चंडीगढ़, जिसका कैपिटल कॉम्प्लेक्स 2016 में यूनेस्को की विश्व धरोहर सूची में शामिल हुआ, केंद्र शासित प्रदेश भी है और पंजाब और हरियाणा की साझा राजधानी भी, जहाँ साक्षरता 86 प्रतिशत है और प्रति व्यक्ति आय 4.53 लाख रुपये

चंडीगढ़ का कैपिटल कॉम्प्लेक्स, जिसे ले कोर्बुज़िए ने डिज़ाइन किया, यूनेस्को की विश्व धरोहर सूची में है, 2016 में दर्ज। उसके चारों ओर का शहर पंजाब और हरियाणा दोनों की राजधानी है, साथ ही केंद्र द्वारा चलाया जाने वाला केंद्र शासित प्रदेश, ऐसी स्थिति जिसे चंडीगढ़ प्रशासन ख़ुद “अनूठी विशिष्टता” कहता है। वह 114 वर्ग किलोमीटर में फैला है, 2011 की जनगणना में उसकी आबादी 1,055,450 थी और साक्षरता दर 86.0 प्रतिशत दर्ज हुई।

नीचे के जनगणना आँकड़े 2011 के हैं, जो आख़िरी पूरी हुई गिनती है। भारत की जनगणना की वेबसाइट अब जनगणना 2027 की सामग्री रखती है, जिसमें स्व-गणना की सुविधा भी है, और उसके आँकड़े इनकी जगह लेंगे।

चंडीगढ़ कैसे बसाया गया

विभाजन ने पूर्वी पंजाब को बिना राजधानी के छोड़ दिया, क्योंकि लाहौर पाकिस्तान में चला गया, जिस बँटवारे का ब्योरा रैडक्लिफ़ रेखा पर लेख में है। चंडीगढ़ प्रशासन का इतिहास कहता है कि पंजाब सरकार ने 1948 में अपने मुख्य अभियंता पी. एल. वर्मा के अधीन एक समिति बनाई, जिसे कोई मौजूदा शहर उपयुक्त नहीं मिला। उसने सैन्य असुरक्षा, पीने के पानी की कमी और शरणार्थियों को समाने की कठिनाई का हवाला दिया। मार्च 1948 में पंजाब सरकार ने, भारत सरकार से परामर्श करके, नई राजधानी के लिए शिवालिक पर्वतमाला की तलहटी को मंज़ूरी दी। शहर का नाम स्थल के पास के एक चंडी मंदिर से आता है।

1950 में एक अमेरिकी फ़र्म, मेयर, व्हिटलसी एंड ग्लास, को लगाया गया। अल्बर्ट मेयर और मैथ्यू नोविकी ने पंखे के आकार की योजना बनाई, पर नोविकी की एक विमान दुर्घटना में मृत्यु हो गई और मेयर पीछे हट गए। 1951 में काम ले कोर्बुज़िए के नेतृत्व वाली एक टीम को गया, जिसमें मैक्सवेल फ्राई, जेन बी. ड्रू और उनके चचेरे भाई पिएर जेनेरे थे, और जिसे एम. एन. शर्मा समेत युवा भारतीय वास्तुकारों का सहयोग मिला। नींव का पत्थर 1952 में रखा गया। प्रशासन जवाहरलाल नेहरू का संस्थापक निर्देश उद्धृत करता है कि शहर “अतीत की परंपराओं से बँधे बिना भारत की आज़ादी का प्रतीक” हो।

योजना सेक्टर पर बनी है, 800 गुणा 1,200 मीटर का एक मोहल्ला जिसमें अपनी दुकानें, स्कूल और स्वास्थ्य केंद्र रखने का इरादा था। सड़कें एक श्रेणीबद्ध क्रम का पालन करती हैं जिसे ले कोर्बुज़िए ने 7Vs कहा। प्रशासन कहता है कि योजना को पाँच लाख लोगों के लिए दो चरणों में बनाना था, पहले सेक्टर 1 से 30 और बाद में सेक्टर 31 से 47। योजना का सिर कैपिटल कॉम्प्लेक्स है, जहाँ सचिवालय, उच्च न्यायालय और विधानसभा बड़े चौकों के आर-पार अलग-अलग खड़े हैं। उसके बीच की धातु की मूर्ति, ओपन हैंड, शहर का प्रतीक है।

