Chandigarh, cuyo Complejo del Capitolio entró en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO en 2016, es a la vez territorio de la Unión y capital compartida de Punjab y Haryana, con un 86 por ciento de alfabetización y un ingreso per cápita de Rs 4,53 lakh

El Complejo del Capitolio de Chandigarh, diseñado por Le Corbusier, está en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO, inscrito en 2016. La ciudad que lo rodea es la capital de Punjab y de Haryana y a la vez un territorio de la Unión dirigido por el Centro, una condición que la propia Administración de Chandigarh llama una «distinción única». Abarca 114 kilómetros cuadrados, albergaba 1.055.450 personas en el censo de 2011 y registró una tasa de alfabetización del 86,0 por ciento.

Las cifras del censo que siguen son de 2011, el último recuento completado. El sitio web del Censo de la India incluye ahora material para el Censo 2027, con un servicio de autoempadronamiento, y sus cifras las sustituirán.

Cómo se construyó Chandigarh

La Partición dejó al Punjab Oriental sin capital, porque Lahore pasó a Pakistán, una división que se traza en el artículo sobre la Línea Radcliffe. La historia de la Administración de Chandigarh dice que el gobierno del Punjab nombró en 1948 un comité bajo su Ingeniero Jefe, P. L. Verma, que no encontró ninguna población existente adecuada. Citó la vulnerabilidad militar, la escasez de agua potable y la dificultad de absorber a los refugiados. En marzo de 1948 el gobierno del Punjab, en consulta con el Gobierno de la India, aprobó las estribaciones de la cordillera Shivalik para la nueva capital. La ciudad toma su nombre de un templo de Chandi cercano al emplazamiento.

En 1950 se contrató a una empresa estadounidense, Mayer, Whittlesey and Glass. Albert Mayer y Matthew Nowicki trazaron un plan en forma de abanico, pero Nowicki murió en un accidente aéreo y Mayer se retiró. En 1951 el trabajo pasó a un equipo dirigido por Le Corbusier, con Maxwell Fry, Jane B. Drew y su primo Pierre Jeanneret, respaldados por jóvenes arquitectos indios, entre ellos M. N. Sharma. La primera piedra se colocó en 1952. La Administración cita la instrucción fundacional de Jawaharlal Nehru de que la ciudad fuera «símbolo de la libertad de la India sin las ataduras de las tradiciones del pasado».

El plan se construye sobre el sector, un barrio de 800 por 1.200 metros pensado para tener sus propias tiendas, escuela y centro de salud. Las carreteras siguen una jerarquía que Le Corbusier llamó las 7V. La Administración dice que el plan debía construirse en dos fases para medio millón de personas, con los sectores 1 a 30 primero y los sectores 31 a 47 después. La cabeza del plan es el Complejo del Capitolio, donde el Secretariado, el Tribunal Superior y la Asamblea Legislativa se alzan separados a través de grandes plazas. La Mano Abierta, una escultura de metal en su centro, es el emblema de la ciudad.

El Tribunal Superior empezó a funcionar en Chandigarh en 1954, y Nehru inauguró formalmente su edificio el 19 de marzo de 1955, según el texto de la exposición del Jubileo de Oro del propio tribunal. De 1952 a 1966 la ciudad fue la capital del Punjab sin dividir.

Cómo pasó a ser territorio de la Unión y capital compartida

La Ley de Reorganización del Punjab de 1966 (Punjab Reorganisation Act, 1966) entró en vigor el 1 de noviembre de 1966, un día que la sección 2(b) llama el «día señalado». Separó Haryana del Punjab y envió algunas zonas montañosas a Himachal Pradesh. La Administración dice que tanto el Punjab como Haryana reclamaron la nueva ciudad como capital, así que el Centro la hizo territorio de la Unión conforme a la sección 4 de la Ley mientras la cuestión estaba pendiente. La sección 4 formó el territorio con los círculos kanungo de Manimajra y Manauli del tahsil de Kharar, en el distrito de Ambala.

