुचिस्तान) ६२.०७ टक्के मुस्लिम होता आणि उत्तर-पूर्व भाग (बंगाल आणि आसाम) ५१.६९ टक्के, त्यामुळे दोन्हींमध्ये मोठे बिगर-मुस्लिम अल्पसंख्याक राहतील. लष्कराचा आणि दोन भागांमधील सातशे मैलांच्या अंतराचाही हवाला देऊन, सत्ता “दोन पूर्णपणे स्वतंत्र सार्वभौम राज्यांना” देण्याचा सल्ला आपण देऊ शकत नाही असे त्याने म्हटले.

योजना ब्रिटिश भारत आणि संस्थाने व्यापणारे भारताचे संघराज्य अशी होती, तीन विषयांसह: परराष्ट्र व्यवहार, संरक्षण आणि दळणवळण, आणि त्यांच्यासाठीचा निधी. मोठ्या जातीय प्रश्नासाठी दोन्ही प्रमुख समाजांपैकी प्रत्येकाचे बहुमत लागेल. प्रांतिक विधानसभा ब्रिटिश भारतासाठी २९२ सदस्य निवडतील, संस्थानांसाठी आणखी ९३ पर्यंत, आणि ब्रिटिश भारतीय सदस्य तीन सेक्शनमध्ये बसतील. सेक्शन ए (मद्रासपासून ओरिसापर्यंत सहा प्रांत) मध्ये १८७ जागा होत्या, त्यांपैकी २० मुस्लिम. सेक्शन बी (पंजाब, सरहद्द प्रांत, सिंध) मध्ये ३५, त्यांपैकी २२ मुस्लिम, आणि सेक्शन सी (बंगाल, आसाम) मध्ये ७०, त्यांपैकी ३६ मुस्लिम.

सेक्शन प्रांतिक राज्यघटना तयार करतील आणि गट स्थापन करायचे का ते ठरवतील, मग सर्वजण संघराज्याची राज्यघटना लिहिण्यासाठी पुन्हा एकत्र येतील. नव्या राज्यघटनेखालील पहिल्या सर्वसाधारण निवडणुकीनंतर प्रांत आपला गट सोडू शकेल. युद्ध सदस्याच्या खात्यासह प्रत्येक खाते भारतीयांकडे असलेले हंगामी सरकार लगेच स्थापन करायचे होते.

एक परिच्छेद, चार वाचने

वाद परिच्छेद १५ आणि १९ एकमेकांत कसे बसतात यावर होता. परिच्छेद १५ म्हणाला की प्रांतांना “गट स्थापन करण्याचे स्वातंत्र्य असावे”; परिच्छेद १९ म्हणाला की ते सेक्शनमध्ये बसतील, आणि गटाची राज्यघटना तयार करायची का ते सेक्शन ठरवतील.

काँग्रेस कार्यकारिणीच्या २४ मे च्या ठरावाने “स्पष्ट विसंगती” पाहिली आणि परिच्छेद १५ चा अर्थ असा लावला की “प्रथमतः” प्रत्येक प्रांत आपल्या सेक्शनमध्ये राहायचे की नाही ते निवडेल. मिशनच्या २५ मे च्या निवेदनात म्हटले की हे “शिष्टमंडळाच्या हेतूंशी सुसंगत नाही,” आणि गटबंदी हे “योजनेचे अत्यावश्यक वैशिष्ट्य” आहे जे फक्त “पक्षांच्या सहमतीनेच” बदलता येईल. मिशनची २१ मे ची खासगी नोंद अधिक सावध भूमिका दर्शवते. गटांचा प्रश्न विधानसभेत उपस्थित होण्यापासून थांबवण्याचा कोणता अधिकार आपल्याकडे आहे असे पेथिक-लॉरेन्स यांनी विचारले, आणि नोंद म्हणते: “आम्ही आमचे निवेदन बंधनकारक करू शकत नव्हतो.”

गांधींच्या २६ मे च्या हरिजन मधील लेखाने, जो प्रसिद्ध होण्याआधी मिशनला मसुद्यात पाठवला होता, त्या निवेदनाला “ब्रिटिश सरकार त्या परिस्थितीत जे सर्वोत्तम दस्तऐवज तयार करू शकले असते तो” म्हटले. त्यांनी त्याला “आवाहन आणि सल्ला” म्हटले, ज्यात “कोणतीही सक्ती नाही,” आणि “प्रामुख्याने बिगर-मुस्लिम प्रांत” असलेल्या आसामला त्याच्या इच्छेविरुद्ध सेक्शन सी मध्ये ठेवावे का असे विचारले.