उच्च न्यायालय ने चंडीगढ़ में 1954 में काम शुरू किया, और नेहरू ने उसकी इमारत का औपचारिक उद्घाटन 19 मार्च 1955 को किया, अदालत के अपने स्वर्ण जयंती प्रदर्शनी पाठ के अनुसार। 1952 से 1966 तक शहर अविभाजित पंजाब की राजधानी था।

वह केंद्र शासित प्रदेश और साझा राजधानी कैसे बना

पंजाब पुनर्गठन अधिनियम, 1966 1 नवंबर 1966 को लागू हुआ, एक दिन जिसे धारा 2(ख) “नियत दिन” कहती है। उसने पंजाब से हरियाणा को अलग किया और कुछ पहाड़ी इलाक़े हिमाचल प्रदेश को भेजे। प्रशासन कहता है कि पंजाब और हरियाणा दोनों ने नए शहर को राजधानी के रूप में माँगा, इसलिए सवाल लंबित रहते केंद्र ने उसे अधिनियम की धारा 4 के तहत केंद्र शासित प्रदेश बनाया। धारा 4 ने प्रदेश को अंबाला ज़िले की खरड़ तहसील के मनीमाजरा और मनौली कानूनगो सर्कलों से बनाया।

फिर शहर दोनों राज्यों की राजधानी बना। अधिनियम की धारा 29 “पंजाब और हरियाणा राज्यों और चंडीगढ़ केंद्र शासित प्रदेश के लिए एक साझा उच्च न्यायालय” देती है, जिसे बनाने की अनुमति संविधान का अनुच्छेद 231 संसद को देता है। अदालतों का स्पष्टीकरण बताता है कि उच्च न्यायालय न्यायपालिका में कहाँ बैठता है। प्रशासन जोड़ता है कि अधिनियम से एक दिन पहले पंजाब में लागू क़ानून प्रदेश में लागू रहते हैं।

चंडीगढ़ कैसे चलता है

अनुच्छेद 239(1) के तहत केंद्र शासित प्रदेश का प्रशासन राष्ट्रपति एक प्रशासक के ज़रिये करते हैं। अनुच्छेद 239(2) राष्ट्रपति को किसी पड़ोसी राज्य के राज्यपाल को उस पद पर नियुक्त करने देता है, और राज्यपाल तब अपनी मंत्रिपरिषद से स्वतंत्र होकर काम करता है। चंडीगढ़ में 31 मई 1984 तक मुख्य आयुक्त होता था। 1 जून 1984 को पंजाब के राज्यपाल ने प्रशासक का पद सँभाला, और मुख्य आयुक्त प्रशासक का सलाहकार बना, प्रशासन बताता है। पंजाब का लेख राज्य में उस साल को समेटता है।

चंडीगढ़ में कोई विधानसभा नहीं है, और अनुच्छेद 240, जो राष्ट्रपति को कुछ प्रदेशों के लिए विनियम बनाने देता है, उसका नाम नहीं लेता। अनुच्छेद 246(4) के तहत संसद किसी राज्य के बाहर के किसी भी प्रदेश के लिए किसी भी विषय पर, राज्य सूची के विषयों समेत, क़ानून बना सकती है। केंद्र शासित प्रदेशों की तुलना चंडीगढ़ को बाक़ी सात के बगल में रखती है।

संसद में उसकी आवाज़ लोकसभा की एक सीट है, जिसे 1966 अधिनियम की धारा 23 ने एक निर्वाचन क्षेत्र के रूप में बनाया। अनुच्छेद 81(1)(ख) केंद्र शासित प्रदेशों को सदन में कुल मिलाकर अधिकतम 20 सदस्यों की अनुमति देता है, और लोकसभा का स्पष्टीकरण पूरी गिनती समेटता है। चौथी अनुसूची चंडीगढ़ को राज्यसभा की कोई सीट नहीं देती। प्रशासन का सांख्यिकीय सार 31 मार्च 2025 को 648,266 मतदाता गिनता है, और 2024 के लोकसभा चुनाव में मतदान 67.98 प्रतिशत रहा।

