印度的28个邦和8个中央直辖区，源自1956年11月1日设立的14个邦和6个区，经议会1960至2019年间通过的法律演变而成

印度有28个邦和8个中央直辖区，中央直辖区是由总统通过任命的行政长官管理的地区。这样共有36个单位，宪法第一附表列出每一个单位，以及确定其领土的法律。这份名单始于1956年11月1日的14个邦和6个中央直辖区，最近一次变动于2020年1月26日生效，当时两个区合并为一个。

邦的数目在2014年达到29个，2019年10月31日减为28个。2022年5月印刷的第一附表，把邦编号到28，其脚注记录了每一次变动，以及促成变动的法律和日期。本文依据这些脚注、法律本身，以及塑造了第一次大规模重划的1955年报告。

1950年的宪法把各单位分成四类

1950年1月26日宪法生效时，其第一附表把各单位分为四类。1955年审查地图的邦重组委员会，当时数出九个A类邦、八个B类邦和十个C类邦。安达曼和尼科巴群岛单列为D类。

A类邦与原来的总督省相对应：阿萨姆、比哈尔、孟买、马德拉斯、奥里萨、旁遮普、联合省、西孟加拉，以及中央省和贝拉尔（Central Provinces and Berar），后者成了中央邦。B类邦是原来的土邦或土邦联盟，其中有海得拉巴、迈索尔、查谟和克什米尔以及特拉凡哥尔-柯钦。委员会把C类邦描述为由中央“按单一制方式”管理。土邦是如何走到这一安排的，见我们关于萨达尔·帕特尔与土邦的文章。

1953年的安得拉邦和随后的委员会

更早的两个机构曾劝告不要轻易按语言划邦。达尔委员会（Dar Commission）于1948年12月向制宪议会报告，认为主要依据语言组建各省并不可取。由贾瓦哈拉尔·尼赫鲁、瓦拉巴伊·帕特尔和帕塔比·西塔拉马亚组成的国大党委员会，称为J.V.P.委员会，认为语言既能把人分开，也能把人联在一起，但提出安得拉可以是一个开端。

波蒂·斯里拉穆卢（Potti Sriramulu）去世之后，政府宣布把马德拉斯邦讲泰卢固语的地区设为一个邦，不包括马德拉斯市。一项法案于1953年8月10日提交人民院，安得拉邦（State of Andhra）于1953年10月1日成立。

1953年12月22日，总理对议会说，将由一个委员会“客观而不带偏见地”审查重组问题。内政部1953年12月29日的一项决议任命了该委员会，赛义德·法扎尔·阿里（Saiyid Fazl Ali）任主席，赫里达伊·纳特·昆兹鲁和K·M·帕尼卡为成员。他们于1955年9月30日在新德里签署了报告。

委员会提出16个邦，议会设立了14个

报告接受语言是一个重要因素，并否定了“一种语言一个邦”的理论。其方案有十六个邦和三个由中央管理的区，并取消了A、B、C类的区分。

议会以报告为基础，并作了修改。《邦重组法案》于1956年4月18日提交人民院，两院联合委员会于7月16日提出报告，总统于1956年8月31日批准。委员会希望海得拉巴邦讲泰卢固语的各县继续作为一个独立的邦，如果其立法机关以三分之二多数同意，在1961年前后的选举之后可能与安得拉合并。该法于1956年11月1日把其中大部分县划入安得拉，并把扩大后的邦命名为安得拉邦（Andhra Pradesh）。委员会提议设立单独的维达巴，该法把它的八个县放在孟买邦。委员会希望把喜马偕尔邦和帕蒂亚拉和东旁遮普邦联盟并入旁遮普，该法只并入了后者。委员会提议把特里普拉并入阿萨姆，特里普拉却成了中央直辖区。

《宪法（第七修正案）法》在同一天，即1956年11月1日生效。其目的与理由说明提到取消三类邦，并把某些地区列为中央直辖区。新的第一附表列出14个邦：安得拉邦、阿萨姆、比哈尔、孟买、喀拉拉、中央邦、马德拉斯、迈索尔、奥里萨、旁遮普、拉贾斯坦、北方邦、西孟加拉，以及查谟和克什米尔。它列出六个中央直辖区：德里、喜马偕尔邦、曼尼普尔、特里普拉、安达曼和尼科巴群岛，以及拉克代夫、米尼科伊和阿米迪维群岛（Laccadive, Minicoy and Amindivi Islands）。该法以特拉凡哥尔-柯钦、马拉巴尔县和卡萨拉戈德区组成喀拉拉，并以孟买、海得拉巴和马德拉斯的县以及库格扩大了迈索尔。