लीग कौन्सिलच्या ६ जूनच्या ठरावाने योजना स्वीकारली, कारण त्याच्याच शब्दांत, सेक्शन बी आणि सी मधील सहा मुस्लिम प्रांतांच्या “सक्तीच्या गटबंदीमुळे पाकिस्तानचा आधार आणि पाया मिशनच्या योजनेतच अंतर्भूत आहे.” “अप्रत्यक्षपणे” फुटून निघण्याच्या हक्काचाही त्याने दावा केला. २५ जूनला मिशनच्याच नोंदीत पेथिक-लॉरेन्स यांनी त्याला “निश्चितपणे एक अर्थ लावणे” म्हटले, आणि अलेक्झांडर म्हणाले की दहा वर्षांच्या कलमाचा अर्थ एवढाच की एखादा पक्ष दुरुस्ती मांडू शकतो.

१० जूनच्या शीख पंथिक परिषदेने, प्रांतांची तिने सक्तीची गटबंदी म्हटलेली गोष्ट आणि पेथिक-लॉरेन्स यांचे एक विधान यांचा हवाला देऊन, शिफारसी “शिखांसाठी पूर्णपणे अस्वीकार्य” असल्याचे जाहीर केले. बिपन चंद्र आणि त्यांचे सहलेखक लिहितात की गटबंदी सक्तीची की ऐच्छिक याबद्दल योजना “संदिग्ध होती,” आणि दोन्ही बाजूंचा समेट घडवण्याच्या आशेने मिशनने “जाणूनबुजून शब्दांचा खेळ केला.” जिना यांची आधीची कारकीर्द आमच्या जिना आणि भारतीय स्वातंत्र्य या वृत्तांतात आहे, आणि ब्रिटिश धोरणाने पाकिस्तान घडवले का हा वाद ब्रिटन, जिना आणि पाकिस्तान मध्ये आहे.

जूनमधील हंगामी सरकार

जिना यांच्या २७ जूनच्या निवेदनात म्हटले आहे की वेव्हेल यांनी सिमल्यात आणि पुन्हा ३ जूनला त्यांना सांगितले की हंगामी सरकारात लीगचे पाच, काँग्रेसचे पाच, एक शीख आणि एक भारतीय ख्रिश्चन किंवा अँग्लो-इंडियन असतील, प्रमुख खाती समान वाटली जातील, आणि लीगच्या कार्यकारिणीला हे सांगण्याचे अधिकार त्यांना दिले. त्या समजुतीवर कौन्सिलने ६ जूनला मतदान केले, असे ते म्हणतात. वेव्हेल यांनी ९ जूनला त्यांना लिहिले: “या मुद्द्यावर कोणतेही आश्वासन नव्हते, पण मी तुम्हाला सांगितले होते, जसे काँग्रेसला सांगितले होते, की माझ्या मनात हेच होते.”

१६ जूनच्या निवेदनात १४ जणांची नावे होती, ज्यांत नेहरू, पटेल, राजेंद्र प्रसाद, राजगोपालाचारी, जगजीवन राम, जिना आणि लियाकत अली खान होते. परिच्छेद ८ म्हणाला की दोन प्रमुख पक्षांपैकी कोणत्याही एकाने नकार दिला तर व्हाइसरॉय “१६ मे चे निवेदन स्वीकारण्यास तयार असलेल्यांचे” सरकार बनवतील.

आझाद यांच्या २५ जूनच्या पत्राने हंगामी प्रस्ताव नाकारले. त्यात नोंद आहे की वेव्हेल यांच्या १५ जूनच्या पत्राने सहा काँग्रेस हिंदू, त्यांपैकी एक अनुसूचित जातींतील, पाच लीग मुस्लिमांविरुद्ध मोजले आणि त्याला “समानता” म्हणण्यास नकार दिला, तर जिना यांच्या १९ जूनच्या प्रश्नांनी अनुसूचित जातींना चार अल्पसंख्याकांमध्ये गणले होते. मिशन आपल्या स्वतःच्या नामनिर्देशितांमध्ये काँग्रेसने निवडलेला मुस्लिम स्वीकारणार नाही यावरही आझाद यांनी आक्षेप घेतला. त्याच पत्राने १६ मे ची घटना-निर्मिती योजना स्वीकारली: “आमच्या मतांना चिकटून राहूनही, आम्ही तुमचे प्रस्ताव स्वीकारतो.”

त्या संध्याकाळी जिना यांच्यासोबतच्या मिशनच्या बैठकीत पेथिक-लॉरेन्स म्हणाले की काँग्रेसचे पत्र दीर्घकालीन योजनेचा स्वीकार आहे आणि लीगच्या ठरावालाही स्वतःच्या शंका आहेत. जिना म्हणाले की काँग्रेसच्या शंकांनी “सगळेच मोडले.” वेव्हेल म्हणाले की काँग्रेसने नकार दिल्यामुळे १६ जूनचे निवेदन “जमिनीवर कोसळले,” आणि काही काळानंतर ते १६ मे चे निवेदन स्वीकारलेल्यांसोबत पुन्हा प्रयत्न करतील. जो पक्ष स्वीकारेल त्याच्यासोबत मिशन पुढे जाईल असे जिना यांनी समजले होते, आणि त्यांच्या २७ जूनच्या निवेदनात म्हटले आहे की ते “पुढे जाण्यास सन्मानाने बांधील” होते. २६ जूनला मिशनने अधिकाऱ्यांचे काळजीवाहू सरकार जाहीर केले आणि २९ जूनला भारत सोडणार असल्याचे सांगितले.