अधिकारी प्रदेश में कैसे तैनात होते हैं

प्रशासन में बड़ी संख्या में पंजाब और हरियाणा से प्रतिनियुक्ति पर आए अधिकारी हैं। गृह राज्य मंत्री ने 5 अप्रैल 2022 को लोकसभा से कहा, जैसा द ट्रिब्यून ने बताया, कि “प्रतिनियुक्ति के पद संबंधित पदों और संवर्गों के भर्ती नियमों में दिए प्रावधानों के अनुसार भरे जाते हैं” और कि “केंद्र शासित प्रदेश में अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति के लिए कोई विशिष्ट प्रतिशत निर्धारित नहीं है”। जवाब में कहा गया कि गृह मंत्रालय के 4 नवंबर 1966 के कार्यालय ज्ञापन को देखते हुए कुछ आईएएस, आईपीएस और विभाग-प्रमुख के पद मुख्य रूप से दोनों राज्यों से भरे जाते हैं।

पंजाब विधानसभा का 1 अप्रैल 2022 का प्रस्ताव प्रशासन को परंपरागत रूप से पंजाब और हरियाणा के 60:40 अनुपात में कर्मचारी वाला बताता है, द ट्रिब्यून के अनुसार, और कहता है कि बाहरी तैनातियाँ और केंद्रीय सेवा नियम उसे बिगाड़ते हैं। दोनों पाठ रिकॉर्ड में साथ-साथ दर्ज हैं।

लोग और अर्थव्यवस्था

चंडीगढ़ 97.3 प्रतिशत शहरी है, प्रति वर्ग किलोमीटर 9,258 लोगों के घनत्व और प्रति 1,000 पुरुषों पर 818 महिलाओं के लिंगानुपात के साथ, प्रशासन के 2011 के आँकड़े दिखाते हैं। साक्षरता 86.0 प्रतिशत थी, पुरुषों में 90.0 प्रतिशत और महिलाओं में 81.2 प्रतिशत। अनुसूचित जातियाँ निवासियों का 18.9 प्रतिशत थीं, और 22 गाँव नगर निगम की सीमा के भीतर हैं। आबादी 2001 से 17.2 प्रतिशत बढ़ी थी। मूल योजना पाँच लाख निवासियों के लिए बनी थी, और पूरे प्रदेश की 2011 की गिनती उसके दोगुने से अधिक थी।

प्रशासन का सांख्यिकीय सार 2024 सकल राज्य घरेलू उत्पाद 2023-24 में वर्तमान भावों पर 62,536 करोड़ रुपये रखता है, साल भर में 11.75 प्रतिशत ऊपर, और वास्तविक रूप में 9.52 प्रतिशत। प्रति व्यक्ति आय वर्तमान भावों पर 4,53,457 रुपये थी, 12.38 लाख की जनसंख्या अनुमान पर। उस साल के आँकड़ों में प्रदेश के मूल्य वर्धन का 89.4 प्रतिशत सेवाएँ पैदा करती हैं, जिनमें अकेले व्यापार, मरम्मत, होटल और रेस्तराँ 29.5 प्रतिशत हैं। विनिर्माण 2.9 प्रतिशत है और खेती, वानिकी और मछली पकड़ना 0.6 प्रतिशत। सार 2024 तक दोपहिया और चौपहिया के 13,92,819 के संचयी पंजीकरण भी गिनाता है, जो 2011 की जनगणना में गिने गए निवासियों से अधिक हैं।

चंडीगढ़ को क्या अलग बनाता है

प्रशासन का अपना 1966 के समझौते का विवरण शुरुआती बिंदु है: एक शहर जो दो राज्यों की राजधानी है जबकि वह ख़ुद एक प्रदेश है। कैपिटल कॉम्प्लेक्स दूसरी विशिष्टता जोड़ता है, ले कोर्बुज़िए विश्व धरोहर श्रृंखला के भारतीय घटक के रूप में। 4 फ़रवरी 2025 को रिपोर्ट किए गए लोकसभा के एक लिखित जवाब में संस्कृति मंत्री ने कहा कि परिसर 2016 में सात देशों (अर्जेंटीना, फ़्रांस, स्विट्ज़रलैंड, बेल्जियम, जर्मनी, जापान और भारत) में फैली एक अंतरराष्ट्रीय संपत्ति के रूप में दर्ज हुआ। उसी जवाब ने कहा कि पूरे शहर को विश्व धरोहर शहर घोषित नहीं किया गया है।