议会如何设立或重划一个邦

第3条允许议会以法律组建新邦、改变邦的面积或边界，或更改邦的名称。法案须先有总统的建议，两院才能受理。如果它涉及一个邦的面积、边界或名称，总统必须先把它提交该邦的立法机关，在规定的时间内征求意见。自1955年12月24日起生效的第五修正案，改写了这一附带条件。第4条第（2）款规定，这样的法律不属于第368条意义上的宪法修正，所以和普通法律一样通过。

最高法院检验过1956年的程序。该法案提出时，为孟买设了三个单位：孟买中央直辖区、马哈拉施特拉和古吉拉特。议会把它修改成一个综合的孟买邦，一名请愿人提出，应当再次征求该邦立法机关的意见。在1959年8月28日由五名大法官裁决的巴布拉尔·帕拉特诉孟买邦案（Babulal Parate v. State of Bombay）中，法院认为，该附带条件要求征求立法机关的意见，但并不要求议会接受，修改后的提案无需重新提交。我们关于第1条与邦联盟的解释文章讲了后来的判决。

从1960年的古吉拉特到2014年的特伦甘纳，又增加十五个邦

综合的孟买邦持续到1960年5月1日，当天《孟买改组法》使马哈拉施特拉和古吉拉特成为两个独立的邦。那加兰依《1962年那加兰邦法》从阿萨姆划出，于1963年12月1日生效。《1966年旁遮普改组法》于1966年11月1日组建了哈里亚纳，设立了昌迪加尔中央直辖区，并把旁遮普的山区各县，包括西姆拉、康格拉、库卢以及拉豪尔和斯皮蒂，划给喜马偕尔邦。喜马偕尔邦依《1970年喜马偕尔邦法》，于1971年1月25日成为邦。

《1971年东北地区（改组）法》于1972年1月21日生效。它使曼尼普尔、梅加拉亚和特里普拉成为邦，并把米佐拉姆和阿鲁纳恰尔邦设为中央直辖区。锡金依第三十六修正案于1975年4月26日成为邦，这个故事见我们对锡金并入印度的记述。米佐拉姆和阿鲁纳恰尔邦于1987年2月20日成为邦，果阿于1987年5月30日依《1987年果阿、达曼和第乌改组法》随后成为邦，达曼和第乌仍为中央直辖区。

2000年11月又来了三个邦，各依自己的法律：11月1日从中央邦分出的恰蒂斯加尔，11月9日从北方邦分出的北阿坎德，以及11月15日从比哈尔分出的贾坎德。《2014年安得拉邦改组法》于2014年6月2日组建了特伦甘纳，即安得拉邦的十个县。它使海得拉巴在不超过十年的期间内，成为两个邦共同的首府。人民院于2026年4月1日、联邦院于2026年4月2日通过的一项法案，点名阿马拉瓦蒂为安得拉邦的首府，并把这一变动视为自2024年6月2日起生效。

名称也变了。马德拉斯于1969年1月14日成为泰米尔纳德，迈索尔于1973年11月1日成为卡纳塔克，乌塔兰查尔于2007年1月1日成为北阿坎德，奥里萨于2011年11月1日成为奥迪沙。拉克代夫、米尼科伊和阿米迪维群岛于1973年11月1日成为拉克沙群岛，蓬迪切里（Pondicherry）于2006年10月1日改称本地治里（Puducherry）。

2019年和2020年：一个邦变成两个区，两个区变成一个

据PRS Legislative Research，议会于2019年8月通过了《查谟和克什米尔改组法》，联邦院在8月5日，人民院在8月6日。它于2019年10月31日生效。它把该邦分为设有立法机关的查谟和克什米尔中央直辖区，以及由卡尔吉尔和列城两县组成、没有立法机关的拉达克中央直辖区。查谟和克什米尔的议会有90个选举议席，PRS记录所有议席的结果于2024年10月8日公布。更广泛的背景见我们的解释文章第370条，七年之后。

《达德拉和纳加尔哈维利与达曼和第乌（中央直辖区合并）法》于2019年12月9日获得批准，2020年1月26日生效。该法案的目的与理由说明称，两个区共用一套行政机构，有共同的秘书和共同的警察首长，行政长官和秘书们隔天在两地轮流办公。合并后的区有两个人民院议席，孟买高等法院的管辖权继续适用于该区。