La ciudad pasó entonces a ser la capital de ambos estados. La sección 29 de la Ley prevé «un Tribunal Superior común para los Estados de Punjab y Haryana y para el territorio de la Unión de Chandigarh», que el artículo 231 de la Constitución permite crear al Parlamento. El explicativo sobre los tribunales describe cómo encaja un Tribunal Superior en el poder judicial. La Administración añade que las leyes vigentes en el Punjab el día antes de la Ley siguen aplicándose en el territorio.

Cómo se gobierna Chandigarh

Conforme al artículo 239(1), un territorio de la Unión lo administra el Presidente mediante un administrador. El artículo 239(2) deja que el Presidente nombre para ese puesto al Gobernador de un estado adyacente, y el Gobernador actúa entonces con independencia de su propio consejo de ministros. Chandigarh tuvo un Comisionado Jefe hasta el 31 de mayo de 1984. El 1 de junio de 1984 el Gobernador del Punjab asumió como Administrador, y el Comisionado Jefe pasó a ser el Asesor del Administrador, dice la Administración. El artículo sobre el Punjab cubre ese año en el estado.

Chandigarh no tiene asamblea legislativa, y el artículo 240, que permite al Presidente dictar reglamentos para algunos territorios, no lo nombra. Conforme al artículo 246(4), el Parlamento puede legislar para cualquier territorio fuera de un estado sobre cualquier materia, incluidas las de la Lista Estatal. La comparación de los territorios de la Unión sitúa a Chandigarh junto a los otros siete.

Su voz en el Parlamento es un escaño en la Lok Sabha, que la sección 23 de la Ley de 1966 creó como una sola circunscripción. El artículo 81(1)(b) permite a los territorios de la Unión hasta 20 miembros en la Cámara en total, y el explicativo sobre la Lok Sabha cubre el recuento completo. El Cuarto Anexo no da a Chandigarh ningún escaño en la Rajya Sabha. El resumen estadístico de la Administración cuenta 648.266 electores el 31 de marzo de 2025, y la participación en la elección de la Lok Sabha de 2024 fue del 67,98 por ciento.

Cómo se destina a los funcionarios al territorio

La Administración cuenta en gran parte con funcionarios en comisión de servicio del Punjab y de Haryana. El Ministro de Estado del Interior dijo a la Lok Sabha el 5 de abril de 2022, según informó The Tribune, que «los puestos en comisión de servicio se cubren conforme a las disposiciones de las Normas de Contratación de los respectivos puestos y cuerpos» y que «no hay ningún porcentaje específico prescrito para la comisión de servicio de funcionarios al territorio de la Unión». La respuesta dijo que ciertos puestos del IAS, del IPS y de jefes de departamento se cubren principalmente desde los dos estados a la luz de un memorando de oficina del Ministerio del Interior del 4 de noviembre de 1966.

La resolución de la Vidhan Sabha del Punjab del 1 de abril de 2022 describe la administración como dotada tradicionalmente de personal en una proporción de 60:40 entre Punjab y Haryana, según The Tribune, y dice que los destinos externos y las normas de los servicios centrales la alteran. Las dos lecturas figuran una junto a otra en el registro.

La población y la economía

Chandigarh es urbana en un 97,3 por ciento, con una densidad de 9.258 personas por kilómetro cuadrado y una proporción de sexos de 818 mujeres por cada 1.000 hombres, muestran las cifras de 2011 de la Administración. La alfabetización era del 86,0 por ciento, el 90,0 por ciento entre los hombres y el 81,2 por ciento entre las mujeres. Las Castas Registradas eran el 18,9 por ciento de los residentes, y 22 aldeas están dentro de los límites de la Corporación Municipal. La población había crecido un 17,2 por ciento desde 2001. El plan original se trazó para medio millón de residentes, y el recuento de 2011 para todo el territorio fue más del doble.