रॉक गार्डन की शुरुआत कम औपचारिक है। नेक चंद फ़ाउंडेशन कहता है कि अधिकारियों को वह जगह 1975 में एक संरक्षित वन के भीतर मिली, जहाँ निर्माण पर रोक थी, और पहले वे उसे गिराना चाहते थे। बहस के बाद चंडीगढ़ लैंडस्केप सलाहकार समिति ने जनता को आने दिया, और वह 24 जनवरी 1976 को खुला। प्रशासन अब उसे सुखना झील और सरकारी संग्रहालय के साथ प्रमुख पर्यटन आकर्षण के रूप में सूचीबद्ध करता है।

शहर के भविष्य का सवाल

24 जुलाई 1985 को प्रधानमंत्री राजीव गांधी और तत्कालीन शिरोमणि अकाली दल के अध्यक्ष संत हरचंद सिंह लोंगोवाल द्वारा हस्ताक्षरित समझौता ज्ञापन की धारा 7 कहती है “चंडीगढ़ का राजधानी परियोजना क्षेत्र पंजाब को जाएगा”। उसने हस्तांतरण को पंजाब के हिंदी-भाषी इलाक़े चुनकर हरियाणा को देने वाले एक आयोग के साथ जोड़ा, और दोनों के लिए 26 जनवरी 1986 तय की। हस्तांतरण नहीं हुआ है, और प्रशासन अब भी शहर को दोनों राज्यों की राजधानी बताता है।

दोनों विधानसभाओं ने अप्रैल 2022 में अपनी स्थितियाँ दोहराईं। पंजाब विधानसभा ने 1 अप्रैल को तुरंत हस्तांतरण माँगा, यह तर्क देते हुए कि जब किसी राज्य का बँटवारा होता है तो उसकी राजधानी आमतौर पर मूल राज्य के पास रहती है। हरियाणा विधानसभा ने 5 अप्रैल को जवाब दिया कि यह क़दम हरियाणा के लोगों को स्वीकार्य नहीं है, साझा राजधानी पर हरियाणा के दावे को दोहराया, और पंजाब के हिंदी-भाषी इलाक़ों को हरियाणा को सौंपने की माँग की।

नवंबर 2025 में प्रस्तावित संविधान (131वाँ संशोधन) विधेयक चंडीगढ़ को अनुच्छेद 240 के तहत ले आता, जो राष्ट्रपति को बिना विधायिका वाले केंद्र शासित प्रदेशों के लिए विनियम बनाने देता है। गृह मंत्रालय ने 23 नवंबर को कहा कि शीतकालीन सत्र में विधेयक लाने का उसका कोई इरादा नहीं है, कि कोई अंतिम निर्णय नहीं हुआ है, और कि प्रस्ताव चंडीगढ़ की शासन संरचना नहीं बदलेगा, द ट्रिब्यून ने बताया। पंजाब के दलों ने आपत्ति की थी, और अख़बार ने आशंकाएँ बताईं कि बदलाव से अलग उपराज्यपाल हो सकता है। उसने हरियाणा की कोई प्रतिक्रिया दर्ज नहीं की।

1 दिसंबर 2025 को द ट्रिब्यून ने बताया कि हरियाणा ने शहर में नई विधानसभा इमारत के लिए 10 एकड़ का भूखंड माँगा था, कि प्रशासन ने बदले में पंचकूला में सकेतड़ी की 12 एकड़ की पेशकश ठुकरा दी, और कि गृह मंत्रालय ने, उसके सूत्रों के अनुसार, परियोजना रोक दी। अख़बार माँग को अपेक्षित परिसीमन से जोड़ता है, जिससे उसके अनुसार हरियाणा विधानसभा 90 सीटों से 126 हो सकती है।