关于该区的地位，Supreme Court Observer对2023年12月11日判决的摘要说，法院维持了重组的程序，没有裁定查谟和克什米尔成为中央直辖区后是否丧失了邦的性质。法院依据副总检察长（Solicitor General）关于将恢复邦地位的保证，指示在2024年9月30日前举行选举。据ThePrint报道，2026年9月28日，该中央直辖区的议会以口头表决通过了一项决议，请求中央恢复完整的邦地位。印度人民党的议员退场，反对决议中提到自治和特殊地位。

全部36个单位列于一张表

该表给出各单位在印度国家门户Know India页面上列出的首府，它依第一附表取得现有形式的日期，以及它有无立法机关。如果某个单位曾以别的名称或别的边界存在过，日期一栏会注明。查谟和克什米尔有两个政府所在地，夏季在斯利那加，冬季在查谟。该名单上安达曼和尼科巴的首府布莱尔港，已依内政部于2024年9月13日宣布的决定，改名斯里维贾亚普勒姆（Sri Vijaya Puram）。

单位	类型	首府	现有形式始于	立法机关
安得拉邦	邦	阿马拉瓦蒂	2014年6月2日（1956年11月1日定名）	有
阿鲁纳恰尔邦	邦	伊塔那加	1987年2月20日	有
阿萨姆	邦	迪斯普尔	1950年	有
比哈尔	邦	巴特那	1950年（2000年11月15日起为现有边界）	有
恰蒂斯加尔	邦	赖布尔	2000年11月1日	有
果阿	邦	帕纳吉	1987年5月30日	有
古吉拉特	邦	甘地讷格尔	1960年5月1日	有
哈里亚纳	邦	昌迪加尔	1966年11月1日	有
喜马偕尔邦	邦	西姆拉	1971年1月25日	有
贾坎德	邦	兰契	2000年11月15日	有
卡纳塔克	邦	班加罗尔	1956年11月1日称迈索尔（1973年11月1日更名）	有
喀拉拉	邦	蒂鲁瓦南塔普拉姆	1956年11月1日	有
中央邦	邦	博帕尔	1956年11月1日（2000年11月1日起为现有边界）	有
马哈拉施特拉	邦	孟买	1960年5月1日	有
曼尼普尔	邦	英帕尔	1972年1月21日	有
梅加拉亚	邦	西隆	1972年1月21日	有
米佐拉姆	邦	艾藻尔	1987年2月20日	有
那加兰	邦	科希马	1963年12月1日	有
奥迪沙	邦	布巴内斯瓦尔	1950年称奥里萨（2011年11月1日更名）	有
旁遮普	邦	昌迪加尔	1966年11月1日	有
拉贾斯坦	邦	斋浦尔	1956年11月1日	有
锡金	邦	甘托克	1975年4月26日	有
泰米尔纳德	邦	金奈	1950年称马德拉斯（1969年1月14日更名）	有
特伦甘纳	邦	海得拉巴	2014年6月2日	有
特里普拉	邦	阿加尔塔拉	1972年1月21日	有
北方邦	邦	勒克瑙	1950年（2000年11月9日起为现有边界）	有
北阿坎德	邦	德拉敦	2000年11月9日	有
西孟加拉	邦	加尔各答	1950年	有
安达曼和尼科巴群岛	中央直辖区	布莱尔港，现为斯里维贾亚普勒姆	1956年11月1日（1950年起为D类）	无
昌迪加尔	中央直辖区	昌迪加尔	1966年11月1日	无
达德拉和纳加尔哈维利与达曼和第乌	中央直辖区	达曼	2020年1月26日	无
德里	中央直辖区	德里	1956年11月1日（1992年2月1日起为国家首都辖区）	有
查谟和克什米尔	中央直辖区	斯利那加和查谟	2019年10月31日	有
拉达克	中央直辖区	列城	2019年10月31日	无
拉克沙群岛	中央直辖区	卡瓦拉蒂	1956年11月1日	无
本地治里	中央直辖区	本地治里	1962年（第十四修正案）	有

三个中央直辖区设有立法机关，各依不同的法律。自1992年2月1日起生效的第239AA条，给了德里一个民选的议会。1962年增入的第239A条，允许议会为本地治里设立立法机关，《1963年中央直辖区政府法》规定有30名民选议员，外加中央提名的至多三名。查谟和克什米尔的议会以2019年法为基础，该法把第239A条适用于它。第239条第（1）款说，其他每个中央直辖区都“由总统在他认为合适的范围内，通过一名行政长官管理”。这八个区之间的差别，列在我们对各中央直辖区的比较中。