El Statistical Abstract 2024 de la Administración sitúa el producto estatal interno bruto en Rs 62.536 crore en 2023-24 a precios corrientes, un 11,75 por ciento más que el año anterior, y un 9,52 por ciento en términos reales. El ingreso per cápita fue de Rs 4,53,457 a precios corrientes, sobre una estimación de población de 12,38 lakh. Los servicios producen el 89,4 por ciento del valor añadido del territorio en las cifras de ese año, y solo el comercio, la reparación, los hoteles y los restaurantes suponen el 29,5 por ciento. La manufactura es el 2,9 por ciento y la agricultura, la silvicultura y la pesca el 0,6 por ciento. El resumen también enumera registros acumulados de 13,92,819 vehículos de dos y cuatro ruedas hasta 2024, más que los residentes que contó el censo de 2011.

Lo que distingue a Chandigarh

El relato de la propia Administración sobre el acuerdo de 1966 es el punto de partida: una ciudad que es la capital de dos estados siendo a la vez un territorio. El Complejo del Capitolio añade una segunda distinción, como el componente indio de la serie de Le Corbusier del Patrimonio Mundial. En una respuesta escrita en la Lok Sabha de la que se informó el 4 de febrero de 2025, el Ministro de Cultura dijo que el complejo se inscribió como bien transnacional en 2016 en siete países (Argentina, Francia, Suiza, Bélgica, Alemania, Japón y la India). La misma respuesta dijo que la ciudad en su conjunto no ha sido designada Ciudad del Patrimonio Mundial.

El Jardín de Rocas tiene un origen menos formal. La Fundación Nek Chand dice que los funcionarios encontraron el lugar en 1975, dentro de un bosque protegido donde estaba prohibido construir, y al principio quisieron demolerlo. Tras un debate, el Comité Asesor del Paisaje de Chandigarh dejó que el público lo visitara, y se abrió el 24 de enero de 1976. La Administración lo enumera ahora con el lago Sukhna y el Museo del Gobierno como una gran atracción turística.

La cuestión del futuro de la ciudad

La cláusula 7 del Memorándum de Acuerdo firmado el 24 de julio de 1985 por el Primer Ministro Rajiv Gandhi y Sant Harchand Singh Longowal, entonces Presidente del Shiromani Akali Dal, dice «El Área del Proyecto de Capital de Chandigarh pasará al Punjab». Emparejaba la transferencia con una comisión que elegiría zonas de habla hindi del Punjab que pasarían a Haryana, y fijaba el 26 de enero de 1986 para ambas. La transferencia no se ha producido, y la Administración sigue describiendo la ciudad como la capital de ambos estados.

Ambas asambleas reiteraron sus posturas en abril de 2022. La Vidhan Sabha del Punjab pidió el 1 de abril una transferencia inmediata, argumentando que cuando se divide un estado su capital suele quedarse con el estado matriz. La Vidhan Sabha de Haryana respondió el 5 de abril que el traslado no era aceptable para el pueblo de Haryana, afirmó la reclamación de Haryana sobre la capital conjunta y exigió la transferencia de zonas de habla hindi del Punjab a Haryana.

En noviembre de 2025 un proyecto de Enmienda 131 de la Constitución (Constitution (131st Amendment) Bill) habría puesto a Chandigarh bajo el artículo 240, que permite al Presidente dictar reglamentos para territorios de la Unión sin legislatura. El Ministerio del Interior dijo el 23 de noviembre que no tenía intención de presentar el proyecto en la sesión de invierno, que no se había tomado ninguna decisión final y que la propuesta no cambiaría la estructura de gobierno de Chandigarh, informó The Tribune. Los partidos del Punjab se habían opuesto, y el periódico informó de temores de que el cambio pudiera llevar a un Teniente Gobernador separado. No registró ninguna reacción de Haryana.

El 1 de diciembre de 2025 The Tribune informó de que Haryana había pedido una parcela de 10 acres en la ciudad para un nuevo edificio de la Vidhan Sabha, de que la Administración había rechazado una oferta de 12 acres en Saketri, en Panchkula, a cambio, y de que el Ministerio del Interior había detenido el proyecto, según sus fuentes. El periódico vincula la petición con la delimitación prevista, que según dice podría elevar la Asamblea de Haryana de 90 escaños a 126.