नेहरूंची पत्रकार परिषद आणि लीगची माघार

आझाद यांच्यानंतर नुकतेच काँग्रेस अध्यक्ष झालेले नेहरू १० जुलैला मुंबईतील पत्रकार परिषदेत म्हणाले: “आम्ही कोणत्याही एका मुद्द्यावर कोणालाही बांधून घेतलेले नाही.” गटबंदीबद्दल ते म्हणाले, “गटबंदी होणार नाही.” सेक्शन ए त्याविरुद्ध निर्णय घेईल, आणि आसाम “कोणत्याही परिस्थितीत ते सहन करणार नाही,” असे ते म्हणाले. आझाद यांनी नंतर लिहिले की ही “इतिहासाची दिशा बदलणाऱ्या दुर्दैवी घटनांपैकी एक” होती, आणि “जवाहरलाल यांचे विधान चुकीचे होते” हे त्यांनी नोंदीवर ठेवले.

क्रिप्स यांनी १८ जुलैला कॉमन्समध्ये सांगितले होते की मिशनने स्पष्ट केले होते की “प्रांतांनी सेक्शनमध्ये जाणे हे योजनेचे अत्यावश्यक वैशिष्ट्य होते,” आणि पक्ष “अर्थातच, जे मान्य झाले त्याच्या अटींबाहेर जाऊ शकत नाहीत.” २९ जुलैला लीग कौन्सिलने ६ जूनचा आपला स्वीकार मागे घेतला. त्याच्या ठरावात म्हटले की विधानसभेला योजनेबाहेर जाण्यापासून रोखण्यासाठी क्रिप्स किंवा पेथिक-लॉरेन्स यांनी “कोणताही मार्ग किंवा यंत्रणा” सुचवली नव्हती, आणि ब्रिटिशांच्या वर्तनाला त्याने विश्वासभंग म्हटले. दुसऱ्या ठरावाने लीगला “पाकिस्तान मिळवण्यासाठी प्रत्यक्ष कृती” करण्यास बांधले, आणि लीगच्या कार्यकारिणीने नंतर १६ ऑगस्टला हरताळ आणि जाहीर सभांचे आवाहन केले.

जिना पेपर्सचे संपादक त्या दिवशी कलकत्त्यात अभूतपूर्व तीव्रतेच्या हिंदू-मुस्लिम दंगलीची नोंद करतात. मिशनने निर्माण केलेल्या संस्थेचे पुढे काय झाले ते आमचा संविधान सभेवरील वृत्तांत सांगतो.

इतिहासकार दोष कसा वाटून देतात

बिपन चंद्र आणि त्यांचे सहलेखक १९४२ च्या अपयशाचे एक महत्त्वाचे कारण म्हणून क्रिप्स यांची सौदेबाजी करण्याची असमर्थता नमूद करतात, कारण त्यांना मसुद्याच्या पलीकडे न जाण्यास सांगितले होते, आणि चर्चिल, एमरी, लिनलिथगो व वेव्हेल यांनी त्यांच्या प्रयत्नांना “सतत विरोध करून खीळ घातली” असे म्हणतात. ट्रान्सफर ऑफ पॉवर कागदपत्रे दाखवतात की लिनलिथगो यांनी स्थानिक पर्यायावर आक्षेप घेतला आणि क्रिप्स व जॉन्सन यांनी काँग्रेसपुढे ठेवलेल्या संरक्षण सूत्राबद्दल आपली भूमिका राखून ठेवली. काँग्रेसने पुढे काय केले ते आमच्या भारत छोडो आंदोलनाच्या वृत्तांतात आहे.

१९४६ बद्दल ते लिहितात की नेहरूंच्या भाषणाची संधी साधून जिना यांनी माघार घेतली. ग्रॅनव्हिल ऑस्टिन यांचे मत भारतीय संविधान संग्रह थोडक्यात सांगतो, की मिशन “अपयशासाठी पूर्वनियोजित” होते कारण बाहेरच्यांनी पक्षांमध्ये मध्यस्थी करण्याचा प्रयत्न करायला नको होता.

बिपन चंद्र आणि त्यांचे सहलेखक २ सप्टेंबर १९४६ हा दिवस केवळ काँग्रेस सदस्यांसह हंगामी सरकार स्थापन झाल्याचा दिवस म्हणून देतात, आणि २६ ऑक्टोबर हा लीग त्यात सामील झाल्याचा दिवस.